Как обновить механизм оплаты в науке
При подготовке законодательных и нормативных документов по совершенствованию оплаты труда работников науки и научного обслуживания необходимо дополнить действующие условия их оплаты на основе ETC рядом положений, направленных как на повышение размеров заработной платы и сближение их с затратами на воспроизводство высококвалифицированной рабочей силы, так и на усиление связи оплаты с характером и содержанием труда, вкладом работников в конечные коллективные результаты, индивидуальными профессиональными качествами и трудовой отдачей.
Большее соответствие механизма оплаты по тарифу (должностным окладам) сложности решаемых проблем, месту и роли учреждения (организации) в отрасли может быть достигнуто путем введения коэффициентов повышения ставок, установленных в соответствии с ETC, для высококвалифицированных научных работников, специалистов и руководителей учреждений (организаций) и их основных структурных подразделений. Размеры повышающих коэффициентов предлагается дифференцировать по группам научных, конструкторских, технологических и проектных организаций. В основу группировки могут быть положены признаки, в комплексе характеризующие ту или иную группу: место приложения труда работников и его характер, ведомственная подчиненность организаций и предприятий, источники их финансирования и др. С учетом этих признаков предлагается следующая группировка организаций и отдельных структурных подразделений научного и научно-технического профиля, применительно к которой должны разрабатываться условия оплаты занятых в них работников:
Государственные научные центры Российской Федерации, научно-исследовательские организации (институты), ведущие фундаментальные исследования в системах РАН, РАСН, РАМН, РАПН; ведущие конструкторские, технологические и проектные организации, выполняющие работы в области создания принципиально новых конструкций, технологий и проектов, финансируемые за счет средств федерального бюджета.
Научно-исследовательские организации (институты) федерального подчинения, ведущие теоретические или прикладные исследования в определенной отрасли науки; конструкторские, технологические и проектные организации, осуществляющие разработку научно-технических проблем многопрофильного характера, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Научные, конструкторские, технологические и проектные организации, выполняющие работы методического и прикладного характера относительно узкой направленности по заказам органов управления субъектов Российской Федерации, финансируемые из средств местных бюджетов.
Научные, конструкторские, технологические и проектно-конструкторские организации, выполняющие заказные работы, финансируемые за счет средств заказчиков на хоздоговорной (хозрасчетной) основе.
Структурные подразделения научно-исследовательского и проектно конструкторского профиля государственных производственных предприятий (научно-исследовательские лаборатории, станции, конструкторские отделы, бюро и т.п.), финансируемые из средств предприятии.
Неслучайным является то, что внимание в предлагаемой группировке акцентируется на источниках финансирования организации и предприятии: они определяют степень универсальности систем оплаты соответствующего контингента работников.
В настоящее время для работников первых трех групп организаций, финансируемых из федерального и местных бюджетов и охватывающих подавляющую часть занятых в науке и научном обслуживании, применяется универсальная система оплаты на основе ETC (постановление Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки").
Практика свидетельствует, что идея оплаты труда работников на основе ETC получила признание и в хозрасчетной сфере: на большом числе предприятий уже действуют системы оплаты, построенные на базе так называемых заводских ETC, - на принципах, идентичных или полностью совпадающих с бюджетной ETC. Подтверждением актуальности концептуальных подходов, разработанных специалистами Института труда, в части расширения сферы применения ETC также служит одно из положений Генерального трехстороннего соглашения на 1996-1997 it. В нем тарифные ставки ETC рекомендуется применять в качестве гарантируемых минимальных размеров оплаты труда соответствующей квалификационной сложности для работников сквозных профессий внебюджетной сферы (п. 18 Генерального соглашения).
Полагаем возможным постепенное распространение систем оплаты на основе ETC на работников хоздоговорных конструкторских, технологических и проектно-конструкторских организаций и структурных подразделений научного и проектно-конструкторского профиля производственных предприятий, т.е. представителей четвертой и пятой групп предлагаемой классификации. Вместе с тем, к оплате труда работников этих групп правомерно использовать и подход, применяемый во внебюджетной сфере, который характеризуется относительной самостоятельностью юридических лиц в установлении условий оплаты труда работников.
Коэффициенты повышения ставок (окладов) работников применительно к группам организаций целесообразно устанавливать понижающимися от первой к пятой группе в форме "вилки". "Вилка" в пределах группы предназначена для дифференциации размеров коэффициентов в конкретных организациях, исходя из значимости, эффективности и актуальности выполняемых ими исследований (работ). Право устанавливать размер повышающего коэффициента в пределах "вилки" может быть предоставлено руководителю вышестоящей организации. При этом принципиально важно избегать уравнительности.
Повышающие коэффициенты предлагается устанавливать к окладам работников, занимающих следующие должности:
НАУЧНЫЕ СОТРУДНИКИ
Старший научный сотрудник
Ведущий научный сотрудник
Главный научный сотрудник
СПЕЦИАЛИСТЫ НАУЧНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
Главный инженер (конструктор, технолог, архитектор) проекта в подразделении на должности специалистов
ИЗ ЧИСЛА ОБЩЕОТРАСЛЕВЫХ
Инженер 1-й категории
Ведущий инженер
Конструктор 1-й категории
Ведущий конструктор
Технолог 1-й категории
Ведущий технолог
Математик 1-й категории
Ведущий математик
Программист 1-й категории
Ведущий программист
Электроник 1-й категории
Ведущий электроник
Экономист 1-й категории
Ведущий экономист
Архитектор 1-й категории
Ведущий архитектор
Художник 1-й категории
Ведущий художник
Художник-конструктор (дизайнер) 1-й категории
Ведущий художник-конструктор (дизайнер)
Ведущий психолог
Социолог 1-й категории
Ведущий социолог физиолог 1-й категории
Ведущий физиолог и другие специалисты, непосредственно занятые осуществлением научно-технических разработок а руководители
Руководитель основного структурного подразделения (отдела, лаборатории, сектора)
Ученый секретарь
Главные специалисты организации, предприятия
Руководитель филиала или самостоятельного отделения
главный инженер
Заместитель руководителя организации, предприятия
Руководитель организации, предприятия
Перечень конкретных должностей, по которым устанавливаются повышающие коэффициенты к должностным окладам, согласуется в процессе трехсторонних переговоров и фиксируется в отраслевом тарифном соглашении.
Для более полного учета в оплате труда таких качеств работников, как самостоятельность в решении научных и технических проблем, способность к творчеству, оригинальность предлагаемых решений, инициативность, высокая самоотдача и т.п., в условиях нерегламентированного по времени трудового процесса возможно применять надбавки к окладам за высокий профессиональный уровень (оценка "по заслугам") в процентах к окладу по данной должности, установленному с учетом коэффициента повышения ставок оплаты работников соответствующих должностей по группам организации и структурных подразделений. Право устанавливать и отменять надбавки "по заслугам" должно быть предоставлено руководителю организации, предприятия. Средства на их выплату необходимо предусматривать в смете расходов на выполнение НИР в процентах к ФОТ по установленным в организации должностным окладам.
Индивидуализация условий оплаты высококвалифицированных ученых и специалистов в научно-технической сфере может осуществляться также и на основе заключения трудовых договоров-контрактов на время выполнения конкретного задания (заказа).
При определении сферы применения индивидуальных условий оплаты труда на контрактной основе целесообразно руководствоваться следующими критериями:
наличие у работника творческого потенциала для выполнения особо ответственных, важных работ;
невозможность установления строгого регламента работы;
необходимость достижения определенных результатов в установленный период времени.
Контрактные условия оплаты на постоянной основе (на время работы в данной организации) могут быть установлены для отдельных ученых и специалистов высшей квалификации (академиков, членов-корреспондентов академий наук, докторов и других лиц с большим опытом работы в научно-технической сфере).
Индивидуальные условия оплаты по контракту должны устанавливаться на основе соглашения между работодателем и работником, регламентироваться основными положениями трудового законодательства и, как правило, предусматривать более высокий уровень оплаты по сравнению с работниками, на которых данные условия не распространены.