Вышеприведенные статьи УК РФ (ст. 143, 215 - 218 УК РФ) предусматривают ответственность руководителя за нарушение законодательства об охране труда и имеют схожий объект преступления - права граждан на безопасные условия труда. [6] Обеспечить право работника на охрану труда, в том числе создать здоровые и безопасные условия труда, обязан работодатель. Эти обязанности работодателя составляют существенную часть трудовой функции руководителя организации. Соответствующие обязанности установлены ст. 212 ТК РФ и ст. 14 ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Особо следует выделить следующие обязанности работодателя, предусмотренные ст. 212 ТК РФ:
- обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
- применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
- обеспечение условий труда на каждом рабочем месте, соответствующим требованиям охраны труда;
- приобретение и выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда;
- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
- организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
- проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам;
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- ознакомление работников с требованиями охраны труда;
- разработка и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников.
Руководитель организации несет ответственность за своевременное и полное выполнение работодателем указанных обязанностей. Необходимо отметить, что кроме обеспечения выполнения приведенных обязанностей работодателя руководитель, как и всякий другой работник, должен соблюдать требования охраны труда, предусмотренные ст. 214 ТК РФ. Указанная статья устанавливает такие обязанности работника, как прохождение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве и т.п. Таким образом, можно говорить о том, что правовое положение руководителя организации предусматривает обеспечение им выполнения обязанностей работодателя по охране труда, а также соблюдение им положений ТК РФ, устанавливающих обязанности работника в этой сфере. Соответственно, можно выделить два источника возникновения ответственности руководителя в случае нарушения им прав граждан на безопасные условия труда - невыполнение руководителем, выполняющим функции органа юридического лица, обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда и нарушение руководителем, являющимся работником, норм трудового законодательства, посвященных охране труда. Понятно, что первый источник порождает наибольшее количество правонарушений руководителя. Представленная дифференциация базируется на признании руководителя организации специальным субъектом уголовной ответственности, что предполагает наличие у него кроме признаков общего субъекта, характеризующих его как физическое, вменяемое и достигшее определенного возраста лицо, дополнительных признаков с момента вступления в должность и в течение всего времени исполнения обязанностей руководителя.
В отличие от вышеприведенных статей, предусматривающих ответственность руководителя за нарушение законодательства об охране труда, статьи 145 и 145.1 УК РФ предусматривают уголовную ответственность за нарушения руководителем законодательства о труде. Статья 145 УК РФ устанавливает ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу и необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ граждане имеют право на труд, а ст. 19 Конституции предусматривает для женщин и мужчин равные права и свободы, как и равные возможности для их реализации. Мотивом этого преступления может быть нежелание руководителя принимать на работу беременную женщину или женщину с малолетним ребенком, т.к. ей необходимо предоставлять отпуск по беременности и родам и иные льготы, установленные законодательством. Так как указанные категории женщин в трудовых отношениях наиболее уязвимы, ТК РФ предусматривает повышенные гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. В частности, в соответствии со ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, а также женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, не допускается, за исключением случаев ликвидации организации. Кроме того, ст. 64 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя сообщить причину отказа в приеме на работу в письменной форме. Важно отметить, что в качестве субъекта этого преступления может выступать только лицо, обладающее полномочиями принимать на работу по трудовому договору и увольнять с нее. Указанные функции работодателя входят в обязанность руководителя организации. Также они могут входить в трудовые функции руководителей подразделений организации, обладающих правом найма и увольнения работников. Отличие этого преступления от других, рассмотренных ранее составов, заключается также в том, что в качестве его субъективной стороны может быть только прямой умысел.
Примечательна следующая статистика, приводимая А.Ж. Макашовой: за последние пять лет в РФ зарегистрировано 42 преступления, ответственность за которые предусмотрена ст. 145 УК РФ. Однако за указанный период по данной статье осужден только один человек. [39] Очевидно, что данная статистика не говорит о крайне низком уровне преступных посягательств на трудовые права женщин, а дает основания судить о нежелании женщин, которым отказано в приеме на работу по вышеизложенным основаниям, начинать судебно-следственную тяжбу, а также из-за определенных трудностей доказывания вины руководителей организации.
Статья 145.1 УК РФ устанавливает ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. В соответствии с предметом настоящего параграфа нами будет рассмотрена ответственность за невыплату заработной платы. Заработная плата - это установленное в соответствии с законами, иными нормативно-правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективными договорами, соглашениями и трудовым договором вознаграждение работника за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, в том числе выплаты компенсационного и стимулирующего характера, которые должен произвести работодатель в размере не ниже государственного минимума (ст. 129 ТК РФ). Статья 37 Конституции РФ закрепляет право работников на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Этот принцип закреплен в ТК РФ рядом статей, направленных на гарантированную защиту интересов работника при реализации его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы (ст. 2, 21, 22, 57 ТК РФ). Указание на ответственность за невыплату или задержку выплаты заработной платы содержится также в ч. 1 ст. 142 ТК РФ, согласно которой работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Надо также сказать, что ТК РФ впервые ввел понятие принудительного труда, к которому в соответствии со ст. 4 ТК РФ относится в том числе и "нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере".
Очевидно, что заработная плата является важнейшим источником удовлетворения материальных и духовных потребностей работников и членов их семей [32], поэтому выплата заработной платы, а также соблюдение сроков ее выплаты является важнейшей юридической обязанностью работодателя организации, а ее неисполнение есть грубейшее нарушение трудового законодательства. Реализация указанной обязанности работодателя входит в трудовую функцию руководителя организации. Установление уголовной ответственности за это преступление явилось следствием повсеместного нарушения прав работников на получение заработной платы, особенно в бюджетной сфере. До введения уголовной ответственности были предприняты попытки урегулирования создавшегося положения путем принятия ряда нормативных актов Правительства РФ и Президента РФ. Эти меры, однако, не имели должного успеха, и в 1999 г. УК РФ был дополнен статьей 145.1. Аналогично правонарушению по ст. 145 УК РФ преступление, предусмотренное ст. 145.1 УК РФ, характеризуется только прямым умыслом. В качестве мотивов преступления статья указывает корыстную или личную заинтересованность руководителя, отсутствие корыстной или иной личной заинтересованности исключает уголовную ответственность руководителя по этой статье. О наличии умысла могут свидетельствовать, например, следующие обстоятельства, установленные в ходе расследования: