СОДЕРЖАНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОТРАСЛИ ЖКХ Г. ХАБАРОВСКА.. 5
1.1. Структура управления органов МСУ системой ЖКХ г. Хабаровска. 5
1.2. Система жилищно- коммунального хозяйства как объект управления органов МСУ.. 11
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ЖКХ ГОРОДА ХАБАРОВСКА.. 16
2.1. Краткая характеристика ГУП ЖКХ г. Хабаровск. 16
2.2. Обоснование необходимости реформирования системы коммунальных платежей 20
2.4. Экономическое обоснование предлагаемого проекта реформирования. 37
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 42
Взятый в начале 90-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны, естественно, не обошел вниманием такую отрасль, как жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ.
Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:
- остаточный принцип финансирования;
- отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;
- мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;
- отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;
- многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.;
Главными были вопросы собственности на основные фонды, относящиеся к сфере ЖКХ, ответственности за сохранность этой собственности, ее целевое использование и развитие, а также особенности финансового анализа предприятий ЖКХ.
Обеспечение эффективного функционирования предприятий ЖКХ требует экономически грамотного управления их деятельностью, которое во многом определяется умением ее анализировать. С помощью анализа изучаются тенденции развития, глубоко и системно исследуются планы и управленческие решения, осуществляется контроль за их выполнением, выявляются резервы повышения эффективности, оцениваются результаты деятельности предприятия ЖКХ, вырабатывается экономическая стратегия его развития.
Целью данной работы выступает исследование проектного управления в деятельности органов МСУ по реформированию системы ЖКХ в городе Хабаровске.
Поставленная цель конкретизируется рядом задач:
1. рассмотреть теоретические основы управления системой отрасли ЖКХ г. Хабаровска
2. рассмотреть практические аспекты управления реформированием системы ЖКХ г. Хабаровска
Объектом исследования в данной работе выступает ГУП ЖКХ г. Хабаровск.
Предметом исследования выступает деятельность органов МСУ по реформированию системы ЖКХ на примере ГУП ЖКХ г. Хабаровск
В работе были использованы статистические материалы деятельности сферы ЖКХ г .Хабаровска за соответствующие периоды.
Коммунальное хозяйство города Хабаровска состоит из 20 предприятия, 5 из которых являются частными, 2 – акционерными обществами открытого типа (схему подчинения см. на рис. 1, приложение А).
Городское управление коммунального хозяйства
Городское управление коммунального хозяйства является отделом исполнительного комитета Хабаровского городского совета. Подотчетен исполкому горсовета, краевому управлению коммунального хозяйства, краевому управлению статистики.
В функции городского управления коммунального хозяйства входит оперативный контроль за деятельностью предприятий, входящих в состав коммунального хозяйства города, в пределах своих полномочий, а именно:
· контроль за использованием бюджетных средств;
· работа с письмами, жалобами потребителей услуг, предоставляемых данными предприятиями;
· планирование, оперативный учет и ведение всех форм отчетности как на городском уровне, так и на краевом.
Структура городского коммунального хозяйства г. Хабаровск
Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства
Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства (ПУВКХ) г. Хабаровск является производственной единицей государственного краевого коммунального предприятия «Хабаровскводоканал». ПУВКХ действует на основании Положения ГОКП «Хабаровскводоканал», утвержденного 14.01.1998 г.
Основным предметом деятельности Управления является:
· получение воды из подземных и поверхностных источников, ее обработка до соответствующих стандартов и подача абонентам;
· прием, транспортировка и очистка канализационных стоков;
· выполнение проектных, строительно-монтажных и наладочных работ по сетям водопровода, канализации, насосным станциям, водопроводным узлам, очистных сооружений, установке приборов учета воды и стоков и другим объектам и оборудованию;
· рассмотрение и согласование технических условий на новое строительство и проектирование объектов водоснабжения и водоотведения;
· выдача разрешений на производство земляных работ, на капитальный ремонт водопроводно-канализационных сетей;
· выполнение функций заказчика и осуществление контроля за капитальным строительством объектов водопроводно-канализационного хозяйства, согласование заданий на проектирование объектов водоснабжения и водоотведения;
· участие в работе государственных комиссий по приемке объектов водопроводно-канализационного хозяйства;
· выполнение ремонтных, пуско-наладочных и монтажных работ, а также работ по обнаружению и устранению повреждений кабельных линий;
· контроль за качеством питьевых вод, составом сбрасываемых сточных вод от промышленных предприятий;
· выполнение расчетов предельно допустимых концентраций вредных веществ, сбрасываемых промышленным предприятиям и в канализационную сеть;
· принятие мер по улучшению условий охраны труда на предприятии;
· разработка, приобретение, реализация и сопровождение программного обеспечения, средств вычислительной техники и связи;
· осуществление торгово-закупочной деятельности, направленное на обеспечение Управления материалами и оборудованием;
· оказание платных услуг, регламентированных Положением о ПУВКХ.
На балансе и обслуживании Хабаровского ПУВКХ находится 483,7 км водопроводных сетей.
В геодезическом отношении рельеф центральной части города очень спокойный, разница в отметках земли составляет 3-5 м, перепад отметок западной части города (район жилой застройки ж/д вокзала) составляет 40-45 м. В городе имеется 4 водопроводные насосные станции, которые подают воду, 17 повысительных водопроводных насосных станций, которые подают воду на 9-ти и 14-ти этажные жилые дома центральной части города.
Общее водопотребление города в среднем составляет:
В зимнее время 26-27 тыс. м куб/сутки
В летнее время 29-30 тыс. м куб/сутки.
Общая протяженность канализационных сетей 120 км, из них:
коллекторов 45,5 км
уличных сетей 37,5 км
внутриквартальных сетей 25,2 км
канализационных отводов 11,8 км.
Канализационных насосных станций – 16 шт.
На балансе управления находится 54 единицы автотехники, в том числе 20 единиц механизмов.
Производственная единица «Хабаровсктеплосеть»
Производственная единица «Хабаровсктеплосеть» является подразделением краевого коммунального предприятия «Хабаровсктеплокоммунэнерго».
В состав ПЕ «Хабаровсктеплосеть» входят 6 тепловых районов.
Сферой деятельности предприятия является:
· производство тепловой энергии и предоставление ее потребителям согласно с заключенными договорами;
· организация работы подразделений, отделов, служб, бригад, которые входят в ее состав.
Хабаровское управление по газоснабжению и газификации
Хабаровское управление по газоснабжению и газификации (УГГ) является филиалом, без юридического статуса, ОАО по газоснабжению и газификации “Хабаровскгаз”.
Главными производственными подразделениями УГГ являются:
1. аварийно-диспетчерская служба;
2. служба газовых сетей;
3. служба газорегуляторных пунктов;
4. ремонтно-восстановительная служба;
5. служба внутридомового газового оборудования;
6. служба электрохимзащиты;
7. служба учета и расчетов за газ;
8. автотранспортный цех;
9. участок ремонтно-механических мастреских.
Хабаровский городской район электрических сетей
Хабаровский городской район электрических сетей является структурным подразделением электрических сетей ОАО «Хабаровскэнерго» Министерства топлива и энергетики.
В границах балансовой принадлежности городской РЭС осуществляется оперативное обслуживание трансформаторных подстанций, распределительных пунктов
Коммунальное предприятие «Жилищно-эксплуатационное объединение»
В состав КП «Жилищно-эксплуатационное объединение» входят 4 ЖЭУ, обслуживающие 40 % жилого фонда местных советов. Оставшиеся 60 % обслуживаются частными предприятиями.
Сферой компетенции КП «ЖЭО» и частных предприятий является обслуживание жилого фонда местных советов.
Участок ремонта и содержания дорог
Участок РСД является коммунальным предприятием, подотчетным Городскому управлению КХ.