Ст. 419 Трудового кодекса РФ [26] указывает на то, что уголовная ответственность наравне с дисциплинарной, гражданско-правовой и административной ответственностью обеспечивает охрану трудовых прав граждан. Этот вид юридической ответственности применяется в исключительных случаях, когда нарушение трудового законодательства достигает такой степени общественной опасности, что становится преступлением. Ю.Н. Полетаев в качестве критериев, лежащих в основе разграничения преступных и непреступных правонарушений, предопределяющих различную юридическую природу правонарушений и необходимость установления законодателем различных форм правовой ответственности, называет размер причиненного вреда и степень общественной опасности. [27] Уголовно-правовая общественная опасность - это определенное объективное антисоциальное состояние преступления, обусловленное всей совокупностью его отрицательных свойств и признаков и заключающее в себе реальную возможность причинения вреда (ущерба) общественным отношениям, то есть трудовым и тесно связанным с ними отношениям, поставленным под охрану закона. [28] Что касается такого критерия, как размер причиненного вреда, то следует сказать, что еще в законодательстве дореволюционной России различие между должностными преступлениями и дисциплинарными нарушениями усматривалось, в том числе и по "характеру упущения", наравне с такими характеристиками, как "степень вины" и "род преступления". [29] От других видов юридической ответственности уголовную ответственность отличает также то, что она возлагается за деяние, содержащее признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ и может возлагаться только судом и только обвинительным приговором, вступившим в законную силу. Порядок возложения уголовной ответственности установлен уголовно-процессуальным законодательством.
Необходимо отметить очень небольшое количество научных исследований в области уголовной ответственности в трудовой сфере, подготовленных на современном правовом материале, хотя этими вопросами ранее активно занимались многие ведущие ученые, такие как В.С. Утевский, [29]А.Б. Сахаров, [30] И.П. Лановенко, [31] Л.А. Сыроватская. [13] Из современных работ можно выделить пособие Ю.Н. Полетаева "Правопорядок и ответственность в трудовом праве", [27]а также совместную работу А.И. Ставцевой и Н.Н. Шептулиной "Ответственность руководителя организации за нарушение законодательства о труде". [32]
УК РФ предусматривает ответственность за следующие виды преступлений в сфере труда:
- нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ);
- необоснованный отказ в приеме на работу и необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ);
- невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ);
- нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ);
- нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ);
- нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ);
- нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК РФ).
Рассмотрим подробнее отдельные виды преступлений в сфере труда. Ст. 143 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил. Надо сказать, что это нарушение может быть признано в одних случаях преступлением, а в других - проступком, влекущим административную ответственность. Как уже говорилось, различие между преступлением и проступком следует проводить по объекту посягательства, общественной опасности деяния и характеру противоправности. [33] Применительно к нарушениям правил охраны труда, можно согласиться с мнением многих советских юристов [34], согласно которому уголовная ответственность наступает лишь в случае злостного, неоднократного нарушения указанных правил. Необходимо отметить, что в отличие от УК РСФСР 1960 [35] года новый УК РФ устанавливает менее строгую ответственность за это преступление и не предусматривает наказуемость таких нарушений правил охраны труда, которые не повлекли, но могли повлечь несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, а также если они повлекли причинение лишь легкого вреда здоровью или утрату трудоспособности, соответствующей такому вреду. [36] Также не образуют состава преступления нарушения правил охраны труда, направленных на облегчение и оздоровление условий труда, т.к. указанные нарушения не создают непосредственной угрозы для жизни или здоровья работников. Так, например, невыполнение требования по обеспечению работников горячих цехов литейного, кузнечного и др. профилей газированной соленой водой не создает опасность для жизни рабочих, а следовательно, не образует состава преступления. [37] Субъектами ответственности по этой статье могут быть как руководители, так и иные работники организации, которые в силу своего служебного положения были обязаны обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда. Необходимо отметить возникающую на практике проблему, заключающуюся в том, что, несмотря на требования законодательства, зачастую в организации отсутствуют правила охраны труда, и обязанность по соблюдению их на работников не возложена. Это может быть связано с тем, что руководители просто-напросто забывают поручить кому-либо обеспечение соблюдения правил техники безопасности. Порой следователи и суды необоснованно прекращают уголовные дела о причинении увечий рабочим таких производств, ссылаясь на отсутствие лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности. [38] В данной ситуации следует руководствоваться положениями ТК РФ, который возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации на работодателя (ст. 212 ТК РФ). Указанные обязанности работодателя должны реализовываться руководителем организации, чья трудовая функция заключается в выполнении актов органа юридического лица, а значит, и ответственность по ст. 143 УК РФ в рассматриваемой ситуации должен нести руководитель организации. Что касается форм вины руководителя организации при совершении этого преступления, то следует отметить встречающуюся на практике проблему, заключающуюся в существовании двух противоположных точек зрения на наличие умысла при совершении преступного нарушения правил охраны труда. В этом вопросе можно согласиться с мнением П.С. Яни, [38] указывающего на то, что при квалификации данного деяния следует использовать положения ст. 27 УК РФ "Ответственность за преступление, совершенное с двумя формами вины". Во многих случаях правила техники безопасности нарушаются руководителем умышленно, в целях снижения затрат на производство, уменьшения себестоимости выпускаемой продукции и т.п., хотя при этом, как и указывается в ст. 143 УК РФ, последствия в виде вреда здоровью либо смерти наступают по неосторожности. В соответствии со ст. 27 УК РФ это преступление должно быть в целом признано совершенным умышленно, так как руководитель должен был и мог предвидеть наступление тяжких последствий.
Существенной особенностью ответственности руководителя является также то, что в качестве дополнительного наказания за это преступление предусмотрено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
Статьи 215 - 217 УК РФ предусматривают ответственность за нарушение правил безопасности при проведении работ на объектах атомной энергетики, при проведении горных, строительных и иных работ, работ на взрывоопасных объектах. Статья 218 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий. Также можно выделить ст. 219 УК РФ, регламентирующую ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Эти преступления схожи по своему объекту, в качестве которого выступают права граждан на безопасные условия труда. Субъектами данных преступлений могут быть как руководители, так и иные работники организации, связанные по роду деятельности или долгу службы с горными, строительными работами, а также работами на объектах атомной энергетики или взрывоопасных объектах, чьи профессиональные функции связаны с исполнением правил безопасности на этих объектах. Необходимо отметить, что правила обеспечения безопасности на вышеупомянутых объектах состоят из общих правил техники безопасности и специальных правил, касающихся только данных объектов. Из этого можно сделать вывод о том, что нарушение общих правил охраны труда на этих объектах квалифицируется по ст. 143 УК РФ, а одновременное нарушение общих и специальных правил оценивается как совокупность преступлений. Следует также сказать, что применение статей 143, 215 - 218 УК РФ возможно только при наличии обязательной ссылки на нормативный акт, содержащий указанные правила. Как указал пленум Верховного Суда РФ, суд в приговоре обязан сослаться на конкретные пункты действующих правил безопасности работ и охраны труда, нарушение которых повлекло указанные в законе последствия. В качестве дополнительного наказания за эти преступления (кроме ст. 218 УК РФ) предусмотрено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.