Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют федеральные законы об основах промышленной политики, а так же об основах развития транспортной системы РФ, которые бы определили основные направления и механизмы участия государства в деятельности промышленных предприятий и в транспортной сфере, а также соответствующие полномочия государственных органов всех уровней власти в данных сферах экономической деятельности.
3.2. Проектирование функционально-структурной подсистемы.
Государственные органы в своих управленческих функциях различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия. Это позволяет не только выделить и описывать функции государственного управления, но и анализировать распределение функций, их размещение по вертикали и по горизонтали управления. Функциональная структура системы государственного управления дает в свою очередь представление о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, характере и объеме самоуправляющихся механизмов и о многом другом, т.е. картину предметно - деятельностного управляющего воздействия.
В соответствии с Положением о Департаменте промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области Департамент выполняет следующие функции (в пределах своей компетенции) в соответствии с распределением их по функциональным группам:
I. В сфере промышленности, транспорта, связи:
1 разрабатывает программы реструктуризации организаций промышленности, транспорта, связи, организует их выполнение, координирует вопросы комплексного реформирования с проведением анализа и оценки эффективности реализуемых мероприятий;
2) разрабатывает материалы для подготовки комплексного прогноза социально-экономического развития Курганской области;
3) участвует в разработке предложений по формированию и реализации государственного оборонного заказа;
4) проводит мониторинг научно-технического, инновационного и промышленного потенциала области, анализ состояния и тенденций развития рынка технологий и наукоемкой продукции, разрабатывает и осуществляет меры по развитию механизма экономического регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, коммерциализации результатов научных исследований, содействует развитию предпринимательства в промышленности, производственному освоению организациями научно-технических достижений;
5) лицензирует деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов; осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих требований и условий;
6) обеспечивает координацию деятельности государственных предприятий Курганской области.
7) осуществляет организацию и контроль за транспортным обслуживанием населения пассажирским автомобильным транспортом.
II. В сфере энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности:
1) осуществляет координацию на территории региона деятельности в сфере энергетического комплекса;
2) содействует созданию условий для привлечения в организации промышленности, транспорта, связи, энергетики иностранных инвестиций, разрабатывает перечень приоритетных инвестиционных проектов;
3) организует и координирует разработку комплексного плана социально-экономического развития энергетического комплекса области на соответствующий период;
4) осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направляемых на финансирование энергетического комплекса Курганской области;
5) создает штаб по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Курганской области и обеспечивает его функционирование;
6) согласовывает производителям электрической и тепловой энергии, не входящим в региональные энергоснабжающие организации, количество и режимы отпуска электрической и тепловой энергии в сети региональных энергоснабжающих организаций;
7) осуществляет реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
8) осуществляет информационное обеспечение на территории Курганской области мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
9) координирует мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и осуществляет контроль за их проведением бюджетными учреждениями Курганской области, государственными унитарными предприятиями Курганской области;
10) осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Курганской области.
III. Общие функции: исполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, выделенных на реализацию возложенных на него функций; обеспечивает прием граждан, юридических лиц; осуществляет управление государственным имуществом Курганской области в пределах своей компетенции; ведет кадровую работу; обеспечивает защиту переданных Департаменту сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает защиту государственной тайны в подведомственных учреждениях; организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность по вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности, представляет ее в установленном действующим законодательством порядке; организует размещение государственных заказов, заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств; осуществляет работу по документационному обеспечению деятельности, а также комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Департамента.
Функции Департамента в вертикале государственной власти Курганской области выражаются в его функционирование как исполнительного органа государственной власти региона, осуществляющего отраслевое либо межотраслевое управление в сфере энергетики, промышленности, транспорта, связи. Департамент возглавляет директор, являющийся заместителем Губернатора Курганской области. Директор назначается и освобождается от должности Губернатором Курганской области в установленном порядке.
Функции, выполняемые Директором Департамента, в своей основе имеют двойственный характер: с одной стороны Директор контролирует функционирование вверенного ему в управление органа государственной власти Курганской области, с другой стороны он непосредственно отвечает перед Губернатором за деятельность Департамента, согласовывает его дальнейшее функционирование с Высшим должностным лицом Курганской области, то есть является связующим звеном (рис.5)
| Губернатор Курганской области |
↓
| Заместитель Губернатора Курганской области, Директор Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области |
↓
| Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области |
Рисунок 5- Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области в вертикале государственной власти Курганской области.
Основными функциями Директора Департамента, как руководителя вверенного ему органа власти, являются: управление Департаментом на основе единоначалия, представление его во всех учреждениях, организациях и других структурах; издание правовых актов в пределах своей компетенции, утверждение штатного расписания; распоряжение в рамках закона имуществом и средствами Департамента; утверждение положения о его структурных подразделениях, а также административный регламент, должностные регламенты гражданских служащих; применение поощрений и дисциплинарных взысканий в отношении работников; открытие и закрытие в банках расчетных счетов, совершение по ним операции, подписание финансовых документов; обеспечение соблюдения трудовой, финансовой и учетной дисциплины.
Заместители директора Департамента представляют Департамент по отдельным вопросам сфер его деятельности, организуют и координируют осуществление функций Департамента в соответствии с Регламентом, распределением обязанностей между заместителями директора Департамента и иными актами Департамента, а также поручениями директора. В соответствии с распределением обязанностей заместители директора в случае предоставления им соответствующих полномочий могут по отдельным вопросам организации деятельности Департамента подписывать приказы или иные установленные действующим законодательством виды актов, а также на основании выданных директором Департамента доверенностей подписывать от имени Департамента договоры и другие гражданско-правовые документы. Размещение функций Департамента по горизонтали представляет собой структурную схему Департамента, которая представлена на рис. 6.