Для эффективного управления развитием социальной инфраструктуры сельских территорий необходимо:
- создание межведомственных советов (комиссий), обеспечивающих координацию на федеральном, региональном и местных уровнях, между заинтересованными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации;
- рекомендовать субъектам Российской Федерации ежегодно формировать планы социально экономического развития территорий на основе комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований.
С целью обеспечения совершенствования качества услуг на селе и координации вопросов их реализации и финансирования необходимо введение практики заключения межведомственных соглашений по следующим основным направлениям: здравоохранение, образование, телекоммуникационные сети и почта, транспорт, торгово-бытовое обслуживание, жилищные условия, культура, информационно-консультационное обслуживание населения.
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
II.1. Основные факторы и особенности развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования
Проводимые в России социально-экономические реформы привели к радикальным переменам в жизни общества. Социально-экономическое развитие села происходит в условиях общего упадка всех сторон общественной жизни. В настоящее время социальная инфраструктура сельского муниципального образования переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются:
1. Ухудшение демографической ситуации в сельской местности.
2. Бедность населения сельских муниципальных образований.
3. Высокий уровень безработицы сельского населения.
4. Снижение качества жизни в сельских муниципальных образованиях, в том числе:
- сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры;
- сужение доступа селян к основным социальным услугам: образованию и здравоохранению.
5. Разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения, а именно, образование новых организационно-правовых формирований и наделение их землей (появились коллективно-долевая собственность и земельные паи, образованы крестьянские и фермерские хозяйства, выделены земли сельских населенных пунктов, фонд перераспределения земли района и т.д.)[10].
В качестве положительных особенностей развития сельских муниципальных образований можно выделить увеличение доли индивидуального жилищного строительства и развитие инженерной инфраструктуры (строительство водопроводных сетей, телефонных станций, ускорение газификации сельских поселений).
Необходимо отметить еще одну важнейшую особенность современного развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования; в связи с переходом к рыночным отношением происходит смена хозяина и переориентация на новые источники финансирования. Естественно, что денег, которые выделяет государство явно не достаточно, поэтому нужно искать новые источники, например привлечение денежных средств населения, так именно оно является получателем услуг, оказываемых социальной инфраструктурой, или же, например, привлечение промышленного и банковского капитала. Но прежде чем осуществлять данные проекты, необходимо проанализировать современное состояние социальной инфраструктуры, с целью выявления основных факторов и тенденций развития, а также наиболее приоритетных направления финансирования.
Рассмотрим группы факторов, оказывающих непосредственное влияние на развитие социальной инфраструктуры сельского муниципального образования.
Проблемы развития социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований могут быть объяснены двумя такими группами факторов, как внешние и внутренние. Внешними - очень часто недооценивается роль и место социальной инфраструктуры в жизни общества:
- отсутствуют обоснованные пропорции в выделении средств на развитие материального производства и социальной инфраструктуры;
- преобладает остаточный принцип распределения экономических ресурсов на развитие социальной инфраструктуры;
- отсутствуют отработанные механизмы проведения социально-экономической политики развития сельских муниципальных образований путем развития инфраструктуры и т. д.;
Внутренние - проблемы, связанные с многоотраслевым составом социальной инфраструктуры:
- отсутствие единого заказчика развития социальной инфраструктуры;
- эксплуатация объектов социальной инфраструктуры различными ведомствами;
- наличие различных стандартов и подходов к развитию социальной инфраструктуры в разных ведомствах и т. д.
Успех решения обозначенных проблем связан, прежде всего, с политической и социальной стабильностью развития сельского муниципального образования, региона и страны в целом, поскольку во всех случаях успешного развития социальной инфраструктуры ведущая роль принадлежит государству или государственным организациям.
Как и всякая экономическая система, социальная инфраструктура сельского муниципального образования имеет внутреннюю и внешнюю среду, которые взаимодействуют. Эти связи могут быть как прямого, так и косвенного воздействия. Для качественной характеристики и оценки динамики изменения внутренней среды достаточно проанализировать следующие группы факторов, характеризующих:
- производственно-ресурсный потенциал территории;
- структуру территориального рынка;
- кадровый потенциал муниципального образования;
- муниципальный бюджет;
- стратегию развития сельского муниципального образования.
Внешняя среда региона прямого воздействия включает взаимосвязи с партнерами:
- внешними поставщиками товаров и услуг;
- внешними потребителями;
- регионами-конкурентами;
- финансовыми организациями;
- транспортными предприятиями.
Среда косвенного воздействия на социальную инфраструктуру сельского муниципального образования может включать следующие группы факторов влияния:
- общеэкономические;
- общеполитические;
- научно-технические;
- природно-экологические;
- демографические[11] .
Социально-экономическое развитие сельских муниципальных образований, а, следовательно, и развитие социальной инфраструктуры, в настоящее время испытывает возрастающее влияние организационно- экономических факторов – рыночного, конкурентного и производственного.
Рыночный фактор выражается во взаимопроникновении территориальных, региональных, национальных и мирового рынков. Для России, ее регионов и муниципальных образований наиболее значимыми являются либерализация внешней торговли и снятие протекционистских ограничений в ближайшем будущем в результате вступления в силу соглашения с ЕС в возможного принятия в ВТО.
Конкурентный фактор выражается в усиление конкуренции на всех перечисленных рынках, особенно неценовой конкуренции - конкуренции в области качества жизни населения и инноваций.
Производственный фактор означает постепенный переход от фордизма к постфордизму как способу организации производства, что подразумевает: замену массового производства мелкосерийным; заменой, вертикальной организации труда - горизонтальной; низкой индивидуальной ответственности - соучастием индивида в производственном процессе.
Эти факторы ведут от территориальной дифференциации и разделения труда к его территориальной интеграции, от гомогенных территориальных рынков - к диверсифицированным, а в целом - от национальной региональной политики к собственно региональной на уровне отдельных субъектов Федерации.
Для нашего исследования интересным является сравнительный анализ отечественных и зарубежных факторов. Традиционно в отечественной экономической литературе выделяются следующие группы факторов размещения: природные, демографические, экономико-географические, экономические. В зарубежной теории и практике в настоящее время принят иной стандартный набор факторов. В первую очередь различают две большие группы факторов: так называемые «жесткие» и «мягкие»[12].
Под «жесткими» понимаются количественно измеряемые факторы:
а) ориентированные на производственные ресурсы (земля, рабочая сила, капитал);
б) ориентированные на производство и сбыт продукции (близость партнеров по кооперации, инфраструктура, структура населения и потребления);
в) установленные государством (налоги, система хозяйствования, субсидии и программы поддержки). Наиболее часто используют факторы, показанные в табл. №1 (См.: Приложение 2).
Если между отечественными и жесткими факторами еще можно провести параллели, то мягкие факторы в число первых пока не включены вообще. Они касаются, прежде всего, количественно трудноизмеряемых категорий: уровня развития социальной среды муниципального образования, его, если можно так выразиться, дружественности экономике. В качестве мягких факторов чаще всего упоминают:
- стабильность политической ситуации о стране, муниципалитете;
- стабильность общественного климата в муниципальном образовании;
- квалификация занятых по найму;
- муниципальная структура экономики и отдельных предприятий;
- качество системы образования и профессиональной подготовки кадров;
- оснащение муниципального образования учебными заведениями, технологическими центрами, исследовательскими организациями;
- наличие факторов, ориентированных на производство услуг (экономический и налоговый консалтинг, реклама, маркетинг);