Особливості моделювання системи пошуку та відбору кадрів
в органах виконавчої влади України
Виконано аналіз актуальних проблем у сфері державного управління і кадрової політики в Україні. Розкрито загальні закономірності та особливості сутності механізму державного реформування кадрової політики, моделювання сучасної системи пошуку та відбору кадрів в органах виконавчої влади, з’ясовано шляхи, напрями і проблеми її формування. Визначено основні принципи демократичного добору, просування на службі за діловими якостями її складових тощо. На цій основі обґрунтовані найбільш важливі напрями подальшого формування системи пошуку та відбору кадрів в органах виконавчої влади України.
Ключові слова: підвищення кваліфікації, керівний склад, управлінський персонал; керівні кадри, перепідготовка, самоосвіта, набір кадрів, професійна діяльність, європейська інтеграція, кадрово-інституційне забезпечення.
Михненко А.М., Лекарь Т.В. Особенности моделирования системы поиска и отбора кадров в органах исполнительной власти Украины
Выполнен анализ актуальных проблем в сфере государственного управления и кадровой политики в Украине. Раскрыты общие закономерности и особенности сущности механизма государственного реформирования кадровой политики, моделирование современной системы поиска и отбора кадров в органах исполнительной власти, определены пути, направления и проблемы ее формирования. Определены основные принципы демократического отбора, продвижение на службе по деловым качествам ее состава и т.п. На основании этого обоснованы наиболее важные направления дальнейшего формирования системы поиска и отбора кадров в органах исполнительной власти Украины.
Ключевые слова: повышение квалификации, руководящий состав, управленческий персонал; руководящие кадры, переподготовка, самообразование, набор кадров, профессиональная деятельность, европейская интеграция, кадрово-институциональное обеспечение.
Mykhnenko A.M., Liekar` T.V. The features of modelling system of search and selection of the staff in enforcement authorities of Ukraine
This work deals with actual problems in the sphere of state administration and human resources policy in Ukraine. Scientific research of problems in the sphere of human resources of state administration and raise of public servants status on the level of law is insufficient, so this work is of gerat importance. The opened mechanism of the state reforming of personnel selection. Modelling of modern system of search and selection of the staff. The analysis of problems of the government and personnel selection in Ukraine.
Key words: empowerment, executive personnel, executive staff, management quality, mass recruitment, personnel administration, personnel management, retraining, self-education staffing, professional activity, integration, staff and institution providing.
Постановка проблеми та її зв’язок із важливими науково-практичними завданнями. Україна перебуває в процесі широкомасштабних трансформацій практично всіх сторін суспільного життя.
Пріоритетним напрямом державної політики у сфері суспільних відносин є підвищення професіоналізму, найбільш повне використання знань і можливостей громадян в інтересах суспільства й держави, тобто розвиток кадрового потенціалу як найважливішого інтелектуального й професійного ресурсу українського суспільства, що забезпечує соціально-економічний розвиток країни, її конкурентоспроможність на міжнародному рівні й підвищення ефективності державної влади.
Зважаючи на це, дедалі гостріше постає питання формування якісно нової генерації управлінських кадрів - державних службовців та службовців органів місцевого самоврядування, свідома орієнтація та фаховий рівень яких відповідали б потребам часу, прагненням, сподіванням і вимогам українського народу до системи адміністративного забезпечення державного управління.
Від часу проголошення незалежності України народом було визначено нову державотворчу модель, яка спрямувала українське суспільство на побудову демократичної правової держави з правовою економікою. Втілення цієї моделі ініціювало низку реформ, насамперед у тому секторі суспільних відносин, що підлягає державному управлінню [1].
По-перше, побудова ринкової економіки вимагала послідовної низки економічних реформ. Ринкові відносини, у свою чергу, потребували принципово нового кадрового забезпечення. Як наслідок, у системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів було звернено особливу увагу на підготовку фахівців з ринкової економіки, маркетингу, управління виробництвом тощо.
По-друге, великий обсяг і динаміка законотворчого процесу, верховенство і проникнення права в усі сфери суспільного життя потребували якісно нового кадрового забезпечення правової реформи, що сприяло системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів швидко і ефективно відреагувати на запит часу, що привело до відчутного збільшення чисельності професійних юристів.
По-третє, швидкоплинні метаморфози економічної і правової систем в Україні зумовили необхідність реформи адміністративної системи. Таким чином, почалося втілення нових моделей державного управління та місцевого самоврядування в Україні, одним із ключових моментів якого є кадрове забезпечення.
У зв’язку з цим було створено цілісну систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування та керівників державних підприємств, установ і організацій.
Актуальність дослідження зумовлюється новизною і масштабністю завдань розвитку сучасного українського суспільства. Україна перебуває сьогодні на етапі реального формування її на конституційних засадах як демократичної, соціальної, правової і рівноправної європейської держави [2].
Для України необхідність реформування державної кадрової політики, моделювання сучасної системи пошуку та відбору кадрів в органах виконавчої влади зумовлена низкою чинників, які трансформують зміст, характер, методи, тенденції розвитку кадрової системи, її ресурсного забезпечення, особливості взаємодії суб’єктів кадрової політики.
Нарощування зусиль України в напрямі європейської інтеграції змушує будувати кадрову політику й кадрову роботу відповідно до європейських стандартів і цінностей. Разом з цим зіставлення українських позицій та позицій Європейського Союзу засвідчує наявність низки суперечностей, серед яких суттєвою є невідповідність розроблених Україною планів і дій тому рівню кадрово-інституційного забезпечення інтеграційних процесів, який задовольнив би Євросоюз. Інакше кажучи, повноцінні, глибокі й комплексні реформи в політико-адміністративній системі України є передумовою успішності процесів її інтеграції.
Недостатня професійна підготовка державних службовців, низький рівень їх психологічної готовності до роботи в євроінтеграційних умовах слугують причиною слабкої кадрово-інституційної спроможності нашої держави в процесах запровадження державно-управлінських рішень щодо інтеграції в Європейський Союз.
Аналіз останніх досліджень і публікацій свідчить, що питання організаційного та кадрового забезпечення адміністративно-територіальної реформи регламентовано Концепцією адміністративної реформи в Україні. З цією метою передбачено створення Верховною Радою та Президентом України спеціального спільного органу.
Перетворення у системі місцевого самоврядування покладено на Координаційну раду з питань місцевого самоврядування при Президентові України та Фонд сприяння місцевому самоврядуванню України. Натомість здійснення державного патронату за проведенням адміністративної реформи покладено на Президента України [3].
Провідні вітчизняні дослідники проблем адміністративного реформування неодноразово наголошували на пріоритетності саме кадрової складової реформування. Зокрема, В.Олуйко відносить формування ефективного кадрового потенціалу до актуальних питань сучасного державотворення [4].
В.Яцуба називає кадрове забезпечення новацій вкрай важливим механізмом удосконалення системи адміністративно-територіального устрою [5, с. 5-11].
Достатнє кадрове забезпечення вважають необхідною умовою початку адміністративно-територіальної реформи, зокрема, В.Вакуленко [6], С.Пирож ков, А.Павлюк [7, с. 4-14], О.Каранський [8, с. 173]. Територіальний аспект адміністративної реформи забезпечується державною регіональною політикою. На переконання В.Князєва, державну регіональну політику слід розглядати як один із основних напрямів адміністративної реформи [9, с. 25-26].
Таким чином, принциповим аспектом кадрового забезпечення адміністративно-територіальної реформи є формування необхідного кадрового потенціалу на місцях. На сьогодні стан кадрового забезпечення територіальних органів влади в Україні класифікується як незадовільний [10, с. 5-11].
На думку О.Яковенка, зміцнення кадрової основи місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування є однією з найгостріших проблем [11, с. 96-101]. Від її вирішення безпосередньо залежать розробка і реалізація ефективної державної регіональної політики. Разом із цим, незважаючи на глибину й різноплановість досліджуваних аспектів, проблема моделювання системи пошуку та відбору кадрів в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування залишається недостатньо висвітленою.
Робота присвячена актуальним проблемам у сфері державного управління і кадрової політики в Україні. Недостатня наукова розробка питань кадрового забезпечення в органах державної влади, підвищення престижу державної служби та статусу державного службовця на законодавчому рівні визначає актуальність даної роботи.
Метою статті є спроба висвітлення особливостей моделювання системи пошуку та добору кадрів в органах виконавчої влади України в умовах реформування державної служби; з’ясування шляхів, напрямів і проблем комплектування органів державної влади та місцевого самоврядування високопрофесійними та висококваліфікованими кадрами, здатними забезпечити необхідний рівень послуг, які б задовольняли потреби громадян.