Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О защите прав потребителей" от 9 января 1996 г.;
· законом РФ "О сертификации продукция и услуг";
· законом РФ "О стандартизации";
· законом РФ "Об обеспечении единства измерений";
· законом РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
· Указами Президента;
· нормативными актами Правительства РФ;
· Федеральной программой развития экспорта;
· совокупностью нормативных документов Госкомитета по стандартизации, метрологии и сертификации и Государственного таможенного комитета;
· нормативными актами министерств и ведомств, например, Госкомсанэпиднадзора, Гостехнадзора.
Следует учесть, что подготовлен проект новой редакции закона "О сертификации продукции и услуг", учитывающий изменения в законодательстве России и направленный на усовершенствование механизма сертификации. С 1 мая 1992 г. в РФ была введена система сертификации ГОСТ РФ. Организационно-методические документы системы устанавливают нормативные требования, порядок работ по сертификации и т. п.
Сертификация может быть как обязательной, так и добровольной. Обязательная сертификация - это подтверждение уполномоченным органом соответствия товара (работы, услуги) обязательным требованиям. Обязательное требование - это требование нормативного документа, подлежащее обязательному выполнению с целью достижения соответствия этому документу. Обязательное требование включает показатели безопасности для потребителя и окружающей среды. Таким образом, при обязательной сертификации товара у изготовителя и потребителя появляется уверенность безопасности при потреблении.
Добровольная сертификация вводится в инициативном порядке. При добровольной сертификации, как производитель продукции, так и общество потребителей или предприятия торговли имеют право выбирать любую ее схему, а также нормативный документ. При добровольной сертификации заявитель сам определяет те требования, соответствие которым должен подтвердить (или не подтвердить) орган сертификации. Согласно закону РФ "О защите прав потребителей" и общепринятой международной практике, ответственность за соответствие товара требованиям законодательных актов и стандартов несет изготовитель: продавец отвечает за наличие сертификата реализуемой продукции, испытательная лаборатория за достоверность и объективность испытаний, а орган по сертификации за правильность выдачи сертификата.
Процедура проведения сертификации изготовителем четко определена правилами по проведению сертификации в РФ. Ее основные положения:
· исполнитель направляет заявку на проведение сертификации, представляя продукцию и документацию (нормативную, техническую), необходимую для проведения сертификации;
· маркирует сертифицированную продукцию;
· указывает в сопроводительной технической документации сведения о сертификации;
· обеспечивает беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированной продукцией;
· приостанавливает или прекращает реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована;
· извещает орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технический процесс производства сертифицированной продукции.
Производители и продавцы продукции должны знать, что они несут ответственность, вплоть до уголовной, за нарушение правил обязательной сертификации.
Недостаточное развитие отечественных систем сертификации и контроля качества экспортной продукции на фоне значительного усиления требований к потребительским и экологическим характеристикам продукции и ее безопасности на рынках промышленно развитых стран сдерживают российский экспорт. Многие государства, не только промышленно развитые, но и развивающиеся, усилили контроль за ввозимой продукцией, защищая интересы национальных потребителей и внутренние рынки. Поэтому в Федеральной программе развития экспорта в качестве одного из направлений повышения конкурентоспособности продукции названо совершенствование систем сертификации и участие в этой работе государственных органов, общественных объединений и самих производителей.
Сертификация является дорогостоящим мероприятием, затраты на нее могут доходить до 2% стоимости продукции. Но эффект от нее окупает все затраты. По подсчетам специалистов, наши производители при экспортных операциях вынуждены значительно снижать цены, если товар произведен по системам качества, не сертифицированным на соответствие стандартам ИСО.
В последние годы получает все большее распространение практика российских предприятий по сертификации продукции по системам сертификации, имеющим международное признание.
2. Система качества
Система качества – совокупность организационной структуры, распределения ответственности, процессов, процедур и ресурсов, обеспечивающая общее руководство качеством. Это определение дано в международном стандарте ИСО 8402. [3]
Система качества создается и внедряется как средство, обеспечивающее проведение определенной политики и достижение поставленной цели. Политика предприятия в области качества формируется высшим руководством предприятия.
Система качества включает: обеспечение качества; управление качеством; улучшение качества. Она создается руководством предприятия как средство реализации политики в области качества. В системе качества функционируют заказчик (потребитель) и поставщик (изготовитель).
Система качества, обеспечивающая политику предприятия и достижение цели в области качества включает:
Первичным является формирование и документальное оформление руководством фирмы (предприятия) политики в области качества.
При формировании политики могут быть следующие направления:
Политика в области качества должна быть изложена в специальном документе, оформлена в виде программы. Общая система управления качеством может иметь подсистемы по отдельным видам продукции или деятельности фирмы.
Деятельность по гарантии качества включает:
Пример. Агрегатный завод провел работу по внедрению системы управления качеством продукции в связи с возрастающей конкуренцией на рынке сбыта. Работа проходила по следующей схеме.
В конце мая Генеральным директором подписано "Руководство по качеству агрегатного завода". В документе содержатся основные положения по управлению, обеспечению и улучшению качества продукции завода, касающиеся всех производственных подразделений, служб маркетинга, проектирования и сбыта.
Создана служба качества, координирующая все подразделения предприятия в области качества. Служба качества разрабатывает методические рекомендации по качеству. Функционально и административно эта служба подчиняется только Генеральному директору.
Служба качества построена в соответствии со стандартами ISO 9001.
Таким образом в функциональном подчинении службы качества находятся: служба маркетинга, дирекция по развитию, дирекция по производству, дирекция по экономике и финансам, дирекция по персоналу, отдел сбыта.
Руководство предприятия не только контролирует соответствие качества международным стандартам, но стремится к постоянному совершенствованию качества.
Специализированные службы изучают потребности потребителей и их требования к качеству продукции.
Несоответствие качества продукции определенным стандартам выявляется непосредственно в процессе производства. Для этого контроль качества осуществляется по всей технологической цепочке:
При этом руководили предприятия отдают приоритет предупреждению отклонений качества от стандартов, а не выявлению и устранению. Весь персонал вовлекается в работу по качеству. Для этого разработаны меры по повышению мотивации работников, включающие гибкую систему поощрений и взысканий, повышение квалификации.
Подготовка кадров дифференцирована по категориям работников: руководящий персонал, технический персонал работники службы качества, производственные рабочие.
Установлены жесткие требования к руководящему персоналу, предполагающие дисциплинарные и материальные меры за упущения в работе по качеству, за нежелание или неумение выполнять свои обязанности.