ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Центр заочного и дистанционного образования
Контрольная работа
Система государственного управления
2011
Вопрос 1
Дайте характеристику структуры органов государственной власти субъекта РФ
В соответствии со ст.77 Конституции система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом
В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование его, структура, число депутатов и срок их полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Число депутатов определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта РФ самостоятельно. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. А законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии его заключения, которое должно быть представлено не позднее 14 дней до дня обсуждения.
Исполнительная власть в субъектах РФ – это часть единой государственной власти. Типовая структура администрации субъекта состоит:
а)из правительства (глава администрации, мэр, губернатор), наделенного общей компетенцией;
б) органов отраслевой и межотраслевой компетенции;
в)органов специальной компетенции по отраслям и сферам госуправления (осуществляют исполнительно-распорядительные функции);
г)территориальных органов специальной компетенции, действующих на территории районов и городов.
В областной администрации, как правило, представлены следующие управления и комитеты:
1) управления юстиции, внутренних, дел, сельского хозяйства, по вопросам инвестиций, а также финансовое управление;
2) комитеты по архитектуре и строительству, экономике и прогнозированию, управлению госимуществом, обороне, мобилизационной подготовке и ликвидации последствий стихийных бедствий, промышленности, торговле, внешнеэкономическим связям, поддержке предпринимательства, здравоохранению, образованию, культуре и др.
· Администрация Губернатора Челябинской области
· Постоянное Представительство Челябинской области при Правительстве Российской Федерации
· Управление делами Губернатора Челябинской области
· Министерство финансов Челябинской области
· Министерство по радиационной и экологической безопасности
· Министерство экономического развития Челябинской области
· Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области
· Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области
· Министерство сельского хозяйства Челябинской области
· Министерство здравоохранения Челябинской области
· Министерство образования и науки Челябинской области
· Министерство социальных отношений Челябинской области
· Министерство культуры Челябинской области
· Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области
· Министерство информационных технологий и связи Челябинской области
· Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области
· Главное управление по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области
· Главное управление материальных ресурсов Челябинской области
· Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области
· Главное управление лесами Челябинской области
· Главное контрольное управление Челябинской области
· Главное управление молодёжной политики Челябинской области
· Главное управление по взаимодействию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе
· Главное экспертное управление в Челябинской области
· Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области»
· Государственный комитет мобилизационной работы Челябинской области
· Государственный комитет по делам архивов Челябинской области
· Государственный комитет по делам ЗАГС Челябинской области
· Государственный комитет по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области
Вопрос 2
По каким критериям можно судить о степени централизации и децентрализации государственного управления?
Централизация есть система государственного устройства, при которой центральная правительственная власть стремится не только регулировать общее направление государственной жизни, но и руководить деятельностью местных властей, подчинить своему непосредственному воздействию все или многие стороны местной жизни.
Дл централизации характерны:
а) обеспечение целостности государственной и иной системы и "притяжение" их элементов,
б) концентрация полномочий по принятию решений на верхних уровнях власти, в) концентрация финансовых, материальных и иных ресурсов,
г) иерархичность связей и действий составных частей системы, д) соответствующие структуры и институты власти,
е) готовность кадров действовать в жестких режимах.
Децентрализация – система, при которой разграничиваются функции центральной власти и местных властей, и объем прав этих последних расширяется на счет объема прав первой.
К ее признакам можно отнести:
а) приближение публичных органов к объектам управления, к населению,
б) обеспеченность преимущественно собственными ресурсами,
в) выборность властей и доступность их общественному участию и контролю,
г) гарантированная самостоятельность решений и действий,
д) специфика структуры институтов (выборность, сессии, съезды, референдумы и т.п.).
В современном демократическом государстве централизация государственной власти, приводящая к концентрации ключевых функций и полномочий по управлению обществом на центральном уровне, не должна иметь неограниченный и тотальный характер. Этот процесс с высокой долей вероятности может привести к установлению авторитарного и даже тоталитарного политического режима.
В то же время безграничная децентрализация государственной власти может послужить причиной возникновения и развития таких негативных социально-политический явлений, как сепаратизм, национализм, местничество. Это создает угрозу государственному единству и территориальной целостности страны. Так, в недостаточной степени выверенный и продуманный процесс демократизации Союза ССР, послуживший началом процесса децентрализации государственной власти, привел к распаду великой державы.
Государство только тогда может достигнуть максимальной эффективности и высокого уровня развития, когда оно будет основано на принципах демократии и отвечающей запросам времени разумной централизации и децентрализации власти, что дает эффективную вертикаль власти и развитое местное самоуправление.
В нашей стране выявить и определить оптимальную меру соотношения централизации и децентрализации очень трудно. Ведь эти процессы протекают, во-первых, в законодательной сфере Федерации, когда федеральный центр то жестко предписывает своими законами рамки деятельности субъектов и содержание их законов, то последние своим законодательством явно превышают собственную компетенцию.
Во-вторых, процессы в сфере государственного управления означают, непрерывные "рокировки" фигур, "приливы" и "отливы" функций. В 2001 - 2006 гг. в России это наблюдалось в рамках известных Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ и Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ . Важно, чтобы при очередном разграничении полномочий были четко проведены преобразования структуры и компетенции федеральных и региональных органов. Пока это наблюдается далеко не всегда. Причем перераспределение полномочий продолжается.
Вопрос 3.
Назовите законодательные источники , регулирующие государственную службу в субъектах РФ
государственная власть орган управление
Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ