Стратегическое планирование муниципального образования (стр. 1 из 8)

ИНСТИТУТ ………….

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: Стратегическое планирование муниципального образования (на примере МО «Город .... и .... район»)

Студент ___ _____________

(ф.и.о) (подпись)

Руководитель _____________ _____________

(ф.и.о.) (подпись)

Рецензент ________________ _____________

(ф.и.о.) (подпись)

Консультант _____________ _____________

(ф.и.о.) (подпись)

Допустить к защите

Научный руководитель

_____________________

«____» ________ 2006 г.

…… 2006

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ	3
1. Стратегическое планирование как функция менеджмента.1.1 Понятие "стратегия" и сущность стратегического планирования	7
1.2. Содержание стратегического плана развития города.	15
1.3. Стратегический план – механизм ответственной власти.	26
2. Стратегическое планирование в муниципальном образовании «Город .... и .... район»
2.1. Характеристика муниципального образования «Город .... и .... район»	39
2.2 Система стратегического планирования в муниципальном образовании «Город .... и .... район»	46
3. Направления совершенствования процесса стратегического планирования в муниципальном образовании «Город .... и .... район» 3.1. Недостатки и направления совершенствования стратегического планирования.	54
3.2. Стратегические направления реформирования и развития жилищно-комунального комплекса муниципального образования.	60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	66
Список литературы	71

В в е д е н и е

Актуальность работы обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.

Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально- экономического развития, в профильности и специализации территории и т.п. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы по проекту невозможны.

Поэтому особое значение в настоящее время имеет создание правовой и социально-экономической базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления в России, утраченного в период коммунистического правления.

Правовой базой развития данного процесса послужил федеральный закон "Об основных принципах местного самоуправления в Российской Федерации", принятой в 1995 году. В соответствие с ним в составе регионов выделяются муниципальные образования, в которых формируются местные органы власти, обладающие правом решения всех вопросов местного значения.

Выделенные территории имеют право формирования собственного бюджета и практически полные права для проведения местной социально-экономической политики. Но принятие данного закона явилось лишь отправной точкой становления местного самоуправления, так как после этого потребовалась разработка

соответствующих законов и положений на уровне регионов, проведение выборов в местные органы власти и, что самое главное формирование экономической базы местного самоуправления, без чего территориальная самостоятельность остается пустой формальностью.

В свою очередь, для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.

Как показывает опыт большинства развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления.[1]

Целью данной работы является совершенствование системы стратегического планирования на уровне муниципального образования.

Для достижения поставленной цели по совершенствованию системы стратегического планирования необходимо было решение следующих задач:

1. Изучение теоретических основ стратегического планирования.

2. анализ и определения теоретического целеполагания или миссий в административной экономике.

3. Разработка предложений по совершенствованию системы стратегического планирования на муниципальном уровне.

Объект исследования – стратегическое планирование в муниципальном образовании "Город… ".

Предмет исследования – показатели социально-экономического развития в муниципальном образовании "Город …район".

В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, ………..кой области, муниципального образования «Город .... и .... район», монографии и статьи ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

Данная дипломная работа состоит из трех основных разделов.

Первый посвящен рассмотрению теории и методам стратегического планирования.

Второй – вопросам стратегического планирования на примере развития муниципального образования "Город …".

Третий – основным направлениям совершенствования процесса стратегического планирования в муниципальном образовании "Город …и ….. район".

Методы исследования. В дипломной работе были использованы следующие методы: теоретический метод; метод анализа документов и нормативно-правовых актов; экспертная оценка; метод факторного анализа.

1.Стратегическое планирование как функция менеджмента.

1.1 Понятие "стратегия" и сущность стратегического планирования

Стратегия – это наука и искусство принятия важнейших управленческих решений. Термин стратегия был известен еще в древности и применялся для управления войсками.

Именно стратегия позволила Александру Македонскому завоевать мир.

В настоящее время ХХI век дает уже другое определение стратегии, как искусство руководства стратегическим управлением, представляя собой …………., где основные элементы стратегии: цели, пути их достижения и механизм реализации, стоящие перед любой организацией и сферой государственного или муниципального управления.

Основными видами управления служат инновационный и персональный менеджмент, …………………является стратегический менеджмент (стратегическое управление).

Стратегическое планирование – это важнейший вид управленческого процесса в социально-экономической сфере, когда активно происходит формирование рыночных и конкурентных отношений.[2]

Суть стратегического планирования состоит в определении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов.

В процессе стратегического управления необходимо ответить на важнейшие вопросы ………. обосновать способ организации выбранного дела, включая источники и механизмы привлечения ресурсов, применяемые технологии, технические средства и т.д.

…

Целеполагание начинается с обоснования и выбора наиболее общей цели, выражающей предназначение управленческой системы.

В литературе она называется по разному: политика фирмы, философия организации, миссия в административной экономике определение миссии ………………. территории и организации определяло государство с помощью мощного управленческого аппарата.

При переходе к рыночной экономике миссию необходимо определять на всех уровнях управления, включая региональный и муниципальный.

От обоснования и формулировки миссии во многом зависит успех организации на рынке. Все фирмы, добившиеся успеха, удачно определяли свою миссию (например, Мак Дональде, Майкрософт, Кодак и другие). Но есть многочисленные примеры и неудачных стратегических установок, особенно в России. Применительно к муниципальному управлению миссия должна быть ориентирована на социальные установки, а также обязательно включать в себя экономические аспекты функционирования предприятий и организаций города.

Схема процесса стратегического управления.

Рисунок 1.

……

По мнению тех же авторов, существует два типа стратегии: прямая (или целенаправленная); косвенная(или стратегияпоследовательного внедрения). Для фирмы или организации применяющей прямую стратегию, она является планом или программой, устанавливающей цели и пути их достижения как способ воплощения мысли.

В учреждениях этого типа управленцы сочетают различные подходы к формулировке стратегии.

Косвенная стратегия, напротив, является "способом реагирования на внешнее воздействия".

В большей или меньшей степени каждая фирма или организация применяет стратегию приспособления к внешнему влиянию.