Стратегическое планирование 15 (стр. 7 из 19)

- демографический ресурс и профессиональный уровень трудоспособного населения – один из ключевых факторов, влияющих на определение стратегии развития муниципального образования. Особенно это актуально для нашей страны в силу ее очень сложной демографической ситуации. Умение управлять миграционными потоками и формировать профессиональные качества рабочей силы является важной задачей местной власти. Оценка этого фактора проводится по объемам и качеству профессиональной подготовки, наличию учебных заведений, тренинговых и инновационных центров, методической и технологической поддержки основных кластеров. Наличие осознанной миграционной политики в ситуации, когда объемы годовой миграции достигают в некоторых городах 10% трудоспособного населения, является одним из важнейших факторов успешной экономической политики органов местной власти;

- административный ресурсобеспечивает не просто благожелательную позицию органа власти по отношению к предпринимателю, но и формирует среду, в которой действует предприниматель. О качестве администрирования можно судить на основе анализа промышленной политики органа власти. Он должен включать:

- комплекс мероприятий, облегающих осуществление бизнеса на территории муниципального образования (снятие административных барьеров);

- наличие четкой стратегии развития города, позволяющей предпринимателю своевременно и грамотно проводить инвестирование;

- мероприятия по совершенствованию инженерной инфраструктуры, обслуживающей бизнес;

- наличие и дееспособность инфраструктуры, поддерживающей малый и средний бизнес;

- укрепление устойчивости местного рынка и связей между предпринимателями, работающими на данной территории, содействие формированию и развитию кластеров;

- программу, способствующую продвижению производимых товаров на другие рынки;

- помощь, оказываемую в подготовке и переподготовке рабочей силы и регулировании миграционных процессов.

Проведение анализа преимуществ территории позволяет осуществить комплексный подход к оценке возможностей территории и предложить наиболее конкурентоспособные направления развития.

Любая задача, сформулированная в ходе анализа текущей социально-экономической ситуации, может быть решена различными способами и при опоре на различные преимущества территории. Поэтому вслед за выделением конкурентных преимуществ территории необходимо проанализировать, какие из них могут быть использованы для решения задач, сформулированных на предыдущем этапе, т.е. при анализе текущей социально-экономической ситуации и определении основных тенденций развития территории.

Основные этапы формирования стратегического плана развития муниципального образования следующие:

Рисунок 2 – Основные этапы формирования стратегического плана развития муниципального образования

Задача органа власти - выбирать и развивать те ресурсы и преимущества, которые позволяют решать социально-экономические задачи с наивысшей эффективностью. Именно в этих целях используется кластерный анализ.

Кластерный анализ приоритетов развития территории муниципального образования

Как уже говорилось в предыдущих разделах, выделение и поддержка кластеров, существующих на территории муниципального образования, является задачей местной власти, обеспечивающей конкурентоспособность местной экономики и усиливающей преимущества территории.

Специфика кластеров состоит в том, что, с одной стороны, их невозможно создать только усилиями органов власти, с другой стороны, преимущества кластеризации не всегда осознаются и понимаются самими субъектами хозяйственной деятельности.

Поэтому формирование стратегического плана должно опираться на кластерный анализ приоритетов развития.

Каждый кластер должен быть оценен с точки зрения его воздействия на основные тенденции развития социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и его возможностей для усиления положительных и ослабления отрицательных тенденций. Исходя из этого могут быть четко сфокусированы точки воздействия и подобраны механизмы, которые будет использовать орган власти для содействия кластеров.

Анализ кластерной структуры, кластеризация позволяют увидеть кластер с позиций:

- территориальной привязки кластера и его территориальной эффективности;

- влияния кластера на социальные процессы на территории муниципального образования;

- влияния кластера на экономическое развитие территории;

- анализа территориального влияния кластера, который позволит сфокусировать воздействие органа власти на ситуацию в кластере.

При кластерном подходе можно рассчитывать на составление обоснованного плана действий власти в отношении субъектов хозяйственной деятельности на территории муниципального образования.

Перекрестный анализ всех хозяйствующих субъектов на основе выделенных конкурентных преимуществ территории позволяет учесть все ресурсы и возможности территории с целью ее развития и обеспечить устойчивость местной экономики

Вопрос 4 Стратегия устойчивого экономического развития муниципального образования

Устойчивое развитие территории - это способность экономики противостоять отрицательным внешним и внутренним воздействиям, а также способность развиваться преимущественно за счет внутренних источников.

Понимание устойчивости и безопасности сводится к надежности систем жизнеобеспечения городов (ЖКХ), а также наличие высокооплачиваемой должности в соответствии с квалификацией работников.

Формируя стратегию развития территории муниципального образования, необходимо рассчитывать на:

- получение долгосрочных конкурентных преимуществ территории;

- формирование системы воспроизводства основных параметров конкурентных преимуществ;

- формирование среды, стимулирующей и поддерживающей инновации и развитие;

- формирование внутренних источников развития территории.

Другими словами, разрабатывая стратегию развития муниципального образования, необходимо предусматривать меры по поддержанию и воспроизводству устойчивости экономики территории.

Устойчивость территории муниципального образования зависит от множества факторов, которые можно сгруппировать в следующие группы:

- устойчивость внутреннего рынка перед внешними воздействиями (конкуренты, поставщики, внешняя ресурсная зависимость и т.д.);

- устойчивость внутреннего рынка перед внутренними воздействиями (демографическая ситуация, ограниченность различных видов ресурсов и др.);

- способность к инновационному воспроизводству и развитию.

Развитая структура кластера при его территориальной привязке является тем механизмом, который обеспечивает его устойчивость перед внутренними и внешними воздействиями.

Территория муниципального образования включает в себя несколько кластеров. Обеспечение связей между ними, их развитие и укрепление позволяют усилить как внешнюю устойчивость самого кластера, так и устойчивость территориальной экономики в целом.

Общие методы и инструменты воздействия на кластеры:

- согласование стратегии развития с промышленниками и населением и ее опубликование;

- сбор, агрегирование, систематизация и анализ информации для основных кластеров (базы данных по ресурсам, информация по территориальным возможностям и др.);

- инвестирование и поддержка малого и среднего бизнеса, обеспечивающего инновации и исследования в отраслях, имеющих кластеры на территории муниципального образования;

- мониторинг и содействие рынку консалтинговых и инновационных услуг;

- поддержка предпринимательства и конкуренции внутри кластера, что способствует его более динамичному развитию;

- облегчение внешних и межкластерных связей;

- формирование и поощрение профессиональных и территориальных союзов и организаций предпринимателей;

- целенаправленное воздействие на рынок труда (обучение, миграционная политика);

- содействие развитию инфраструктуры, поддержка бизнеса (услуги консалтинга, аудиторских компаний, брокерские, банковские и др.);

- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, связи и телекоммуникации;

- стимулирование неформального общения в кластере и между кластерами.

Этот далеко неполный список инструментов, находящихся в руках органов власти, который позволяет говорить о серьезных возможностях органов местного самоуправления повысить устойчивость развития территории муниципального образования.

Вопрос 5 Разработка стратегического плана развития территории муниципального образования

Осуществляя планирование действий по составлению стратегического плана, необходимо учитывать то, что орган местного самоуправления не является отдельным и изолированным субъектом воздействия.

Муниципальное хозяйство в сипу двойственности своей природы действует в двух различных средах, испытывает на себе различные влияния, которые должны учитываться при формировании стратегического плана.

- Являясь властным институтом, органы местного самоуправления действуют в рамках определенной властной среды, которая оказывает влияние на цели, предмет деятельности, а также на выбор методов управления.

- Как самостоятельный субъект хозяйственной деятельности, органы местного самоуправления вынуждены учитывать всю совокупность производственных отношений и хозяйственных интересов на территории муниципального образования.

Таким образом, муниципальное хозяйство испытывает на себе воздействия как по вертикали, так и по горизонтали. Данная система отношений показана на рис. 3.