Существует также понятие вторичных торгов. Заказчик проекта может провести первичные торги, на основании которых определяется генеральный подрядчик (поставщик). Далее генеральный подрядчик (поставщик) проводит свои — вторичные — торги, на основании которых выявляются субподрядчики (субпоставщики). Обычно заказчик проекта осуществляет контроль за проведением таких вторичных торгов, а иногда участвует в утверждении их результатов.
Итоговая классификация видов торгов приведена в табл. 11.1.1.
Таблица 11.1.1
Классификация подрядных торгов
| Классификационный признак | Виды торгов |
| По доступу участников | - Открытые - Закрытые |
| По способу проведения предварительного отбора претендентов организатором торгов | - С предварительной квалификацией участников - Без предварительной квалификации участников |
| По участию в торгах иностранных оферентов | - С участием иностранного оферента; - Без участия иностранного оферента |
| По участию оферентов в процедуре торгов и оглашению их результатов: | - Гласные - Негласные |
11.2. Функции участников торгов
При проведении торгов функции участников распределяются следующим образом. Заказчик:
» принимает решение о проведении подрядных торгов;
» определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов;
» контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своего представителя;
» устанавливает окончательные условия договора и заключает его с победителем торгов.
Заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовым документом.
Организатор торгов:
» подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку приглашений;
» формирует тендерный комитет;
» направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации;
» утверждает результаты торгов;
» рассматривает апелляции на решения тендерного комитета;
» ликвидирует тендерный комитет;
» несет все расходы по подготовке и проведению торгов.
Организатор торгов обязан иметь статус юридического лица и лицензию на право проведения торгов. Пределы прав и обязанностей организатора торгов устанавливаются в договоре на организацию и проведение торгов.
Тендерный комитет:
» производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;
» проводит предварительную квалификацию претендентов;
» организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;
» проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;
» обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;
» осуществляет процедуру торгов и ее оформление;
» определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;
» публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов.
Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы и утверждает регламенты работы своих подразделений.
Претендент имеет право:
» получать от тендерного комитета исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов;
» обращаться в тендерный комитет с просьбой об отсрочке представления оферты в письменном виде.
Лицо приобретает статус претендента с момента обращения в тендерный комитет для участия в торгах.
Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях:
» по желанию претендента — на любой подготовительной стадии;
» вследствие непрохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты;
» вследствие нарушения претендентом утвержденного положения или известных ему условий торгов.
С момента регистрации оферты претендент приобретает статус оферента.
Инженерно-консультационная фирма может привлекаться организатором торгов и тендерным комитетом с целью:
» проведения предварительных исследований и выдачи заключения о целесообразности выставления на торги конкретного объекта;
» подготовки тендерной документации;
» разработки условий предварительной квалификации;
» оценки оферт и выдачи рекомендаций о присуждении договора;
» оценки предложений и просьб претендентов, поступающих в процессе подготовки торгов;
» разъяснения условий конкурса и т. д.
Инженерно-консультационная фирма может также привлекаться и претендентом для разработки оферты. Однако одна и та же инженерно-консультационная фирма не имеет права сотрудничать в процессе подготовки конкретных торгов одновременно с заказчиком, организатором торгов и тендерным комитетом, с одной стороны, и с претендентом — с другой.
Кредитно-финансовое учреждение приобретает статус участника торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для осуществления финансовых операций, связанных с проведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для осуществления различных расчетов.
Основными функциями Межведомственной комиссии по подрядным торгам являются:
» правовое и методическое обеспечение подрядных торгов;
» координация разработки тендерного законодательства;
» содействие созданию системы информационного обеспечения торгов и сети инженерно-консультационных фирм;
» консультирование по вопросу проведения подрядных торгов.
11.3. Порядок проведения подрядных торгов
11.3.1. Организационная подготовка
Принятие решения о назначении и времени проведении подрядных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т. д. В этом документе заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов и назначает лицо, ответственное за эту работу.
В качестве организатора торгов также может выступать любая специализированная фирма, имеющая лицензию на данный вид деятельности. В подобном случае заказчик заключает с ней договор, в котором определяются права и обязанности договаривающихся сторон и условия выполнения ими предмета договора.
С целью подготовки и проведения торгов заказчик (или организатор торгов) формирует тендерный комитет, привлекая собственных специалистов, представителей научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.
Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает регламент своей работы, руководствуясь следующими нормативно-правовыми документами:
» законами РФ;
» указами Президента РФ;
» постановлениями Правительства РФ;
» нормативными документами министерств и ведомств РФ;
» территориальными нормативными документами субъектов РФ.
Организатор торгов или по его поручению тендерный комитет подготавливает и публикует объявление о торгах.
Объявление о торгах содержит:
» наименование заказчика и организатора торгов;
» наименование вида торгов и предмета торгов;
» краткую характеристику места строительства;
» ориентировочный объем и сроки выполнения работ;
» условия исполнения договора, необходимость учета ряда ограничений;
» адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения, необходимые для получения тендерной документации;
» срок представления оферт.
Объявление о торгах должно быть произведено за 2—6 месяцев до срока представления оферт.
11.3.2. Разработка тендерной документации
Тендерный комитет определяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.
Тендерная документация распространяется за определенную комитетом плату, при этом валюту платежа устанавливает тендерный комитет.
Тендерная документация включает в себя следующие основные разделы:
» приглашение для участия в торгах;
» общие сведения об объеме и предмете торгов;
» техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации;
» инструкции оферентам;
» форму заявки претендента на участие в торгах;
» условия и порядок проведения торгов;
» проект договора.
Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы все участники одинаково понимали содержащуюся в ней информацию. Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная организация.
Конкретный состав, порядок и формы представления информации, а также другие условия подготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.
11.3.3. Предварительная квалификация претендентов
Предварительная квалификация проводится в случае принятия заказчиком решения о проведении торгов с предварительной квалификацией претендентов.