• содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства.
Бюджетная политика государства должна быть ориентирована исключительно на поддержку базисных инноваций. При ее осуществлении требуется институт независимой экспертизы. Необходимо сместить акценты на приоритетах бюджетной политики в пользу экспортоориентированных предприятий, внедряющих базисные инновации, а также предприятий, осваивающих экологически щадящие технологии.
К основным принципам государственной политики в научной и инновационной деятельности относятся: свобода научного и научно-технического творчества; правовая охрана интеллектуальной собственности; интеграция научной, научно-технической деятельности и образования; поддержка конкуренции в сферах науки и техники; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития; стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности; развитие международного научного сотрудничества.
На рисунке 1 представлены основные формы государственной поддержки инновационной деятельности в развитых странах мира.
Рис.5 Формы государственной поддержки инновационной деятельности
К инновационным программам, на осуществление которых предполагается получение государственной финансовой поддержки, предъявляются следующие требования[13] :
3.3 Анализ и оценка соотношения объема финансирования науки из средств федерального бюджета и внутренних затрат предприятий на научные исследования и разработки
Таблица 1. Финансирование науки из средств федерального бюджета[14]
| Расходы на гражданскую науку из средств федерального бюджета - всего, млн. руб. | в том числе | В процентах |
| на фундаментальные исследования | на прикладные научные исследования | к расходам федерального бюджета | к валовому внутреннему продукту |
| 2000 | 17396,4 | 8219,3 | 9177,1 | 1,69 | 0,24 |
| 2001 | 23687,7 | 11666,6 | 12021,1 | 1,79 | 0,26 |
| 2002 | 31055,8 | 16301,5 | 14754,4 | 1,51 | 0,29 |
| 2003 | 41576,3 | 21073,3 | 20503,0 | 1,76 | 0,31 |
| 2004 | 47478,1 | 24850,3 | 22627,8 | 1,76 | 0,28 |
| 2005 | 76909,3 | 32025,1 | 44884,2 | 2,19 | 0,36 |
| 2006 | 97363,2 | 42773,4 | 54589,8 | 2,27 | 0,36 |
| 2007 | 132703,4 | 54769,4 | 77934,0 | 2,22 | 0,40 |
| 2008 | 162115,9 | 69735,8 | 92380,1 | 2,14 | 0,39 |
Рис 6. Финансирование науки из средств федерального бюджета
На данном графике, мы видим, что объем финансирования инновационной деятельности из средств федерального бюджета Российской Федерации неуклонно возрастал в период с 2000 по 2008 года. В абсолютном измерении этот прирост составил 144719,5 млн. руб., т.е. объем финансирования за 8 лет вырос более, чем в 9 раз. Причем финансирование инновационной деятельности заметно увеличилось с 2004 года. С 2000 по 2004 год финансирование фундаментальных и прикладных исследований осуществлялось примерно в равном объем. А с 2004 года финансирование затрат на прикладные исследования стало опережать аналогичное финансирование на фундаментальные. Что касается финансирования инновационной деятельности в процентном отношении к расходам федерального бюджета, то оно возросло с 1,69% до 2,14%. В целом прослеживается положительная динамика финансирования инновационной деятельности, что дает положительные прогнозы на поддержание такой же тенденции в будущем.
Таблица 2. Внутренние затраты на научные исследования и разработки[15]
| Внутренние текущие затраты на исследования и разработки- всего, млн. руб. | |||||||
| Всего | в том числе по видам работ | ||||||
| фундаментальные исследования | прикладные исследования | разработки | |||||
| 2000 | 73873,3 | 9875,7 | 12117,5 | 51880,2 |
| 2001 | 100507,4 | 13940,8 | 16506,1 | 70060,5 |
| 2002 | 128243,3 | 18778,0 | 20454,3 | 89011,0 |
| 2003 | 161202,7 | 24297,7 | 25075,4 | 111829,6 |
| 2004 | 187210,5 | 26495,9 | 30811,6 | 129903,0 |
| 2005 | 221119,5 | 31022,9 | 36360,2 | 153736,4 |
| 2006 | 277784,8 | 42707,5 | 42459,1 | 192618,1 |
| 2007 | 352917,7 | 63590,4 | 54492,6 | 234834,7 |
| 2008 | 410865,0 | 77121,3 | 79885,8 | 253857,9 |
Рис 7. Внутренние текущие затраты на исследования и разработки
Внутренние текущие затраты на исследования и разработки фирм и предприятий увеличились на 336991,7 млн. руб. (или в 5,5 раз) и составили 410865 млн. руб. Финансирование фундаментальных и прикладных исследований с 2000 по 2008 год происходило приблизительно на равном уровне и составляло 30%-38% от общего финансирования. На разработки же, приходится оставшаяся большая часть финансовых средств организации, предназначенная для этих целей (62%-70%). Можно сделать вывод о росте положительной тенденции уровня инновационной активности фирм и предприятий.
Если сравнивать объем финансирования инновационной деятельности из средств федерального бюджета и внутренние затраты предприятия на те же цели, то расходы предприятий за период с 2000 по 2004 гг. превышали бюджетные ассигнования в 4 раза. Потом же, поступление средств из федерального бюджета заметно возросло, и к 2008 году внутренние затраты предприятий стали уже больше всего в 2,5 раза.
3.4 Формы и пути совершенствования государственной поддержки малых инновационных предприятий
Основной целью государственного аппарата в процессе регулирования малого инновационного бизнеса должны стать аналитическая деятельность, формирование гибкой налоговой политики по приоритетным направлениям научной и внедренческой деятельности, обеспечение правовой, юридической и финансовой защиты МИП, т. е. создание необходимых условий для их стабильного развития.
Государство должно являться главным спонсором фундаментальных, оборонных и основных перспективных долгосрочных проектов, узаконив право и обязанность получателей средств из государственного бюджета привлекать на конкурсной основе для выполнения отдельных подпрограмм новые мелкие исследовательские организации, в том числе зарубежные.
Ядром государственной политики в области поддержки малого бизнеса может стать «Программа научно-технического развития новых организационно- экономических форм» со следующими разделами:
1. Разъяснение необходимости научно-технического развития новых организационно- экономических форм.
2. Выбор объектов научно-технического развития и приоритетов, в первую очередь стимулирующихся государством.
3. Способы проведения НИОКР, которые должны выбираться новыми организационно-экономическими формами.
Государство может достичь эффекта, не выделяя прямо средства из госбюджета, а стимулируя и создавая льготные условия для их притока из внутренних и внешних источников, используя аппарат косвенного регулирования. С одной стороны, достигается экономия средств расходной части госбюджета, а с другой — создаются условия для пополнения госбюджета за счет самостоятельного развития инновационного бизнеса, т.е. увеличения притока средств в виде налогов с предприятий и частных лиц. Кроме того, создаются условия для насыщения местных рынков, развития национальных и территориальных образований.
Объектами прямого воздействия государства в рамках перспективной программы развития МИП в России являются:
• отдельные талантливые ученые, исследователи, студенты;
• создаваемые ими коллективы в виде новых организационно-экономических форм;