- обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Стратегии рекомендуется отражать:
1) проблемы и приоритеты развития субъекта РФ:
− комплексную оценку ключевых внешних факторов (макроэкономическая ситуация, экономико-географическое положение субъекта РФ, степень включенности в систему глобальных обменов) и внутренних факторов (природно-ресурсный потенциал региона, демографическая ситуация и человеческий потенциал, сложившаяся система расселения, сложившаяся структура экономики, инфраструктурная обеспеченность территории, конкурентоспособность экономики региона);
− два-три наиболее вероятных сценария развития региона;
− риски и ресурсные возможности региона;
− целевой сценарий развития региона и приоритетные направления в рамках этого сценария;
− энергетический баланс региона.
2) приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти субъекта РФ:
− система приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта РФ;
− анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей, в том числе:
а) бюджетные возможности и ограничения;
б) организационные возможности и ограничения;
в) возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и крупными общественными субъектами;
− разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, в том числе:
а) формирование институтов развития;
б) развитие организационных возможностей;
в) разработку проектов и программ;
г) развитие производственных кластеров;
д) расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств;
е) установление общих параметров бюджетного финансирования для реализации поставленных целей и задач;
3) механизмы реализации Стратегии, в том числе:
а) экономическая политика;
б) энергетическая политика;
в) бюджетная политика;
г) механизм частно-государственного партнерства;
д) региональные целевые программы;
е) система ФЦП-ФАИП.
4) систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ.
Таковы, в главном, сформулированные действующими нормативными правовыми актами требования к Стратегии развития региона.
В то же время, представленными требованиями не раскрываются:
1) стадиальность разработки Стратегии и содержание стратегической документации по каждой из стадий;
2) содержание интегральных (обобщенных) критериев оценки целенаправленности, пропорциональности, динамичности и эффективности развития регионов.
В соответствии с развиваемыми подходами, формирование стратегии развития региона должно включать следующие стадии:
1) стадию комплексного SWOT-анализа, выявления и прогнозирования проблем;
2) стадию разработки Концепции стратегического развития региона;
3) стадию разработки системы взаимоувязанных целевых программ и формирования Комплексной Стратегической Антикризисной Программы развития региона.
Стратегия развития региона, таким образом, включает три взаимосвязанных составных элемента:
I Концепцию стратегического развития.
II Макромодель стратегии развития.
III Систему взаимосвязанных целевых стратегических программ развития.
I Концепция развития региона
Концепция целенаправленного, комплексного и устойчивого развития (далее «концепция развития») Российской Федерации (региона) – система аргументированных представлений о генеральном направлении (миссии), стратегических приоритетах и целях развития общества, экономики, природной среды в виде взаимосвязанной совокупности важнейших политик, институтов, методов и механизмов реализации целей.
Концепция развития региона (муниципальных образований) включает следующие разделы:
1) социальную политику;
2) экологическую политику;
3) мезоэкономическую и структурную политику;
4) научно-инновационную политику;
5) аграрную политику;
6) промышленную политику;
7) политику территориального планирования размещения производительных сил, расселения и социальной сферы;
8) политику занятости, подготовки кадров и использования труда;
9) политику развития производственной инфраструктуры;
10) внешнеэкономическую политику (в пределах компетенции уровня);
11) инвестиционную политику;
12) финансово-налоговую и бюджетную политику (в пределах компетенции уровня);
13) денежно-кредитную политику (в пределах компетенции уровня);
14) политику модернизации отношений собственности (в пределах компетенции уровня);
15) информационно-управленческую политику.
II Макромодель стратегии развития
Макромодель развития региона включает систему целей развития, ключевых макропропорций и приоритетов, формируемых на основе универсальной укрупненной экономико-математической модели, позволяющей обосновать цели, пропорции и структуру производства, максимизирующие доходы занятого населения и консолидированного бюджета. Базой для разработки макромоделей развития общества и экономики на уровне региона является концепции развития региона.
III Система взаимосвязанных целевых стратегических программ развития региона
Система взаимосвязанных целевых стратегических программ развития важнейших сфер и отраслей направлена на решение ключевых проблем, содержит спектр заданий и инновационно-инвестиционных проектов, увязанных по срокам, исполнителям и сбалансированных по ресурсам.
Система целевых стратегических программ в обязательном порядке равномерно охватывает все сферы развития общества, экономики и окружающей среды и соответственно включает:
− социальные и общественно-политические целевые программы;
− экологические целевые программы;
− обеспечивающие целевые программы (научные, научно-инновационные, экономические, политические, оборонные и другие программы, обеспечивающие реализацию генеральной цели и миссии региона.
Существуют две причины развертывать деятельность по всем обозначенным стратегическим направлениям.
Первая причина связана со стремлением к новым ориентирам, а вторая − с необходимостью сохранить занятые позиции.
Цель стратегии.Цель является достаточно важным элементом стратегии, поскольку от качества ее формулировки во многом зависит логическая структура и реалистичность документа в целом.
Цель управления − это желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто в результате управленческих действий.
Нередко цель определяется как предвосхищение результата деятельности. При этом понятия «цель» и «ожидаемый результат» следует разграничивать.
| Цель | Ожидаемый результат |
| общее назначение деятельности, акцент на движении к идеальному состоянию системы (например, «повышение уровня благосостояния жителей города») | количественный ориентир; указание на тенденцию (например, «снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 16,8% до 5,0%») |
Если результат – это конечный пункт целеполагания, то отправной точкой характеристики целей являются ценности.
Ценности являются «предельными рациональными нормативными основаниями актов сознания и поведения людей»
Ценности служат содержательной характеристикой целей, задавая идеалы планирования: всеобщее благосостояние, гражданское общество, безопасный город и т.п.
Инструментальной характеристикой целей является предельность. Это означает, что на целях должна заканчиваться цепочка вопросов о том, для чего реализуются те или иные мероприятия, поскольку ответ будет лежать в плоскости общечеловеческих ценностей. С этой позиции понятие дерева целей не совсем корректно, так как целью в строгом смысле слова будет только вершина дерева.
В ходе разработки стратегии следует соблюдать принцип единства главной цели. Если же главных целей будет несколько, стратегия лишится момента выбора и внутренней целостности, а также нарушится иерархия между целями и задачами. Целей может быть несколько только в том случае, если они являются целями второго порядка.
Структура формулировки главной цели должна быть информативной и отражать намерения планировщиков. Информативность формулировки цели можно повысить, выделив в ней три элемента:
- ориентацию и форму управленческого воздействия;
- предмет воздействия, приоритет;
- способ воздействия.
В формулировке цели уже первое слово может нести определенный смысл, если в нем отражена ориентация и форма управленческого воздействия. Формулировка цели чаще всего начинается со слов формирование, обеспечение, развитие, активизация, создание условий.
Цель может быть ориентирована,
- во-первых, на проблему, которую предстоит решить;
- во-вторых, на потребность, которую предполагается удовлетворить;
- а в-третьих, на перспективу.
При этом ориентация на потребность предотвращает возникновение проблем в будущем, а ориентация на перспективу формирует потребности, которые еще не возникли, но проявятся в будущем.
От грамотной постановки цели, в конечном счете, зависит успех стратегического планирования, поскольку цель определяет
- наличие момента стратегического выбора;
- соподчиненность задач, мероприятий и т.д.;
- наличие особого организационного инструмента решения проблемы.
Задачи стратегии. Задачи – это срединный элемент стратегии, который, с одной стороны, конкретизирует цель, а с другой, обобщает серию мероприятий.
В содержательном плане задача является инструментальной целью, т.е. установкой, которая имеет ценность не сама по себе, а как условие достижения целей более высокого порядка.