· исследование и выявление факторов, формирующих спрос на туристский продукт территории, и оценка уровня спроса при различных количественных значениях этих факторов. Существует большое число факторов, в различной степени влияющих на потребление туристского продукта. В этой связи необходимо определить ряд факторов, присущих данному региону, а также динамику изменения количественных значений этих факторов. При этом важно произвести оценку влияния существующих и потенциальных конкурирующих туристских центров на динамику посещения исследуемого региона;
· исследования процесса туристского потребления на основе сбора данных о туристских расходах, что позволит в дальнейшем прогнозировать валовые и чистые доходы в иностранной и местной валюте; произведенный доход; эффект мультипликации; прямую, косвенную и генерированную занятость; вклад туризма в доходы региона и государства.
На основании полученных данных проводится комплексная оценка достигнутого уровня развития туризма, анализируются актуальные проблемы использования потенциальных возможностей и важнейших направлений его развития.
Анализ и синтез. Полученные в рамках ресурсно-отраслевого и маркетингового подходов сведения и материалы должны быть оценены комплексно и синтезированы. Анализ необходим для того, чтобы установить наличие информации о возможностях, проблемах и целях отрасли туризма, которые действующие лица, организации и учреждения считают важными. Это стандартный процесс, состоящий из следующих элементов:
· поиски планов, программ, статистической информации и т. д.;
· анализ документов;
· анализ прессы, интервью с экспертами. [4; с. 37]
При необходимости эта информация может быть дополнена объективными и субъективными данными рынка (опросы прохожих, анкетирование семей и организаций и пр.).
В ходе информационного анализа проводятся исследования и принимаются решения по следующим основным вопросам:
· определение имеющих отношение к делу достижений и сферы действия результатов работ с целью установления основных областей деятельности;
· подробное описание рынков и областей деятельности с указанием необходимых данных и документов, а также дополнительной первичной статистической информации;
· учет факторов внешней среды, влияющих на развитие туризма на данной территории и определяющих границы, в которых могут иметь место последствия этих влияний;
· маркетинг, являясь результатом конкуренции, требует критического изучения конкурентов и их влияния и значения, включая сравнения сильных и слабых сторон с собственными проблемами и возможностями.
Результатом аналитического этапа планирования является дифференцированный по отдельным областям деятельности проблемно-потенциальный профиль туристской отрасли в рамках исследуемой территории, а также уточненное перечисление настоящих и будущих целей, осуществляемых стратегий и выполняемых мероприятий.
Разработка политики и плана. Разработка политики и плана туристского развития требует рассмотрения множества ранее изученных и проанализированных элементов. Важным моментом является интеграция туризма в общую политику и план развития данного региона. [4; с. 38]
При разработке туристской политики необходимо учитывать, что она может принимать разнообразные формы. При этом основными вопросами являются следующие:
· Обоснование развития туризма с экономических, экологических и социокультурных позиций (определены потенциальные выгоды).
· Выбор целесообразных форм развития и соответствующих типов международных и внутренних рынков туризма, которые следует привлекать.
· Обоснование принятия решения «Следует ли туризму «ориентироваться на рынок», развивая такие формы туризма, которые будут привлекать широкий рынок независимо от воздействия его развития; или «ориентироваться на продукт», развивая те формы туризма, которые наиболее совместимы с окружающей средой и обществом». Обычно выбирается сочетание этих двух подходов.
· Определение допустимой степени развития – следует ли ограничивать развитие туризма, поддерживать его на среднем уровне или стимулировать его для того, чтобы туристский сектор стал приоритетным сектором экономики. Большая страна или регион могут принимать решения о развитии туризма на разных уровнях в различных районах и в различные сезоны, исходя из условий экологического, социокультурного и инфраструктурного развития.
· Выбор темпов развития: медленного, среднего или ускоренного. Даже если имеется потенциал для быстрого роста, вполне возможно следует сдерживать его темпы по причинам: социального характера (привыкания местного населения к туризму); необходимости увязки строительства туристских объектов с развитием инфраструктуры; планирования людских ресурсов (подготовки кадров); экономического характера (увязка туризма с другими секторами без искажений в экономике).
· Выработка соответствующих функций правительства и частного сектора в развитии и управлении туризмом.
· Рассмотрение вопросов охраны окружающей среды, сохранения культурного наследия и необходимость устойчивого развития.
· Указание районов предполагаемого развития и его этапов, которые затем уточняются в планах.
Другие типы политик в туризме могут, например, относиться к многоцелевому использованию туристской инфраструктуры, взаимосвязям между внутренним и международным туризмом, программам образования и профессиональной подготовки, социальной интеграции туризма и вопросам, связанным с инвестициями и занятостью.
На первом этапе работники плановых органов (плановики) должны учесть возможные тенденции развития проблем и потенциальных состояний, которые могут быть заранее предусмотрены с помощью следующих сценариев:
· «вероятностный сценарий» может дать основу для укрепления стратегических решений, стабильного развития туризма;
· «пессимистический сценарий» способствует обоснованию для возможных планов управления кризисом;
· «оптимистический сценарий» предусматривает минимальную степень активности при особо благоприятной комбинации возможных тенденций развития. [4; с. 39]
Анализ актуальных проблем развития туризма осуществляется на основе системного подхода последующей технологии: описание проблемы; установление причин, вызывающих проблему; выявление и проверка вероятностных причин; подтверждение вероятностных причин.
Под сценарием в данном контексте подразумевается предполагаемый или возможный ход событий и описание ведущих к ним путей. Прогнозы и предположения, на которых он строится, включают в себя, насколько это возможно, все факторы, относящиеся к изучаемому будущему данной сферы деятельности.
Наличие нескольких путей для достижения доминирующих целей развития туризма диктует требование к построению сценария по принципу альтернативности с проигрыванием различных возможных ситуаций и с последующим выбором наиболее оптимальной из них.
Целью сценарных и аналитических расчетов в общем случае является прогнозирование последствий и параметров развития туризма при определенном наборе доминирующих целей перспективного экономического и социального развития, в частном случае – выработка в этих условиях линии поведения органов управления.
Сценарии позволяют получить ответы на следующие вопросы:
· Что можно изменить в ходе развития?
· Какие условия необходимо соблюдать?
· Как можно предугадать дальнейшее развитие?
Сценарии допускают различные картины развития туризма, что позволяет подготовить альтернативные планы и оценить, насколько они отвечают достижению целей туризма, обеспечивают максимальные экономические выгоды, минимизируют негативные последствия для окружающей природной и социокультурной среды и обеспечивают устойчивое развитие. Так, например, если высокие показатели плановых заданий по количеству туристских прибытий приводят к неприемлемым уровням экологических и социальных издержек, рыночные ориентиры и масштабы туризма должны быть пересмотрены в сторону снижения.
Рекомендации. План, выбранный в результате анализа, дополненный деталями, является основой для выработки каталога мероприятий и проектов в форме полного описания рабочих, а иногда и принятых в работу проектов и программ развития отдельных секторов туризма.
Комплекс мероприятий должен включать в себя рекомендации по следующим направлениям:
· по организации работы с инвесторами;
· по созданию и продвижению имиджа туристского центра или региона;
· по поддержке приоритетных секторов;
· по продолжению работ над концепцией туристского развития. [4; с. 40]
Осуществление плана. Методы реализации плана должны рассматриваться
на стадиях его становления, с тем чтобы к моменту окончания разработки плана ввести в действие необходимый механизм его реализации и контроля.
Необходимым условием является поддержка политики и планов выборными органами законодательной власти, а также правительством, содействие всех групп заинтересованных лиц и организаций.
Для успешной реализации плана необходим комплекс организационных мероприятий, включающий:
· создание Координационного совета из представителей всех секторов и областей экономики;