В ходе определения задач следует придерживаться ряда правил:
- задачи должны соответствовать своей подцели (социальной цели) и главной цели стратегии;
- задачи должны иметь под собой одно логическое основание;
- по своей формулировке задача не должна быть похожа на цель, мероприятие или ожидаемый результат;
- перечень задач должен быть достаточным для достижения цели.
Стратегические задачи должны как можно точнее соответствовать объекту регулирования, а не замыкались на функциях ведомств.
Так, задача «развитие спорта» неконкретна, поскольку прямо не указывает на конечный эффект. В самом деле, массовый спорт служит укреплению здоровья человека, а профессиональный − повышению престижа территории на внешней арене. Следовательно, развитие спорта можно отнести к задачам двух различных стратегических направлений.
При формулировке целей и задач приходится принимать во внимание одно существенное ограничение: полномочия органов местного самоуправления, несмотря на реформирование данной системы, остаются чрезвычайно узкими.
Перед планировщиками стоит выбор: отталкиваться от потребностей города либо ограничиваться пределами правового поля.
Так или иначе, первый вариант имеет право на существование, поскольку на реализацию оригинальных инновационных предложений могут быть выделены дополнительные средства.
Еще одним аргументом в пользу первого варианта является то, что отсутствие явно очерченных полномочий городских властей в той или иной сфере не исключает возможности косвенного управления. Так, развитию высшего профессионального образования – государственной задаче – могут способствовать стипендии администрации города, а также муниципальные конкурсы студенческих инновационных проектов.
Вопрос 4 Мероприятия, исполнители и ресурсы
В отличие от целей и задач своеобразие мероприятий состоит в том, что они:
- во-первых, «материальны», поскольку имеют четкие пространственно-временные рамки, расходуют конкретные ресурсы и т.д.;
- а во-вторых, дискретны, так как моменты их реализации перемежаются с моментами бездействия.
Кроме того, если цели и задачи достигаются путем косвенного воздействия, то проведение мероприятий теснее связано с непосредственными управленческими решениями.
В рамках стратегического планирования должна быть создана такая система мероприятий, которая одновременно отвечала бы и задачам стратегии, и повседневной управленческой практике.
С одной стороны, стратегические мероприятия следует отграничивать от текущей деятельности. Это может быть достигнуто путем наделения их следующими обязательными атрибутами.
«Имя». Четкое наименование мероприятия позволяет через языковые средства достичь определенности в отношении того, что предполагается делать.
Так, сходные по смыслу виды деятельности можно назвать «мерами по снижению уровня безработицы», а можно – «ярмаркой вакансий». Второй вариант более предпочтителен для стратегии (если, конечно, это больше, чем лозунг), поскольку дает представление о способе действия и обладает потенциалом для совершенствования содержания данного вида деятельности.
«Время». Если текущая деятельность непрерывна в пределах рабочего времени, то стратегическое мероприятие должно иметь начало («запуск») и конец («подведение итогов»).
«Пространство». Стратегическое мероприятие должно быть четко локализовано как в социальном пространстве (задействованные группы населения), так и в физическом, к выбору которого нужно подходить дифференцировано, ориентируясь не только собственно на город, но и на агломерацию, микрорайон, адреса социальной помощи.
С другой стороны, стратегические мероприятия следует встраивать в текущую деятельность.
Все множество мероприятий, которые могут содержаться в стратегии, подразделяются на четыре типа:
| Тип мероприятия | Назначение | Примеры |
| организационные | позволяют объединить усилия различных учреждений и социальных групп для достижения цели | государственно-частные партнерства, Советы микрорайонов, социальное такси |
| исследовательские (аналитические) | позволяют точно, вплоть до количественных характеристик, описать ситуацию, связанную с достижением определенной цели, а также измерить эффект от иных мероприятий | социологические исследования, аналитические разработки, технологизация деятельности, патентование значимых достижений |
| информационные | позволяют сделать решение некоторой задачи предметом внимания общественности и публичного обсуждения | Интернет-порталы, социальная реклама |
| материального обеспечения | позволяют решать задачи путем приобретения материальных ресурсов | приобретение медиапроекторов в школы города, строительство и модернизация коммуникационных сетей |
Назначение данной типологии состоит в том, что для успешного решения стратегических задач необходимо сочетание мероприятий различных типов.
Локомотивом должны стать организационные мероприятия, в которых лучше всего обеспечен баланс между эффектом и затратами.
Мероприятия материального обеспечения необходимы в проблемных ситуациях, когда отсутствие определенных благ заметно препятствует движению вперед. Исследовательские мероприятия нужны для того, чтобы обозначить отправную точку и следить за динамикой решения задачи, а информационные – чтобы не загубить начатое дело недостаточным вниманием к нему со стороны общественности либо ложным толкованием его смысла.
В ходе разработки стратегии далеко не всегда удается в заданные сроки детально проработать все мероприятия. Если задача расценивается как требующая особого внимания муниципалитета, целесообразнее указать лишь общий вектор деятельности, конкретизировав ее уже на следующем этапе – в ходе разработки целевых программ.
Мероприятия территориальной стратегии должны соответствовать следующим требованиям:
- Конкретность.Так, если обозначены меры «создание условий для сохранения достигнутых темпов жилищного строительства на рынке жилья», «совершенствование процесса приватизации муниципального имущества и земельных участков», остается открытым вопрос о способе их осуществления.
- Инновационность.Хотя на муниципальном уровне редко может появиться инновация в строгом смысле слова, т.е. как технология, пригодная для коммерческого использования, нужно в любом случае стремиться к тому, чтобы стратегия выходила за пределы текущей деятельности, ограниченной регламентами и инструкциями.
- Сочетание различных видов капитала.В широком смысле к капиталу могут относиться любые ресурсы: материальные, культурные, социальные, символические и т.д. Эффективность мероприятия повыситься, если в его основе будет лежать обмен различными видами капитала. Например, строительство жилья для приглашенных ученых – это обмен материального капитала на интеллектуальный, а развитие туризма – обмен культурного капитала на материальный.
- Выраженность эффекта.Записывая в стратегию некоторое мероприятие, его следует сразу соотнести с количественным и качественным выражением эффекта.
Даже если обеспечена конкретность формулировок мероприятий, возникает опасность включения в их перечень так называемых псевдорешений, к которым можно отнести следующие:
Создание новой административной структуры. Исключением может являться лишь создание структуры в рамках государственно-общественного и государственно-частного партнерства, поскольку такой шаг приближает достижение намеченных целей. В крайнем случае, если не удается избежать указания на структуру, акцент должен быть сделан на ее социально-значимой функции.
Принятие нормативно-правовых актов. Поскольку законоположение − это средство, а не цель, планирование правотворческой деятельности было бы логичнее отразить в отдельном документе или в специальном разделе стратегии.
- Дублирование полномочия органа управления.Выполнение основных обязанностей относится к текущей деятельности, которая, как правило, не имеет стратегического характера.
Оговоримся, что перечисленные мероприятия выступают как псевдорешения именно в стратегии, однако включение их в плановые документы меньшего масштаба может быть вполне приемлемым.
Мероприятия должны занимать подчиненное положение по отношению к цели. Исполнителям следует ориентироваться, в первую очередь, на решение задач, а значит, в процессе реализации стратегии необходимо предусмотреть механизм упрощенной корректировки перечня мероприятий, учитывающий, среди прочего, поощрение тех, кто выступил с разумной инициативой.
Исполнители. Принцип адресности требует вслед за мероприятиями указать ответственных исполнителей, т.к. программно-целевой подход предполагает межведомственный характер целого ряда мероприятий.
В частности, меры по охране здоровья в силу своей комплексности должны приниматься не только управлением здравоохранения, но и управлением образования, управлением по труду и социальному партнерству, управлением социальной защиты. При этом «разделение труда» может осуществляться на основе программных документов меньшего масштаба.
В ходе соотнесения мероприятий с уполномоченными структурами могут возникнуть следующие затруднения:
1)Адекватность определения уровня задействуемого подразделения:департамент, управление или отдел? В данном случае необходимо точное соотнесение масштаба мероприятия с масштабом структуры.