Российский парламентаризм на пороге XXI века (стр. 3 из 6)

24 августа 1906 г. была опубликована правительственная программа, состоявшая как бы из двух частей репрессивной и реформистской. В первой части обосновывалась необходимость введения чрезвычайных временных мер: объявления в некоторых местах военного положения и положения чрезвычайной охраны с введением там военно-полевых судов. В центре реформистской программы был земельный и землеустроительный вопрос, который правительство "по чрезвычайной неотложности своей" предлагало провести в жизнь немедленно, не дожидаясь созыва II Думы, по статье 87. На долю нового председателя Совета министров выпала ответственная задача довести до логического конца все задумки и начинания своих предшественников П. Д. Свято-полк-Мирского и С. Ю. Витте. В этом смысле в своей правительственной программе П. А. Столыпин не предложил ничего принципиально нового. Но, в отличие от предыдущих министров-реформаторов, он изменил приоритетные направления российских преобразований, выдвинув на первый план аграрную реформу.

И сегодняшних, и современных Столыпину критиков больше всего раздражает и раздражало то обстоятельство, что он пытался провести реформы не меняя политической надстройки самодержавия, вне демократии и даже вопреки ей. Однако у премьер-министра была своя политическая логика. Столыпин не был чужд идей либерализма, но считал их второстепенными. Громадное большинство населения крестьяне, по его мнению, их не понимает и потому в них пока не нуждается. Провозглашение политических свобод и прав не сможет ничего изменить в этой среде. "Пока крестьянин беден, пока он не обладает личною земельною собственностью, пока он находится насильно в тисках общины, он остается рабом, и никакой писаный закон не даст ему блага гражданской свободы". Государственная дума рассматривалась Столыпиным не как самостоятельная политическая сила, а как структура, призванная объединить все слои общества для выполнения правительственной программы.

20 февраля 1907 г. начала свою работу II Государственная дума. 6 марта П. А. Столыпин выступил перед ней с правительственной декларацией. Однако II Дума, избранная в соответствии с избирательным законом от 11 декабря 1905 г, оказалась по составу депутатов еще более левая, чем предыдущая: в выборах приняли участие и революционные партии. Она отказалась обсуждать, а тем более утверждать указ от 9 ноября 1906 г., предлагая свои собственные аграрные проекты. Стало ясно, что II Дума тоже обречена. Начать решили с проверенного метода разгона Думы. Но возникло опасение, что и третья Дума будет продолжением первых двух. Поэтому встал вопрос о необходимости так изменить избирательный закон, чтобы он смог обеспечить благоприятный для правительства состав депутатов. Замысел заключался в том, чтобы одновременно с роспуском Думы обнародовать новый избирательный закон, хотя подобное решение противоречило Основным законам империи, гласившим, что изменение порядка выбора в Думу не может быть произведено без согласия самой Думы.

Утром 1 июня 1907 г. председатель II Думы Ф. А. Головин получил от П.А. Столыпина записку просьбой удалить публику из зала и предоставить ему слово. Премьер-министр, он же министр внутренних дел, обвинил 55 социал-демократических депутатов в заговоре против государства и потребовал дать санкцию на немедленный арест 16 из них. Дума ответила образованием специальной комиссии для разбора дела. Однако правительство и не думало ждать итогов работы комиссии. 3 июня 1907 г. был издан царский манифест о роспуске Думы и об изменениях Положения о выборах. Это событие вошло в историю под названием третьеиюньского государственного переворота.

Избирательный закон от 3 июня 1907 г, коренным образом перераспределил число выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии. Сохранив куриальную систему, он резко изменил представительство выборщиков от курий в пользу землевладельцев. Так, один выборщик от землевладельческой курии приходился теперь на 230 избирателей, тогда как в первой городской курии 1 тыс. избирателей, во второй городской на 15 тысяч, в крестьянской на 60 тысяч, а в рабочей на 125 тыс. избирателей. Иными словами, один голос помещика приравнивался к 4 голосам крупной буржуазии, 65 голосам мелкой, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих. Резко были ограничены права нерусских народов.

Существенное место в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы.

Нельзя не отметить сходство в организации работы Госдум в начале XX века и современной Государственной Думы Российской Федерации.

Интересный опыт был накоплен в Думе при обсуждении различных законопроектов. Всего в Думе действовало около 30 комиссий. Большие комиссии (например, бюджетная) состояли из нескольких десятков человек. Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, прежде всего, рассматривались думским совещанием, которое делало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой.

Каждый проект рассматривался Думой в трех чтениях. В первом, которое начиналось с выступления докладчика, шло общее обсуждение законопроекта. По завершении прений председатель вносил предложение о переходе к постатейному чтению. Собственная законодательная инициатива (почин) Думы ограничивалась требованием, чтобы каждое предложение исходило не менее чем от 30 депутатов.

Значительным событием стала реорганизация выполнявшего совещательные функции Государственного Совета, преобразованного в верхнюю палату парламента, который стал прообразом современного Совета Федерации.

Одним из главных элементов этой реформы стало привлечение к работе в нем выборных представителей. Для этого был расширен состав Государственного совета с 98 до 196 человек. Половина членов Госсовета по-прежнему назначалась царем из числа представителей знати и бюрократии, а вторую должны были составить избираемые представители. Члены Госсовета избирались па 9 лет. Каждые три гола планировалось обновление 1/3 состава выборных членов.

Членами Госсовета стали крупнейшие и уважаемые в обществе люди: ученый-энциклопедист В.И.Вернадский и историк В.И.Герье, филолог А.Л. Шахматов и правовед Н.С. Таганцев и другие.

Обладая равными с Думой полномочиями в плане законодательной инициативы, Госсовет мог отклонить уже одобренный Думой закон и направить его на доработку. В реформированном виде Государственный совет представлял своего рода фильтр на пути порой радикальных думских законопроектов.

После Февральской революции Государственная Дума, Государственный Совет не возобновили свою работу. Февраль 1917 года стал завершением краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX века.

В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы.

Верховный СССР являлся высшим органом государственной власти Советского Союза, принимавшим решения по важнейшим вопросам государственного строительства, экономики, социально - культурной сферы, определявшим основные направления внешней политики, осуществлявшим высший контроль над деятельностью государственного аппарата.

Российский парламентаризм на пороге XXIвека

Изменяясь и развиваясь, советская государственность просуществовала в России до декабря 1993 года. Изменения были связаны в первую очередь с начавшимися в стране глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями. В развитии представительной и законодательной власти в Российской Федерации наступал новый этап.

В современной России законодательная ветвь власти представлена парламентом. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России.

Российский парламент представлен Федеральным Собранием, состоящим из Государственной Думы (нижняя палата парламента) и Совета Федерации (верхняя палата парламента).

В соответствие с основополагающими принципами демократии в нашей стране предусмотрена следующая процедура принятия важнейших законопроектов.

Сначала их рассматривают в Государственной Думе депутаты, избранные гражданами России. Затем законопроекты поступают в Совет Федерации, где они утверждаются представителями субъектов Российской Федерации. Право окончательного

утверждения законов принадлежит главе государства - Президенту Российской Федерации.

Согласно Конституции России, принятой в 1993 году, были проведены выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Сегодня в Российской Федерации работает Государственная Дума четвертого созыва (2003-2007 гг.).

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, который достиг 21 - летнего возраста и имеет право участвовать в выборах.

Половина депутатов ныне действующей Государственной Думы было избрана населением по пропорциональной системе - по спискам от политических партий, участвовавших в выборной компании и сумевших «перешагнуть» пятипроцентный барьер. Согласно Регламенту Государственной Думы большинство избранных депутатов, исходя из их политических взглядов, объединяются по фракции (депутатские объединения). Наиболее многочисленной из них является «Единая Россия», в состав которой входит 308 депутатов (68,44%). Остальные фракции представлены: