Программно-целевое управление и использование полученных знаний и навыков применительно к объект (стр. 2 из 7)

5. Целеустремленность программы - четким выбором уровней целеполагания и формулированием ясных целей.

6. Ресурсная обеспеченность – расчетом необходимых ресурсов и планируемых действий по их получению и использованию.

7. Контролируемость, индикативность программы – максимально возможно точностью и операциональностью целей, задач, ориентиров и индикаторов.

8. Социальная открытость программы – обеспечивается информированием участников работы и социальных партнеров

Реализация данных требований позволит экспертам судить о качестве предлагаемых программ. Важную роль здесь играет их формат и структура. Как правило, структурное содержание многих программ имеет следующий вид:

1) Введение (аннотация): часто оно представлено в виде паспорта программы – представленных в табличной форме основных её характеристик. Например [3]: наименование программы; дата принятия решения о разработке программы; заказчики программы; координатор программы; основной разработчик программы; цели и задачи программы; важнейшие целевые индикаторы и показатели программы; сроки и этапы реализации программы; объемы и источники финансирования программы; ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.

2) Информационно-аналитическая справка: связана с характеристикой проблем, на решение которых направлена программа, а также с прогнозом развития сложившейся проблемной ситуации.

3) Цели (ожидаемые результаты) программы и общая стратегия их реализации: в любом случае цели должны быть понятными и измеримыми; реалистичными и достижимыми; количественно определёнными; ограниченными во времени, т.е. привязаны к определённому сроку [4]. На основе системы целевых показателей в рамках стратегии приводятся основные направления программных мероприятий.

4) Конкретный план и план-график программных мер, действий, мероприятий: эта часть, как правило, занимает более половины объёма программного документа. В ней описываются этапы реализации программы, приводится перечень её мероприятий (проектов), показываются сводные данные по расчету потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации программы.

5).Приложения к программе.

Процесс разработки программных документов распадается на ряд последовательных стадий. В этой связи в нашей стране сформировались определённые традиции. На основе обзора специальных источников литературы [2, 5, 6, 7], связанных с рекомендациями по разработке целевых программ, можно сформулировать следующие основные логические этапы, шаги.

Основные этапы и шаги разработки целевой программы

1. Подготовительный этап – готовность разработчиков к началу работы над программой и наличие соответствующих ресурсов

1.1. Принятие решений о необходимости и сроках подготовки программы

1.2. Создание и запуск системы управления проектом по разработке программы

1.3. Работа по выявлению, учету и вовлечению в работу возможных партнеров

1.4. Подготовка необходимых материалов и ресурсов, создание условий для работы

1.5. Поиск дополнительных ресурсов, дополнительный инструктаж для сотрудников

2. Основной этап - этап разработки программы как документа

2.1. Подготовка введения к программе

2.2. Анализ состояния и прогноз тенденций изменения внешней среды, значимой для проекта. Анализ состояния и прогноз тенденций изменения сильных и слабых сторон в контексте внешних возможностей, ограничений и рисков. Анализ и оценка достижений и их причин. Проблемный анализ состояния дел.

2.3. Разработка образа желаемого будущего состояния, постановка важнейших целей программы.

2.4. Разработка и описание стратегии реализации целей.

2.5. Планирование конкретных действий

2.6. Разработка и описание плана-графика действий по реализации идей программы.

2.7. Сборка и первичное редактирование текста программы.

3. Этап экспертизы, подведения итогов и приянития решения.

3.1. Оценка и первичная коррекция программы ее разработчиками

3.2. Оценка программы экспертами

3.3. Информирование участников работы и вовлеченных сторон о ходе работы, организация обсуждения и утверждения программы

3.4. Передача программы на согласование и утверждение. Представление и защита программы. Принятие решений по программе

Правильное и качественное выполнение всех этапов и шагов создает высокую степень вероятности высокого качества конкретной программы и в определенной степени гарантирует ее эффективную реализацию.

Применение программно-целевого метода для управления строительством

Отечественная и зарубежная практика доказала высокую эффективность программно-целевого метода планирования и управления, являющегося современным инструментом решения сложных задач.

Программно-целевое управление осуществляется через реализацию целевых комплексных программ. Целевая комплексная программа является директивным и адресным документом, представляющим собой в общем случае увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение определенной проблемы наиболее эффективными путями в установленные сроки [9].

Таким образом, важнейшими особенностями программно-целевого метода являются:

ориентация на достижение конечной цели;

комплексный подход и реализация программы на основе горизонтальной интеграции всех ее участников;

полная увязка целей с ресурсами через систему подцелей, задач и мероприятий;

охват всех этапов исследования, проектирования и реализации программы.

Капитальное строительство, являясь одной из важнейших отраслей народного хозяйства, имеющей сложные взаимосвязи со всеми его отраслями, стало объектом широкого применения программно-целевого метода планирования и управления. Его применение в строительстве связано с возведением крупных промышленных и территориально-производственных комплексов.

На строительстве БАМа с помощью программно-целевого метода осуществляется массовое внедрение прогрессивных технологий работы и конструкции: эффективные фундаменты для малых и средних мостов, насыпи на подземных льдах и косогорах, устройство водоотводов и укрепление откосов и т. п. Благодаря применению программного подхода здесь стали широко использовать высокопроизводительные буровые установки и другие виды новой техники. Практика убедительно доказывает эффективность применения программно-целевого метода при внедрении достижений научно-технического, прогресса. Так, например, эффект от реализации программных мероприятий на БАМе составляет от 8 до 10 руб. на 1 руб. затрат.

Применение программно-целевого метода планирования и управления в строительстве позволяет расширять и укреплять связи научно-исследовательских институтов, вузов со строительными организациями и предприятиями стройиндустрии, поскольку в течение всего периода внедрения разработок их авторы оказывают производственникам помощь, активно содействуют быстрейшему осуществлению идей, создаются благоприятные условия для более полного использования результатов фундаментальных и прикладных исследований.

Накопленный опыт говорит, что программно-целевой метод планирования и управления является надежным средством ускорения научно-технического прогресса в капитальном строительстве.

Выполнение всего комплекса требований, вытекающих из решений партии и правительства о совершенствовании хозяйственного механизма, требует широкого использования комплексных целевых программ в планировании и управлении. Это подчеркнуто в материалах XXVI съезда КПСС, где говорится об обязательности разработки и реализации целевых комплексных программ по решению важнейших проблем планирования организации и управления народным хозяйством.

Современные особенности программно-целевого управления организацией

В настоящее время многие учёные сходятся во мнении, что экономика России перешла на новый этап своего развития. Основная проблема организаций заключается сейчас не в поисках путей выживания и сохранения своей деятельности, а в повышении эффективности функционирования, достижения конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках, выстраивании стратегических программ и их осуществлении.

Эффективность программно-целевого управления на современном этапе развития экономики определяется:

• эффектом целостности программ развития организации, обеспечиваемой взаимосвязью целей, задач и мероприятий;

• правильно выбранными индикаторами стратегической программы развития, нацеленной на максимально возможный полезный эффект;

• чувствительностью комплекса различных систем взаимодействующих при применении программно-целевого управления (система выбора целей и построения дерева целей; система мониторинга и контроллинга; система оценки), позволяющая управленческому персоналу иметь достаточно времени для принятия решения в случае сбоя реализации программных мероприятий;

• чёткой ориентацией организации на конечный результат, что помогает быстрее находить решение сложных проблем развития, максимально мобилизовать имеющиеся резервы;

• комплексным анализом самой организации и его внешней среды;