Из приведенного нами анализа нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов федерации и уставов сельских поселений Липецкой области следует, что ФЗ № 131, создал правовые условия для реализации концепции сельского муниципалитета в соответствии с основными положениями Европейской Хартии местного самоуправления, что является необходимой предпосылкой для обеспечения полноценного местного самоуправления в сельском поселении [Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. с. 356-360].
2.2. Основные характеристики объекта исследования
Статус муниципального образования: сельское поселение.
Статус установлен законом Липецкой области от 2 июля 2004 года № 114-03 «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения».
Наименование муниципального образования: сельское поселение Замарайский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.
Сельское поселение Замарайский сельсовет относится к категории поселений численностью до 1000 человек.
В границе сельского поселения находятся следующие населенные пункты:
1) село Турчаново;
2) деревня Петровское;
3) деревня Вислый колодец;
4) село Замарайка;
5) деревня Воронцовка;
6) поселок Красный луч.
Центром сельского поселения является — село Замарайка.
Изменение границ, сельского поселения осуществляется законом Липецкой области по инициативе населения, органов местного самоуправления сельского поселения, органов государственной власти Липецкой области, федеральных органов государственной власти.
Структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют:
- совет депутатов сельского поселения; - глава сельского поселения;
- администрация сельского поселения;
- контрольный орган сельского поселения.
Изменение структуры органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется путем внесения изменений в Устав.
Совет депутатов сельского поселения является выборным представительным органом местного самоуправления сельского поселения, обладает правами юридического лица, состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
В исключительной компетенции Совета депутатов сельского поселения находится:
1) принятие устава сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета сельского поселения и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4)принятие планов и программ развития сельского поселения, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия сельского поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Полномочия Совета депутатов сельского поселения могут быть прекращены досрочно, досрочное прекращение полномочий Совета депутатов сельского поселения влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В таком случае назначаются досрочные муниципальные выборы в Совет депутатов сельского поселения и проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и избирается гражданами, проживающими на территории сельского поселения и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Порядок проведения выборов главы сельского поселения определяется законом Липецкой области. Глава сельского поселения входит в состав представительного органа сельского поселения с правом решающего голоса, исполняет полномочия председателя Совета сельского поселения и возглавляет администрацию сельского поселения.
Глава администрации непосредственно руководит аппаратом администрации сельсовета, принимает решения о мерах поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности работников аппарата администрации в соответствии с действующим законодательством. Он также представляет на утверждение Совета проекты планов и программ социально-экономического развития сельсовета, его бюджет, отчет об их исполнении; открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета сельсовета, подписывает финансовые документы; заключает в соответствии с законодательством договоры и соглашения с предприятиями различных форм собственности, общественными объединениями. К обязанностям главы администрации относятся представление сельсовета в отношениях с другими муниципальными образованиями; представление на утверждение Совета структуры и штата администрации сельсовета, в пределах бюджетных ассигнований. Глава администрации также осуществляет иные полномочия в пределах компетенции администрации сельсовета, установленной федеральным законодательством, законами области и Уставом.
Администрацией сельского поселения руководит глава сельского поселения на принципах единоначалия. Глава сельского поселения выполняет функции главы администрации. Администрацией сельского поселения подотчетна Совету депутатов сельского поселения по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий этих органов. Администрацией сельского поселения формируется главой сельского поселения на основе утвержденной Советом депутатов сельского поселения структуры администрации сельского поселения. Работники администрации сельского поселения, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным главой сельского поселения, должности муниципальной службы, составляют аппарат администрации сельского поселения.
Контрольный орган сельского поселения (ревизионная комиссия) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган формируется представительным органом сельского поселения и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом, законами Липецкой области, настоящим уставом и Положением о контрольном органе поселения, утвержденным представительным органом сельского поселения. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).
В штате администрации находятся 2 человека: ведущий специалист и специалист I категории. Они в своей работе руководствуются законодательством, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, документами органов государственного управления, решениями органов представительной власти района и сельсовета, постановлениями главы районной администрации, постановлениями и распоряжениями главы администрации. Специалисты сельской администрации выполняет организационные и практические задачи, определенные Положением о сельской администрации и Уставом сельского Совета, оказывает помощь главе сельской администрации в выполнении его функциональных обязанностей, а также выполняют самостоятельные функции в соответствии с распределением обязанностей.
Ведущий специалист ведет делопроизводство, выдает необходимые для населения справки, осуществляет подготовку административных советов, подготовку сходов собраний граждан и реализации принятых решений, ведет подготовку выборов органов государственного управления и местного самоуправления, выполняет разрешенные нотариальные действия, проводит консультации граждан по вопросам местного самоуправления, занимается оформлением и хранением документов сельского Совета депутатов, а также выполняет поручения и распоряжения главы администрации, получает в банке деньги и выдает заработанную плату.
Должностные обязанности специалиста I категории заключаются в планировании работы администрации, соблюдении контроля сроков исполнения постановлений и распоряжений главы администрации, документов местного самоуправления района и государственного управления, писем и обращений граждан. Своевременный прием граждан на воинский учет, в выявление совместно с органами внутренних дел граждан постоянно и временно проживающих на территории сельсовета, подлежащих постановке на воинский учет. Он ежегодно производить сверку карточек первичного учета и списки граждан, подлежащих призыву на военную службу с документами Райвоенкомата и домовыми книгами, оповещает по требованию Райвоенкомата военнообязанных об их вызове в военный комиссариат и содействует своевременной явке по этому вызову, а также ежегодно представляет в райвоенкомат списки юношей подлежащих первоначальной постановке на воинский учет и разъясняет гражданам их обязанности по воинскому учету, установленные законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о воинском учете.