Изменение методологии статистического учета, переход от сплошного статистического наблюдения к не сплошному обусловили необходимость разработки разнообразных математических методов дорасчета и контроля надежности статистических данных, применение которых обеспечивает объективность статистической информации.
Одним из важнейших направлений является разработка системы статистических показателей, комплексно характеризующей состояние отрасли как с учетом опыта стран с развитыми рыночными отношениями, так и учитывающей особенности экономики и управления в стадии переходного периода.
В ходе международного сотрудничества разработана система статистических показателей, характеризующая социально – экономическое состояние отрасли: место отрасли в структуре экономики, ресурсный потенциал сельского хозяйства, институциональные преобразования, состояние сельскохозяйственного производства, формирование рынка сельскохозяйственной продукции, экономическое положение сельскохозяйственных предприятий, продовольственное обеспечение населения, социальная инфраструктура села.
Для более объективного отражения экономического положения сельхозпроизводителей предстоит определить конкретный перечень всех видов дополнительного финансирования сельского хозяйства, оценить его объемы, классифицировать в соответствии с методологией Системы национальных счетов (СНС).
В рамках этого направления совершенствования методологических подходов будет сформирована информационная база, отражающая на только натурально – вещественные показатели развития отрасли, но и стоимостные показатели, что в дореформенный период не являлось актуальным для статистики сельского хозяйства, системы управления отраслью в целом.
Особое внимание уделялось вопросам методологического и информационного обеспечения расчетов макроэкономических показателей в соответствии с требованиями СНС.
В перспективе предлагается проработать методологические принципы построения экономических счетов сельского хозяйства, которые широко используются в международной практике.
4.2 Совершенствование организационных подходов в статистике сельского хозяйства.
В последнее время в области статистики сельского хозяйства осуществлялись мероприятия по систематизации и упорядочению информационных потоков. Работа проводилась по следующим направлениям.
В целях повышения аналитичности и комплексности статистической информации с января 1999г. для сельскохозяйственных предприятий введена с месячной периодичностью интегрированная форма №П-1 (с/х) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции», объединяющая показатели запасов, производства и реализации основных продуктов растениеводства и животноводства, а также сведения о ходе сева и уборки урожая, поголовье скота и птицы, наличие кормов.
Такой подход к организации статистического наблюдения по сельскому хозяйству в большей степени соответствует международной практике, позволяет сократить финансовые затраты, так как вместо семи форм ранее действующей оперативной статотчетности сбор и разработка информации осуществляется по единой интегрированной форме.
Одновременно с внедрением новой формы оперативной статистической отчетности на основе унифицированной автоматизированной системы обработки данных осуществляется совершенствование методологического и программно – технологического обеспечения текущих расчетов размеров посевов и сбора урожая, производства продуктов животноводства и численности скота, реализации сельскохозяйственной продукции по каналам сбыта всеми сельхозпроизводителями в регионах (сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйства населения).
Во исполнении постановления коллегии Госкомстата России (протокол от 14 апреля 1998г. № 16 п.8) сбор и обработка оперативной информации административно – диспетчерского назначения по сельскохозяйственным предприятиям в 1999г. переданы в систему Минсельхозпрода России. По согласованию с Министерством осуществлена децентрализация отчетности информации о наличии семян, о ходе сева яровых культур, уборки урожая, заготовки кормов, о наличии горючего и состоянии техники.
При этом надо отметить, что процесс децентрализации отчетности не отразился на качестве текущих публикаций. Сведения о ходе сева и уборки урожая в хозяйствах всех категорий публикуются с месячной периодичностью на основании формы №П-1 (с/х) с досчетом данных на население и фермерские хозяйства.
Также по договоренности с Минсельхозпродом России необходимая оперативная информация направляется в Госкомстат России для использования при подготовке ежемесячного доклада «Социально–экономическое положение России».
4.3 Совершенствование методов статистического наблюдения
При реорганизации статистического наблюдения за сельским хозяйством одним из основных направлений является расширение применения в практике выборочных методов. Разрабатывается система выборочных обследований с применением различных типов выборки с учетом специфики сельскохозяйственного производства и объекта наблюдения.
В настоящее время в целях повышения объективности информации осуществляется принципиально новый подход к организации выборочного статистического наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью хозяйств населения.
Госкомстатом России совместно с НИИ статистики разработаны методические указания по проведению статистического наблюдения за сельскохозяйственным производством в хозяйствах населения. Часть 1 методических указаний «Формирование выборочной совокупности хозяйств населения» утверждена постановлением Госкомстата России от 1 октября 1997г. № 69, часть 11 «Определение объемов производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения» постановлением Госкомстата России от 30 декабря 1997г. № 93.
Разработаны алгоритмы и программное обеспечение формирования выборочной совокупности хозяйств населения по регионам, а также распространения данных выборочного обследования на генеральную совокупность.
Во всех регионах страны на базе реестра плательщиков земельного налога методом четырехступенчатой территориальной вероятностной выборки сформирована выборочная совокупность хозяйств населения, обеспечивающая равно возможность попадания в выборку хозяйств с различными видами почв и природно-климатическими условиями.
Распространение выборочных данных на генеральную совокупность хозяйств населения производится на уровне региона тремя методами:
- распространение по общей вероятности отобранного хозяйства населения;
- распространение по расчетной вероятности на каждой из четырех ступеней;
- распространение по методу отношения показателей выборочной совокупности в генеральной совокупности.
Оптимальный вариант распространения выборочных данных определяется программными средствами путем сравнения экономико-математических результатов каждого метода.
Впервые распространенные данные по новой методологии получены по животноводству по итогам за 1998г. Проведенный анализ результатов распространения данных выборочного обследования на генеральную совокупность личных подсобных хозяйств населения в региональном разрезе выявил необходимость решения следующих методологических проблем:
- осуществление дифференциации объемов выборки по ряду территории в зависимости от величины генеральной совокупности личных подсобных хозяйств в регионе;
- проведение специализированных выборочных обследований по отдельным видам домашних животных и сельскохозяйственной продукции, разведение (производство) которых является малораспространенным;
- совершенствование методологии распространения выборочных данных на генеральную совокупность в части возможности использования иных методов распространения, не задействованных в программно – технологических средствах.
Статистическое наблюдение за другой группой индивидуальных сельхозпроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств проводится на базе субрегистра методом стратифицированной выборки по посевной площади основных сельхозкультур, поголовью скота по видам.
В связи с расширением практики внедрения не сплошных статистических наблюдений за сельским хозяйством в индивидуальном секторе необходимо периодически (один раз в десять лет) проводить специализированные сельскохозяйственные переписи (поголовье скота, посевных площадей сельхозкультур). Так, по состоянию на 1 января 1996г. удалось организовать перепись скота у населения в сельской и городской местности. В месте с тем было бы целесообразно провести:
- перепись посевных площадей сельхозкультур насаждений в хозяйствах населения (последний раз такие переписи проводились в 1984-1985гг.);
- сплошной учет крестьянских (фермерских) хозяйств.
В целях оперативного отражения новых явлений и процессов в отрасли проектируется организация специальных выборочных обследований крупных и средних сельскохозяйственных предприятий. Так, в последние годы проводится обследование «Экономическая коньюктура в сельском хозяйстве», позволяющая проанализировать вопросы, связанные с выделением земельных и имущественных паев, выплатой дивидендов, расширением предпринимательской деятельности, совершенствованием кредито – финансового механизма, формированием рынка сельскохозяйственной продукции. Для актуализации результатов выше названного и других обследований сельхозпредприятий НИИ статистики Госкомстата России планирует разработать научно обоснованные методологические указания по формированию выборочной сети сельхозпроизводителей для проведения многоцелевых обследований на базе действующего субрегистра «Сельскохозяйственные товаропроизводители». В дальнейшем на основе созданной выборочной совокупности возможна организация статистического наблюдения в режиме мониторинга за сельским хозяйством по тем направлениям, которые не предусмотрены статистической отчетностью.