- регулирование поведения на внешних рынках сельскохозяйственной продукции (условия экспорта);
- совершенствование нормативно-правового обеспечения, ограничивающее свободу входа и выхода на рынки (инвестиционная привлекательность, антимонопольное законодательство).
35. Органы государственного управления АПК. Система и функции государственного управления АПК. Функциональные и отраслевые органы государственного управления. Структуры, осуществляющие государственный надзор и контроль
Система организации государственного управления АПК включает:
- законодательство, регулирующее общественные отношения между участниками АПК;
- органы государственного регулирования и управления, реализующие ряд функций и осуществляющие управленческое воздействие на агропромышленный комплекс.
На республиканском уровне государство реализует следующие функции по регулированию и управлению АПК:
- нормотворческие. Они направлены на формирование аграрного и других отраслей права;
- разрешительные. Это предоставление организациям АПК свободы хозяйственного управления, связанного с выбором организационно-правовой формы, передачей акций в доверительное управление, самостоятельным распоряжением произведенной продукцией, созданием бюджетных и внебюджетных фондов, субсидированием, финансовым и ресурсным обеспечением целевых программ, лицензированием, квотированием и т.д.;
- контрольно-запретительные. Это контроль за реализацией общей стратегии аграрной политики, надзор в области ветеринарии, химизации и защиты растений, использования земель, экологии, охраны труда, налогообложения, статистики и т.д.;
- аналитические. Они предполагают отслеживание тенденций, анализ состояния экономики отрасли, подготовку аналитических докладов и т.д.;
- информационные. Они основаны на мониторинге статистической, правовой, рыночной и иной информации;
- организационные. Они реализуются через формирование и совершенствование организационной структуры и системы государственного управления;
- регулирующие. Они основаны на контроле и регулировании межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных отношений (ценовые, налоговые, кредитные, таможенные механизмы);
- кадровые. Они направлены на создание сети центров обучения, подбор руководителей государственных предприятий и организаций, аттестацию работников органов управления АПК;
- научного обеспечения АПК. Они реализуются путем организации и финансирования фундаментальных и наиболее важных прикладных исследований;
- прямое управление объектами собственности. Оно осуществляются путем назначения руководителей, доведения производственных заданий, финансирования программ, контроля за хозяйственной и финансовой деятельностью;
- участие в управлении акционерными обществами с контрольным или иным пакетом акций государства. Это обеспечивается через институт представительства в органах управления акционерных обществ.
К функциональным органам государственного управления относятся Министерства и их комитеты, Государственные комитеты Республики Беларусь, которые осуществляют управленческое воздействие в рамках реализации одной или нескольких функций государства. Особое, главенствующее место среди функциональных органов государственного управления занимает Министерство экономики. Его основные цели и задачи:
- разработка общей стратегии и главных направлений социально-экономических преобразований в республике в целях создания высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики;
- создание экономической среды, способствующей экономическому росту;
- подготовка государственных экономических программ, а также социально-экономических прогнозов по республике в целом, по секторам экономики, отраслям и регионам;
- координация работы министерств и иных центральных органов управления по вопросам внутренней и внешней экономической политики;
- анализ текущей экономической ситуации и корректировка государственных экономических программ;
- координация деятельности в области бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной, ценовой и социальной политики.
Немаловажное место по степени значимости для АПК, ввиду того, что земля выступает в качестве основного средства производства в аграрной сфере, занимает Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь. Его основные задачи:
- проведение государственной политики в области земельных отношений;
- ведение земельного кадастра и осуществление мониторинга земель.
Основным республиканским отраслевым органом государственного управления для АПК является Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Целью его функционирования является:
- проведение государственной аграрной политики;
- осуществление управления в АПК;
- координация деятельности в АПК других республиканских органов;
- координация сельского хозяйства с перерабатывающими и обслуживающими отраслями;
- изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств производства;
- инициация законотворчества и правовое обеспечение функционирования сельскохозяйственного производства, перерабатывающих и обслуживающих отраслей;
- развитие научно-технического прогресса;
- мероприятия по проведению единой политики государства в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации и химизации;
- контроль за качеством продукции;
- экспертиза проектов на строительство, мелиорацию, внешнеэкономическая деятельность;
- содействие проведению экономической реформы.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия возглавляет министр, который назначается Президентом Республики Беларусь. При министре в качестве совещательного органа действует коллегия, решения которой проводятся в жизнь посредством приказов министра. Первый заместитель министра курирует вопросы работы экономики и координирует работу научного совета министерства. Министр имеет также шесть заместителей, непосредственно возглавляющих основные структурные подразделения Министерства – главные управления («главки», департаменты): экономики, внешнеэкономической деятельности, по производству продукции растениеводства, по производству продукции животноводства, продовольствия, инвестиций и организации строительства, технического прогресса, аграрного образования и кадров. В составе Минсельхозпрода действует Комитет по хлебопродуктам.
Министерство имеет в своем функциональном подчинении комитеты сельского хозяйства и продовольствия, действующие при областных исполкомах, и управления сельского хозяйства и продовольствия в составе райисполкомов.
Вторым по значению отраслевым органом государственного управления в АПК выступает Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром», подчиненный Совету Министров Республики Беларусь. С целью обеспечения научного, информационного, маркетингового сопровождения пищевой отрасли, разработки и внедрения новых видов продукции, обеспечения более эффективного решения стратегических вопросов развития пищевой промышленности, повышения ее вклада в обеспечение продовольственной безопасности республики концерн передан в ведение Совета Министров. Основными структурными подразделениями концерна «Белгоспищепром» являются главные управления экономики, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, маркетинга и торговли, материальных ресурсов и сырья, технического развития, инвестиций и капитального строительства, науки, образования, стандартизации и кадров, производственно-технологическое управление. Его региональными органами выступают областные объединения концерна.
Специальным отраслевым органом государственного управления в АПК является также Белорусский государственный концерн по строительству и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем «Белмелиоводхоз». Его основные задачи – обеспечение сохранности мелиорированных земель, повышение их эффективности.
К органам государственного регулирования и управления относятся также структуры, осуществляющие надзор и контроль:
- Комитет по государственному контролю в семеноводстве,
- Республиканская государственная станция защиты растений,
- Государственные хлебные инспекции,
- Государственные инспекции по карантину растений;
- Республиканская нормативно-исследовательская станция по труду;
- Ветеринарный центр, республиканские ветеринарная и спецветеринарная лаборатории;
- Республиканская инспекция котлонадзора.
Соответствующие организации, осуществляющие надзор и контроль, представлены на уровне регионов.
36. Совершенствование управления АПК. Проблемы АПК. Аграрная реформа. Программа совершенствования АПК. Уровни управления АПК
Положение в агропромышленном комплексе остается сложным. Основные проблемы связаны с изношенностью технических средств, уменьшением численности работников сельского хозяйства, существующим порядком ценообразования и действующими закупочными ценами, взаимными неплатежами и задолженностями. В АПК необходимо реформирование предприятий, воспроизводство машинно-тракторного парка, обеспечение продовольственной безопасности страны, включая поддержку производителей и национального сельского хозяйства, а также доступность продовольствия потребителям.
Аграрная реформа – это комплекс мер по адаптации сельского хозяйства к системе рынка. Основными направлениями проведения аграрной реформы в АПК являются:
- разгосударствление и приватизация, реструктуризация сельскохозяйственных организаций;
- либерализация рынков продукции и ресурсов АПК;
- реструктуризация государственного регулирования и управления как на уровне отрасли в целом, так и на уровне регионального управления;