В теории управления закономерность рассматривают как первоначальную формулировку закона в начале его теоретического осмысления и исследования.
Закономерности менеджмента — это наиболее важные и систематически повторяющиеся тенденции, которые, в свою очередь, отражают устойчивые взаимосвязи между элементами управления в организации [18, c. 30].
Закономерности менеджмента проявляются на основе исследования достаточного длительного исторического периода его развития.
Выявление и строгая формулировка объективных закономерностей в теории управления возможны и необходимы. Это определяется как особенностями развития самой теории управления от простого описания явления к их объяснению и предвидению, так и практикой управления.
Закономерности управления составляют центральное звено отечественной теории управления. В отличие от эмпирического подхода, научный подход к управлению основан на тщательном учёте требований объективных закономерностей и тенденций развития управления. Познание закономерностей управления на основе теоретического анализа и практического опыта позволяет:
1. Проводить глубокий научный анализ системы управления,
объективно оценивать её состояния. Тем самым, закономерности управления предоставляют возможность не только текущего, но и перспективного совершенствования системы управления, а не просто устранения существующих сегодня недостатков;
2. В полной мере учесть фактор времени при совершенствовании
управления и уровень развития управляемой системы;
3. В должной мере учесть субъективные факторы управления,
отграничить их от объективных факторов и установить наиболее рациональное соотношение науки и искусства управления. Преувеличение роли личных качеств руководителя при решении проблем совершенствования управления столь же вредно, как и их недооценка;
4. Осуществить системный подход к управлению и его комплексному
совершенствованию. Без знаний объективных закономерностей управления такой подход реализовать невозможно [16, c.54].
Изложенный анализ законов и закономерностей управления в известной мере дискуссионен. Это и понятно, ибо он затрагивает мало разработанную проблему. Достаточно сказать, что в известных мне учебниках и учебных пособиях по теории управления, изданных в последние годы, данная проблема по существу не рассматривается. Возможная дискуссия будет стимулировать развитие науки управления по одной из ее кардинальных проблем [17, c.76].
§ 1.2. Классификация объективных закономерностей в теории управления
Процессы управления и производства объективны. Они проявляются в деятельности людей, и от того, насколько полно и глубоко люди осознают закономерности развития производства и управления и учитывают их в своей деятельности, зависит и состояние этих сфер деятельности людей [19, c.26].
В теории управления можно выделить следующие основные закономерности:
1. Единство системы управления производством;
2. Пропорциональность производства и управления;
3. Централизация и децентрализация;
4. Соотносительность и адекватность управляющей и управляемой систем.
Теперь я рассмотрю каждую из закономерностей подробнее.
Первая закономерность: единство системы управления производством.
Единство системы управления означает устойчивость внутренних связей системы при изменении состояния внешней среды.
Единство социально-экономической системы – одна из важнейших её характеристик. Оно отражает такие связи между элементами системы, которые сохраняют её целостность в течение длительных периодов изменения состояния социально-экономической системы. Иными словами, это достаточная устойчивость внутренних связей системы при изменении состояния внешней среды.
В реальной практике наибольшее значение имеют следующие формы проявления этой закономерности:
- единство организационных форм системы управления, проявляющееся в необходимой унифицированности (типизации) её структурных характеристик, функционального разделения управленческого труда и т.д. Иными словами, - это согласованность организационных форм систем управления по различным её ступеням и звеньям;
- единство основных функций управления, заключающееся в полноте функционального содержания управленческой деятельности, тесной связи функций планирования и организации, планирования и контроля;
- единство методов управления, используемых для решения различных проблем развития производства, проявляющееся во взаимной согласованности применяемых экономических, организационных, социально-психологических методов управления;
- единство процесса управления, проявляющееся в единых требованиях к руководителям и другим работникам аппарата управления [16,c.55].
Единство системы управления производством устанавливается не автоматически и проявляется не только при формировании системы управления. Оно сознательно формируется, поддерживается и укрепляется. Нарушение единства системы управления может проявиться либо в фактической потере объективно необходимой самостоятельности и определённой обособленности какого-либо производственного звена народного хозяйства или, наоборот, в излишнем его обособлении, ведущем к противопоставлению целого и части (что, в частности, имело место в СССР при введении Совнархозов).
Поддержание единства системы управления имеет большое значение для совершенствования управления [6, c.68].
Вторая закономерность: пропорциональность производства и управления.
Одной из важнейших задач управления является непрерывное сопряжение отдельных частей системы и её подсистем. Пропорциональность необходима не только во всём народном хозяйстве, но и в основной ячейке производства на предприятии и в объединении как определённая соотносительность развития основного и вспомогательного производства, как одно из условий высокой производительности труда. Пропорциональность измеряется также и тем, насколько полно и чётко будет обслужено новое производство, чтобы оно могло с наименьшими затратами дать необходимую обществу продукцию.
Пропорциональность основного и вспомогательного производства обусловлена их техническим уровнем. Так, например, недостаточная механизация вспомогательного производства удорожает продукцию, препятствует сокращению затрат на обслуживание основного производства.
Пропорциональность важна и внутри основного производства, между его цехами и участками. Для нормальной работы предприятия как системы необходима чёткая соотносительность мощности цехов. Например, мощности заготовительных цехов, которые, в свою очередь, должны превышать мощности сборочных цехов. Нарушение этого требования приводит к появлению диспропорций мощности цехов и к нарушению ритма всего производства.
Если неверно организовано производство и система управления, процесс управления сводится к ликвидации имеющихся диспропорций, которые, однако, через некоторое время возникают вновь либо в одном, либо в другом месте. Это приводит к росту управленческого аппарата, занятого, главным образом, оперативным управлением, регулированием производства в ущерб разработке перспективных вопросов [21, c.33].
Пропорциональность относится не только к организации производства, но и к организации труда. Разделение труда и его интеграция в основе своей должны иметь известную пропорциональность, обусловленную спецификой производства, особенностями оборудования и организации труда. Эта пропорциональность должна быть между профессиями, квалификациями работников внутри отдельных профессиональных групп и т.д. Пропорциональность как закономерность управления относится не только к управлению, но и к управляющей системе. Её следует учитывать и при формировании, и при совершенствовании управляющей системы. От того, насколько рационально будут организованы службы управления, во многом зависит оперативность и эффективность управления. Каждая из служб по оперативно решать свои функциональные задачи, с тем, чтобы управляющая система в целом могла чётко организовать работу управляемой системы. Отсюда можно сделать вывод, что пропорциональность должна быть положена в основу функционирования всего хозяйственного организма как системы в виде рациональной соотносительности внутри управляемой и управляющей систем, а также между ними, с тем, чтобы обеспечить их наиболее эффективную работу [16, c.56].
Третья закономерность: централизация и децентрализация управления.
Оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления означает необходимость распределения задач, функций и полномочий (прав и ответственности по уровням иерархии управления)[23, c.18].
При этом следует помнить, что сумма прав в управлении – величина достаточно постоянная: сколько прибавилось полномочий на местах, столько убавилось их у центра. Проще говоря, в борьбе за власть выигрыш одного всегда означает проигрыш другого.
Централизованное управление представляет собой такое построение системы управления и такую организацию её функционирования, при которых существует непрерывная, постоянно действующая и достаточно устойчивая подчинённость каждого звена системы субъекту управления. Оно выражается в требовании обязательной согласованности управленческих решений, содержание которых определяется едиными целями развития системы.
Централизованное управление не означает предельно жёсткой регламентации деятельности каждого из элементов системы. Полная централизация управления в социально-экономической системе в принципе невозможна. Определённая самостоятельность составляющих её элементов обусловливается различными условиями их функционирования, всю совокупность которых невозможно в достаточной степени учесть централизацию.
В системе управления каждое звено имеет свои условия функционирования, свои, в чём-то специфические интересы. Учитывать их в управлении можно лишь посредством предоставления самостоятельного решения тех или иных проблем, т.е. некоторой децентрализации управления.