Анализ выполнения бюджета осуществляют органы системы Министерства финансов Украины и органы Государственного казначейства Украины на основании отчетности, предоставляемой организации, учреждения, предприятия, исполнительные органы, по зачислению доходов в бюджет, а также целевого использования средств, выделенных из бюджета.
14.Основы планирования и прогнозирования бюджета.
Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в основном определяют экономическое и социальное развитие как отдельных регионов, так и государства в целом.
Бюджетное планирование - Централизованное распределение и перераспределение в процессе составления и выполнения бюджета совокупного общественного продукта и национального дохода по всем звеньям бюджетной системы и по всем видам финансовых планов на основе государственного плана социально-экономического развития Украины.
Бюджетное планирование - Комплекс организационно-технических, методических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса.
Этапы бюджетного планирования на общегосударственном уровне
На первом этапе, который называется сведенным бюджетным планированием, определяются основные направления организации работы и способы моб-зации бюджетных ресурсов, осуществляется взаимное согласование основных макроэкономических показателей.
На этом этапе осуществляются комплексные экономические расчеты по показателям внутреннего валового продукта, национального дохода, определяется уровень бюджетных поступлений, минимальный уровень социальных потребностей и т.д.
На втором этапе проводится адресное бюджетное планирование, цель которого – установить конкретные связи с другими финансовыми планами государства.
Минимально необходимые расходы вычисляются по единым групповым минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным высшими нормами исполнительной власти на основе действующий законодательных актов, учитывая индекс инфляции в пределах финансовых возможностей государства и соответствующих административно-территориальных единиц.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности Автономной Республики Крым, административно-территориальный сведенный баланс финансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены при определении размеров межбюджетных трансфертов.
Кабинет Министров Украины организовывает доведение к сведению исполнительных органов власти Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя таких показателей:
- проектных нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов и сумм контингентов этих доходов;
- размеров дотаций и субвенций, которые предусматривается выдать из Государственного бюджета Украины на финансирование их бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.
Аналогичные показатели приводят исполнительные органы власти высшего уровня непосредственно в Советы народных депутатов и их исполнительных органов власти низшего уровня в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюджетов в начале бюджетного года.
Под бюджетным прогнозированием понимают определение основных показателей бюджета в перспективе. В процессе этой работы определяется концепция, основная цель, главные направления развития и основные цели, которые должны быть достигнуты.
Периоды:
Краткосрочный 1 – 5 лет Долгосрочный 5 – 10 лет
Методы:
Экстраполяция, Моделирование, Экспертные оценки
Этапы:
Определение заданий, целей
Сбор, анализ и обработка информации
Выбор модели прогнозирования
Разработка рекомендаций для оптимизации решений, которые принимаются по данным прогнозных расчетов
15. Задачи, принципы бюджетного планирования.
Первые три стадии в структуре бюджетного процесса, а именно: составление, рассмотрение и утверждение составляют бюджетное планирование.
Бюджетное планирование представляет собой комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов в ходе их составления, рассмотрения и утверждения.
Бюджетное планирование базируется на следующих задачах, стоящих перед органами, на которые возложена функция составления проекта бюджета:
- Определение реальной величины доходов, которые необходимо мобилизовать в следующем бюджетном периоде;
- Обоснованность и определения размеров бюджетных расходов по каждому направлению;
- Сбалансирование бюджета.
Принципы бюджетного планирования в основном определяются принципами построения бюджетной системы. Первый принцип бюджетного планирования в Украине определяется принципами самостоятельности и единства в построении бюджетной системы.
Второй принцип бюджетного планирования - принципы научности. Это означает, что все расчеты доходов, нормативов расходов по текущему бюджету, направления инвестиций по бюджету развития должны иметь соответствующие научные обоснования.
Методы бюджетного планирования:
- Метод коэффициентов. Базируется на применении соответствующих коэффициентов. За основу берутся показатели, которые были достигнуты в предыдущий период, и корректируются с учетом соответствующих коэффициентов, которые отражают изменения, которые предусматриваются в планируемый период.
- Нормативный метод. За основу берутся нормативы, которые регламентируют виды поступлений и расходов. При этом учитываются экономическое состояние предприятий, учреждений, отраслей народного хозяйства, физических лиц. Этот метод дает возможность полностью выявить бюджетные резервы и способствует их экономии.
- Балансовый метод. С помощь этого метода удается достичь соответствия между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам, установить взаимосвязь с общим количеством финансовых ресурсов в государстве по министерствам, регионам, ведомствам и соответствующими потребностями, которые могут быть обеспечены.
- Предметно-целевой метод. Используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития, дает возможность выявить источники покрытия и определить эффективность этих программ.
16 Методы бюджетного планирования
Бюджетное планирование – это комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий определения доходов и расходов бюджетов в ходе их составления, рассмотрения и утверждения. Бюджетное планирование осуществляется, исходя из таких принципов: организационной взаимосвязи его с экономическим и социальным планированием; центрального места бюджетного планирования в системе финансового планирования; целевого характера назначения; единства планов; сбалансирования доходов и расходов; научности. При бюджетном планировании используют следующие методы: прямого счета, аналитический, нормативный.
Уровень бюджетного планирования зависит от нескольких факторов он:
1- Определяет четкость формирования целей и задач, которые решает государство.
2- Зависит от достоверности информации, которая используется при расчетах проекта бюджета.
3- Зависит от методов, которые используют в процессе бюджетного планирования.
Известно 5 метода планирования показателей бюджета:
1)метод прямого счета;
2)нормативный;
3)аналитический.
4. программно-целевой –контроль за целевым использованием
5. балансовый
Метод прямого счета предусматривает определение показателей в бюджете, исходя из реальных потребностей и показателей в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому предприятию, организации, учреждению, гражданину.
Нормативный метод основан на использовании норм и нормативов, установленных по отношению как к детальным, так и к обобщающим показателям.
Аналитический метод предусматривает расчёт плановых показателей на основе которых определяется влияние на них разнообразных факторов, с использованием, в том числе, и процесса моделирования бюджетных показателей.
Бюджетное планирование в целом основано на балансовом методе. Есть три варианта сбалансирования бюджета:
•уменьшения расходов;
•увеличения доходов;
• определение источников покрытия дефицита бюджета.
Програмно-целевой метод. Используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития, дает возможность выявить источники покрытия и определить эффективность этих программ.
17 Програмно целевой метод бюджетного планирования
Идея программно-целевого метода заключается в том, чтобы сосредоточить внимание не только на возможн-х бюджета, но и на наиболее эффективном использовании бюдж-х ср-в с целью получения конкретных результатов.
Впервые был исп-н в частном п\п «Форд»
-В МинФине
На У 31.12.01. Использован для эф-ти использования бюджетных средств для целевых программ.
При его исп-ии повышается отвественность.
В основу программно-целевого м-да бюджетного процесса положено стратегическое планирование и среднесрочное прогнозирование.
Стратегическое планирование- процесс планирования главным распорядителем ср-в гос бюджета своей деятельности на основе соотв-х нормативных правовых док-в.