Таким образом, существует множество структур управления, данный перечень не является исчерпывающим. Для настоящего времени характерно использование различных сочетаний описанных структур. На низовых уровнях управления применяется линейная структура, на средних – смешанная линейно-штабная и функциональная, а на верхних – матричная.
Организация системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции – это одно из главнейших предназначений Конституции Российской Федерации. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, но и органы государственной власти субъектов федерации, построенные по вертикали и горизонтали, отражающие различную степень соподчиненности.
Каждый орган государственной власти имеет особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства.
Система органов государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции.
К основным принципам построения органов государственной власти можно отнести следующие:
1. принцип законности – обеспечение исполнения Конституции Российской Федерации и действующего законодательства;
2. принцип суверенитета государственной власти – полная независимость внутри страны (региона);
3. принцип единства системы государственных органов – действие всей системы органов государственной власти как единого организма в рамках единого суверенного государства (региона);
4. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
5. принцип выборности – распространяется на формирование высших представительных органов Российской Федерации и ее субъектов (Государственная Дума, представительные органы субъектов Российской Федерации, Президент Российской Федерации);
6. принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти – посредством участия в выборах представительных органов власти;
7. принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности органов государственной власти;
8. принцип разделения властей – разделение органов государственной власти на органы законодательной, исполнительной и судебной власти[4].
Таким образом, существует множество принципов построения органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, которые призваны сформировать государственный механизм, действующий как единая и эффективная система властвования.
Структура управления разрабатывается для обеспечения достижения генеральной цели. Наряду с генеральной целью существует многоступенчатая иерархическая система целей.
Процесс разработки решений по проектированию организационной структуры можно охарактеризовать 3 основными этапами:
1. формирование общей структурной схемы аппарата управления;
2. разработка состава основных подразделений и связей между ними;
3. регламентация организационной структуры[5].
Формирование общей структурной схемы заключается в определении главных характеристик организации, а также направлений, по которым должно быть осуществлено более детальное проектирование организационной структуры. К принципиальным характеристикам организационной структуры можно отнести:
1. общую спецификацию функциональных и программно-целевых подсистем;
2. число уровней в системе управления;
3. степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях управления;
4. основные формы взаимодействия органа власти с внешней средой;
5. требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению организационной системы.
Второй этап – разработка состава основных подразделений и связей между ними – заключается в том, что предусматривается реализация организационных решений не только в целом по крупным блокам, но и по базовым подразделениям аппарата управления, распределение конкретных задач и построение внутриорганизационных связей. Под базовыми подразделениями понимаются самостоятельные структурные единицы (отделы, управления, сектора и т.д.).
Третий этап предусматривает разработку количественных характеристик аппарата управления и процедур управленческой деятельности, которая включает:
1. определение состава внутренних элементов базовых подразделений (отделов, управлений, секторов и т.д.);
2. определение проектной численности подразделений, трудоемкости основных видов работ и квалификационного состава исполнителей;
3. распределение задач и работ между конкретными исполнителями, установление ответственности за их выполнение;
4. разработка порядка взаимодействия подразделений при выполнении взаимосвязанных комплексов работ;
5. расчет затрат на управление и показатели эффективности аппарата управления в условиях проектируемой организационной структуры[6]
Таким образом, процесс разработки решений по проектированию организационной структуры включает в себя 3 взаимосвязанных этапа, которые включают в себя формулировку главных характеристик организации, реализацию решений по базовым подразделениям организации и разработку количественных характеристик.
Выбор той или иной организационной структуры зависит от целого ряда факторов. Наиболее значимыми являются следующие:
1. размер и степень разнообразия деятельности, присущие организации;
2. географическое размещение организации;
3. технология;
4. отношение к организации со стороны руководителей и сотрудников организации;
5. динамизм внешней среды;
6. стратегия, используемая организацией.
Организационная структура должна соответствовать размеру организации и не быть более сложной, чем это необходимо. Если организация небольшая, то применяется элементарная линейная структура. Если же количество сотрудников увеличивается или возникают отдельные специализированные виды деятельности, то начинает применяться функциональная структура.
Дальнейший рост организации может вызывать возникновение новых уровней в управленческой иерархии, в результате чего может быть применена такая организационная структура, как дивизиональная.
Географическое размещение организации в случае, если регионы достаточно изолированы, приводит к делегированию региональным подразделениям определенных прав в принятии решений, и, соответственно, к появлению организационных подразделений.
Влияние технологии проявляется в следующем. Во-первых, организационная структура привязана к той технологии, которая используется в организации. Во-вторых, организационная структура должна быть построена таким образом, чтобы она позволяла проводить технологическое обновление.
Организационная структура в значительной мере зависит от того, как в ее выбору относится руководство, какой тип структуры оно предпочитает. Часто руководство органов власти склонно к выбору традиционной структуры, так как она более ясна и привычна.
Динамизм внешней среды является очень сильным фактором, определяющим выбор организационной структуры. Если внешняя среда стабильна, то организация может с успехом применять механистические организационные структуры, обладающие малой гибкостью. В том же случае, если внешняя среда очень динамична, структура должна быть органичной, гибкой, способной быстро реагировать на внешние изменения.
Стратегия оказывает заметное влияние на выбор организационной структуры. Обязательно установить то, насколько существующая структура соответствует стратегии, а потом, при необходимости, провести изменения[7].
Таким образом, существует множество факторов, влияющих на выбор организационной структуры, которые необходимо учитывать для построения эффективного механизма управления.
В заключение данной главы следует отметить, что существует множество типов организационных структур, которые могут строиться на различных принципах. При разработке и принятии управленческого решения по проектированию организационной структуры выделяют несколько основных этапов, критериями выбора структуры могут являться различные факторы, зависящие от специфики организации.
Глава региона имел 17 заместителей, в том числе 4 заместителей Губернатора (руководитель администрации; по вопросам взаимодействия с федеральными органами государственной власти, руководителя Представительства при Правительстве РФ, руководителя Представительства в г. Екатеринбурге), 2 первых заместителей Председателя Правительства, 11 заместителей Председателя Правительства по различным вопросам (по вопросам экономики, лесопромышленного и агропромышленного комплекса; информационной политики; недропользования и топливно-энергетического комплекса; профилактики правонарушений; инвестиций и инноваций; образования, науки и внешним связям, строительного комплекса, по вопросам МНС)[8].