Встроенная в линейно-функциональную гибкая программно-целевая оргструктура управления ориентирована на решение проблем развития муниципального образования.
Ее «вживание» в линейно-функциональную происходит в несколько стадий: составление общей структурной схемы управления при разработке и реализации программы развития, выделение в общей структуре управления программно-целевой структуры, установление и распределение связей между линейно-функциональной и программно-целевой оргструктурами, регламентация функций и действий звеньев управления.
В программно-целевой оргструктуре муниципального образования Замарайский сельсовет сохраняются отношения распорядительства и подчинения, однако значительно расширяются горизонтальные связи, порождаемые делегированием полномочий верхних уровней на нижние без закрепления каких-либо ресурсов.
При разработке и реализации программы развития усиливаются внешние и внутренние консультационные, согласительные и координационные процедуры.
Значительное расширение координационных связей поможет привлечь внешних участников развития муниципального образовательния (высшие органы управления, институты, кафедры, специалисты и др.), которые привнесут программообеспечивающие ресурсы (идеи, новшества, информацию, деньги, оборудование и др.).
Усиление координационных внутренних связей обеспечит оперативное взаимодействие, слаженность между всеми участниками разработки и реализации программы при возложении ответственности на научного консультанта или Председателя комитета территориального общественного самоуправления, на общественных началах исполняющего функции председателя сельсовета на вверенной ему территории.
В других случаях координация заменяется контролем за выполнением программных работ, входящих в компетенцию одного уровня. Установление и сохранение координационных внешних и внутренних связей потребует от председателя сельсовета особых усилий по подчинению действий ожидаемым программно-целевым результатом при отсутствии административной подчиненности.
Достижение единства на горизонтальном уровне без применения правовых требований осуществляется через процедуру коллегиального рассмотрения проблем, согласования-подтверждения, соисполнения, доработки, визирования и др. Анализ функционирования программно-целевых оргструктур управления обнаруживает преобладание в них нескольких взаимозависимостей:
1) номинальной;
2) последовательной;
3) обоюдной.
Усложнение внутриличностной, межличностной и межсистемной типов коммуникаций вызвало и обогащение сети вертикальных и горизонтальных коммуникаций круговым двухканальным потоком: источник - получатель информации – источник. В программно-целевой структуре управления линейно-функциональные связи и отношения остаются у Главы админитсрации (условно 10%), в то же время у него появляются и программно-целевые связи и отношения. Программно-целевое взаимодействие появляется у новых звеньев управления (научно-методологический совет, научный консультант, Председатель комитета территориального общественного самоуправления, уличные старосты, руководители объединений граждан и различных групп) – условно около 10%.
В программно-целевом взаимодействии координационные связи условно составляют 35%, связи соисполнения – условно около 21%. Таким образом, координационные, согласительные, соисполнительские связи и отношения начинают преобладать и условно составляют около 89%.
Наложение на линейно-функциональную новой программно-целевой структуры управления оказывает сильное влияние на первую и такая ситуация подводит к выводу о том, что в муниципальных образованиях начинает функционировать в целом программно-целевая организационная система управления со свойствами оперативности, гибкости, адаптивности, открытости, инновационности.
Позитивные изменения в структуре управления муниципальным образованием учреждением связаны с освоением руководителями и специалистами новых функций и методов. Новые программно-целевые звенья управления, несмотря на схожесть их целей, отличаются степенью и содержанием управленческих полномочий в части принятия решений, исполнения работ, осуществления контроля за выполнением решений и работ, поощрения, дисциплинарных взысканий. Их формальная полнота власти и ответственности в рамках решаемой программной проблемы отражается в положениях, инструкциях, решениях, приказах.
Опытно-экспериментальное исследование концепции, модели и организационной структуры программно-целевого управления показало важность четкой регламентации, прежде всего, в той или иной степени присущих им административных, совещательных, информационных, научных полномочий. При этом директор и его традиционные линейно-функциональные заместители при сохранении всех их прежних функций и действий обретают новые. Каждый уровень управления обретает новые объекты управления и сферу ответственности за своевременность и качество анализа внешней и внутренней среды, отбор проблем с программными признаками, за формирование стратегии, идей и целей развития, а также за координацию работ, за обеспечение их ресурсами и за достижение ожидаемых результатов.
В новых условиях на первом уровне управления особую важность обретает должность научного консультанта. Научный консультант - это основное звено, наделенное полномочиями осуществлять оперативное управление программой развития не нарушая, а используя сложившиеся связи и взаимоотношения действующей оргструктуры управления образовательного учреждения. В его цели входит обучение руководителей и специалистов программно-целевым функциям, процедурам, объединяя их общими задачами, работами, прогнозируемыми результатами муниципального образования. Деятельность научного консультанта наиболее эффективна в нескольких направлениях: информационном, аналитико-прогностическом, мотивационном, проектном и организационном.
Характеристика полномочий и компетенций звеньев разных уровней программно-целевой организационной структуры управления доказывает специфичность их функций, представленных во взаимосвязанных элементах управленческого труда. В соответствии с ними анализ как функция направлен на исследование явлений, причин, условий возникновения и решения программных проблем. Частью анализа становится прогнозирование изменений в муниципальном образовании.
Мотивирующая функция программно-целевых звеньев управления заключена в выборе программной проблемы, в побуждении к творчеству по ее решению, в создании и поддержании инновационной среды. Контролирующая функция программно-целевой оргструктуры управления направлена на определение степени полноты реализации программ развития, достижения программно-целевых результатов на основе собираемой, фиксируемой и обобщаемой информации, в интерпретации конечных результатов.
Процесс принятия и реализации решений в звеньях разных уровней управления обретает поэтапность, новые формы, содержание, характер (коллективный, групповой, индивидуальный). На уровне главы администрации и эксперта-консультанта совета принимаются и реализуются решения, определяющие результаты программно-целевых работ в целом и распространяющиеся на все звенья управления.
На уровне Председатель комитета территориального общественного самоуправления принимаются решения, обеспечивающие достижение результатов решений первого уровня.
На уровне специалистов принимаются и реализуются решения, отражающие выбор индивидуальной темы, методики исследований и сильно не влияющие на решения друг друга. Индивидуальные решения специалистов в целом обеспечивают достижение результатов первого и второго уровня. Важнейшими методологическими требованиями процесса принятия решений стали системный подход и системный анализ. На каждом уровне управления они локализовывали анализ ситуации в пределах их компетенций как отдельно взятой системы, по отношению к которой все другие уровни рассматриваются как внешняя среда. Влияние внешней среды принимается как ограничение и побуждающие связи. Системный подход обеспечил дифференциацию общей задачи уровня председателя сельсовета на частные задачи нижних уровней управления, что раскрывает процесс декомпозиции задач большей системы на задачи ее подсистем и элементов.
Передача проблем для решения с верхнего уровня программно-целевой организационной структуры управления на нижние звенья в соответствии с их сферой ответственности и интересов привела к передаче права принимать и воплощать самостоятельные решения в рамках их компетенций. Подчиненные оказались в ситуации принятия решений по мобилизации личного времени, воли, трудолюбия для выявления и отбора проблем, поиска идей для внедрения, их экспериментальной проверки и получения ожидаемых результатов. Надежность и реализуемость принимаемых решений были предопределены наличием устойчивых связей между уровнями, звеньями как исполнителей работ. Таким образом, философия преобразований заключается в структурной перестройке и в институциональных изменениях в системе сельского самоуправления. Внедрение концепции, модели и организационной структуры программно-целевого управления приводит к интегративно-ценностному, структурно-коммуникационному и функционально-технологическому развитию муниципальных образований.
Коллегиальные, групповые и индивидуальные звенья программно-целевой оргструктуры управления расширили число участников управленческого процесса, горизонтальные координационные внешние и внутренние связи, а также привели к преобладанию номинальной, последовательной и обоюдной типов взаимозависимости. При этом очевидно усиление внутриличностной, межличностной, межсистемной коммуникаций. Существенно дополняются методы управления, среди которых приоритетными становятся социально-психологические и экономические методы, опирающиеся на широкую демократию и инициативу жителей сельского поселения. Обновление структуры, схем коммуникаций и взаимозависимостей, функций и методов управления меняет логику принятия и реализации управленческих решений, что в итоге обеспечит муниципальным образованиям переход в новое качественное состояние.