Определение приоритетного для каждой функционально-ориентированной зоны ресурсного обеспечения и схемы управления информационными потоками субъектов управления в целях эффективного управления процессом информатизации управления должно осуществляться с учетом необходимости ориентации на запросы специалистов; развития их способностей к самореализации в условиях динамично развивающегося информационного общества; преобразования профессиональной деятельности руководителя; формирования системы обратных связей, обеспечивающих не только сбор информации вышестоящим субъектом управления, ее последующий анализ и оказание корригирующего воздействия, но и мягкое упреждающее управленческое воздействие посредством трансляции целей нижестоящим субъектам через сами способы установления обратных связей.
Создание информационной среды, концептуализированной таким образом, приводит к появлению у руководителей дополнительных ресурсов управления процессом информатизации в управлении:
- операционализации целей информатизации процесса управления для всех субъектов управления, в т.ч. граждан и специалистов, повышающей возможность их самоорганизации (ресурс субъектной самоорганизации ИСМУ);
- оптимизации информационного обмена между управляемой и управляющей подсистемами путем формирования единого тезаурусного поля и минимизации семантического шума, приводящей к раскрытию субъектности специалистов и инициативных граждан, обеспечиваемой активизацией их позиции в процессе переработки управленческой информации (социокультурный ресурс ИСМУ);
- дальнейшей демократизации муниципального управления путем делегирования управленческих функций на нижестоящие уровни управления посредством усиления роли внутренних обратных связей субъектов управления муниципальным образованием без потери качества принимаемых решений (менталеобразующий ресурс ИСМУ).
Конкурентоспособность и качество отечественного образования, науки и практики управления на внутреннем и международном рынках в значительной степени определяется уровнем развития единой информационной среды и используемых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В докладе обоснована необходимость разработки единой политики в области обеспечения качества ИКТ.
Заключение
В России, неудовлетворенность существующей системой сельского муниципального управления сформировали необходимость участия самой общественности в создании дееспособного самоуправления, реализующего право граждан на муниципальное управление, основанном на приближении муниципальной власти к нуждам конкретного жителя поселения.
Управление в муниципальных учреждениях это, прежде всего управление людьми, их развитием, сплочением, повышением индивидуальной ответственности, усилением эффекта совместной деятельности.
Вместе с тем, проведённое исследование структуры, функционирования и социальных результатов деятельности Замарайского сельского совета позволяет утверждать, что этот орган самоуправления действует по старой, советской, пирамидальной схеме управления и, фактически, не представляет собой орган муниципального управления, формируемый населением сельской территории для решения своих насущных задач. В стиле руководства этим органом преобладает администрирование и бюрократический стиль управления.
Вместе с тем, новым в муниципальном управлении современной России становятся: предвидение, оперативность, целеполагание, выбор приоритетов, инновационность, широкое привлечение учёных и личностное развитие самих жителей муниципальных образований, изменение системы стимулирования и информации, разработка и реализация проектов, программ развития.
Программно-целевое управление – одно из развитых форм реализации программно-целевого подхода, когда для достижения целей на основе системного анализа формируется структура объекта, разрабатываются проекты, программы, подбираются кадры.
На уровне муниципального образования утверждается разработка и реализация программы развития сельского поселения, которая преследует цель преобразования состояния и свойств организационной системы до определенного фиксированного уровня.
Современная сельская администрация — это важный компонент общественного организма, который вместе с государством ответственен за развитие сельских поселений.
Сегодня подавляющее число сельских администраций пока ещё не работают в инновационном режиме, но управление ими, осуществляемое на основе устаревших механизмов, значительно снижает результативность и эффективность их функционирования, превращает их в административный придаток областной и районных администраций, дотирующих их сверхдефицитные бюджеты.
Введение новых звеньев управления, обусловленных различными факторами, приводит к оптимизации и индивидуализации организационных структур управления образовательных учреждений.
Встроенная в линейно-функциональную гибкая программно-целевая оргструктура управления ориентирована на решение проблемы развития образовательного учреждения.
В программно-целевой оргструктуре Замарайского сельского совета сохраняются отношения распорядительства и подчинения, однако значительно расширяются горизонтальные связи, порождаемые делегированием полномочий верхних уровней на нижние без закрепления каких-либо ресурсов.
Функции программно-целевой организационной структуры муниципального управления реализуются через большой набор административных, социально-психологических, экономических методов.
Характеристика полномочий и компетенций звеньев разных уровней программно-целевой организационной структуры управления доказывает специфичность их функций, представленных в взаимосвязанных элементах управленческого труда. В соответствии с ними анализ как функция направлен на исследование явлений, причин, условий возникновения и решения программных проблем. Частью анализа становится прогнозирование изменений в муниципальном образовании.
Контролирующая функция программно-целевой оргструктуры управления направлена на определение степени полноты реализации программ развития, достижения программно-целевых результатов на основе собираемой, фиксируемой и обобщаемой информации, в интерпретации конечных результатов.
Процесс принятия и реализации решений в звеньях разных уровней управления обретает этапность, новые формы, содержание, характер (коллективный, групповой, индивидуальный). На уровне председателя сельсовета, научного консультанта и научно-методологического совета принимаются и реализуются решения, определяющие результаты программно-целевых работ в целом и распространяющиеся на все звенья управления.
На уровне Председатель комитета территориального общественного самоуправления принимаются решения, обеспечивающие достижение результатов решений первого уровня.
На уровне специалистов принимаются и реализуются решения, отражающие выбор индивидуальной темы, методики исследований и сильно не влияющие на решения друг друга. Индивидуальные решения специалистов в целом обеспечивают достижение результатов первого и второго уровня. Важнейшими методологическими требованиями процесса принятия решений стали системный подход и системный анализ. На каждом уровне управления они локализовывали анализ ситуации в пределах их компетенций как отдельно взятой системы, по отношению к которой все другие уровни рассматриваются как внешняя среда. Влияние внешней среды принимается как ограничение и побуждающие связи. Системный подход обеспечил дифференциацию общей задачи уровня председателя сельсовета на частные задачи нижних уровней управления, что раскрывает процесс декомпозиции задач большей системы на задачи ее подсистем и элементов.
Передача проблем для решения с верхнего уровня программно-целевой организационной структуры управления на нижние звенья в соответствии с их сферой ответственности и интересов привела к передаче права принимать и воплощать самостоятельные решения в рамках их компетенций. Подчиненные оказались в ситуации принятия решений по мобилизации личного времени, воли, трудолюбия для выявления и отбора проблем, поиска идей для внедрения, их экспериментальной проверки и получения ожидаемых результатов. Надежность и реализуемость принимаемых решений были предопределены наличием устойчивых связей между уровнями, звеньями как исполнителей работ. Таким образом, философия преобразований заключается в структурной перестройке и в институциональных изменениях в системе сельского самоуправления. Внедрение концепции, модели и организационной структуры программно-целевого управления приводит к интегративно-ценностному, структурно-коммуникационному и функционально-технологическому развитию муниципальных образований.
Коллегиальные, групповые и индивидуальные звенья программно-целевой оргструктуры управления расширили число участников управленческого процесса, горизонтальные координационные внешние и внутренние связи, а также привели к преобладанию номинальной, последовательной и обоюдной типов взаимозависимости. При этом очевидно усиление внутриличностной, межличностной, межсистемной коммуникаций. Существенно дополняются методы управления, среди которых приоритетными становятся социально-психологические и экономические методы, опирающиеся на широкую демократию и инициативу жителей сельского поселения. Обновление структуры, схем коммуникаций и взаимозависимостей, функций и методов управления меняет логику принятия и реализации управленческих решений, что в итоге обеспечит муниципальным образованиям переход в новое качественное состояние.