- все жители города (общество в целом);
- заинтересованные организации и частные лица (участники конфликта);
- средства массовой информации;
- политические партии и общественные организации;
- федеральные органы государственной власти;
- другие органы государственной власти города и органы местного самоуправления;
- политические консультанты и аналитики.
Кроме того, информация должна передаваться по соответствующим ее содержанию каналам коммуникации. В случаях, когда информацию необходимо донести до общества в целом, основным каналом коммуникации будут выступать средства массовой информации. Если же адресатом выступает отделение какой-либо политической партии, то в качестве канала коммуникации вполне может быть задействована городская или районная партийная организация. Иногда необходимо, чтобы информация имела более адресный характер, например, предназначалась для отдельных лиц. В этом случае она может передаваться в ходе межличностного общения или посредством переписки.
Таким образом, выбор канала коммуникации и определение содержания информации определяется целевой группой, для которой предназначена информация, и задачами, стоящими перед органом власти в условиях конфликта.
После того, как определены каналы коммуникации, характер и содержание информационных сообщений, следует исходя из имеющихся ресурсов и целей, которые должны быть достигнуты при разрешении конфликта, разработать мероприятия для их противопоставления конфликтным событиям. Последовательность мероприятий должна укладываться в общую логику деятельности органа власти в условиях конфликтных ситуаций.
Одна из типичных конфликтных ситуаций в деятельности органа власти возникла, например, при ликвидации незаконно возведенных строений в поселке Речник.
Как правило, снос незаконно построенных объектов происходит в связи с нарушением собственниками строений (или другими субъектами) земельного законодательства и если не считать отдельных случаев, носит больше юридический, нежели политический характер. Однако владельцы сносимых строений, иногда не соглашаются с принятым решением о сносе и пытаются перевести эту ситуацию из правовой в политическую плоскость. Вполне логично, что владельцы сносимых строений, выступающие в качестве участников конфликта, не ограничились простым несогласием с принятыми решениями о сносе и стали делать все для того, чтобы восстановиться в правах. С высокой долей уверенности можно было предположить, что их действия будут направлены на формирование общественного мнения, позитивно настроенного на восприятие владельцев строений и негативно – по отношению к органам власти города всех уровней (управа района, префектура Правительство Москвы). В этом случае органам исполнительной власти города Москвы следовало бы провести ряд пропагандистских мероприятий, которые могли бы носить характер упреждающего воздействия, и в дальнейшем следовать на опережение.
В ситуации конфликта органам власти всегда следует помнить, что они в первую очередь – государственные органы, которые не должны обострять конфликт, и тем более заниматься политическим интриганством. Все действия в рамках плана мероприятий по предупреждению конфликта должны основываться на полном соблюдении действующего законодательства и осуществляться только с этих позиций. Органы власти всегда должны действовать не как участники конфликта, а занимать в коммуникационной политике твердую позицию отстаивания требований законодательства. В случае принятия потенциально конфликтного решения стратегия поведения органа власти в коммуникационном поле должна быть основана на максимально полном информировании жителей, заинтересованных организаций и средств массовой информации о причинах принятия такого решения и подкреплена соответствующими рациональными аргументами.
В таблице 2 приводится примерный план мероприятий по связям с общественностью для конфликтной ситуации, связанной со сносом незаконно возведенных объектов.
Приведенный пример – лишь один из возможных вариантов поддержания диалога органов власти с общественностью в конфликтной ситуации, поэтому органам власти следует систематизировать и проанализировать все возможные сценарии реагирования, в том числе порядка информирования населения, и детально описать их в специальном методическом пособии или инструкции на случай возникновения конфликтной ситуации.
Однако лучший способ предотвращения конфликта – это его предупреждение и профилактика. Для профилактики конфликтов органам власти при принятии решений, которые могут вызвать конфликтную ситуацию, следует учитывать возможности столкновения различных интересов, способных привести к конфликту. Поэтому необходимо предвидеть и предусмотреть проблемы, способные возникнуть вследствие принятия органом власти того или иного решения.
Если решение органа власти обладает конфликтным потенциалом, то есть способно привести к появлению и развитию конфликта между органом власти и жителями (отдельными категориями граждан, юридическими лицами и т.п.), следует предварительно провести диагностику этого решения. Это позволит определить возможные риски и направления развития конфликта. Для тестирования опасности следует привлечь экспертов, в качестве которых могут выступать должностные лица, представители средств массовой информации, политические и общественные деятели, обладающие необходимым объемом информации и опытом управленческой деятельности для составления суждений и рекомендаций по проблеме.
При этом для профилактики конфликта, способного возникнуть на основании решения органа власти, необходимо принять превентивные меры – нейтрализовать конфликтный потенциал посредством подготовки и реализации соответствующих связей с общественностью.
Таким образом, организация связей с общественностью в конфликтной ситуации является технологичным процессом, а, следовательно, позволяет заранее готовиться к возможным коллизиям.
Таблица 2
Организация связей с общественностью в случае возникновения конфликтной ситуации
| № | Действия конфликтующей стороны | Негативные последствия от действия конфликтующей стороны | Действия органа власти | Направления связей с общественностью | Адресные группы |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Публикация жителями в СМИ открытого письма с призывом о поддержке и пресечении «произвола» органа власти | Негативное воздействие на репутацию и имидж органа власти, формирование в общественном мнении представлений об органе власти как волюнтаристской организации | Публикация решения органа власти с подробным правовым комментарием Правового управления Правительства Москвы | Средства массовой информации | Все жители города (округа, района) |
| 2 | Инициирование «общественной активности»: установка пикета у здания органа власти или на объекте, организация «потока писем» от граждан, политических партий и общественных организаций в органы власти, СМИ, правоохранительные органы | Привлечение нежелательного внимания средств массовой информации и общественности, дальнейшее негативное влияние на имидж органа власти, обострение отношений органа власти с жителями, политическими партиями и общественными организациями | Подготовка мотивированных ответов на письма с четким юридическим обоснованием решения органа власти, получение комментария вышестоящего органа власти, его опубликование, проведение «круглого стола» с участием политических партий и общественных организаций | Переписка с гражданами, личные контакты и встречи, средства массовой информации, межличностное общение должностных лиц органа власти с представителями политических партий и общественных организаций | Отдельные граждане, политические партии, общественные организации, должностные лица вышестоящих органов власти |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 3 | Дальнейшее разжигание конфликта: судебное разбирательство, привлечение сторонников на судебное заседание, прямой эфир с конфликтующими, публикации в СМИ, направленные на дискредитацию отдельных должностных лиц и работников органа власти | Негативное влияние на репутацию отдельных должностных лиц и работников органа власти, обострение отношений с судебными органами, нарушение нормального ритма работы органа власти | Проведение органом власти специальной пресс-конференции, комментарий ситуации лидерами общественного мнения, влиятельными общественными и политическими деятелями, юристами, лояльными органу власти | Средства массовой информации, межличностное общение должностных лиц и работников органа власти с общественными и политическими деятелями, журналистами | Все жители города (округа, района), представители средств массовой информации, общественные и политические деятели, работники судебных органов |
| 4 | Публичное обращение жителей с призывом саботировать решение органа власти | Снижение доверия к институту исполнительной власти | Распространение обращения органа власти с призывом соблюдать действующее законодательство и установленные процедуры | Средства массовой информации | Все жители города (округа, района) |
3.3. Оптимизация взаимодействия исполнительных органов власти и средств массовой информации
Функционирование исполнительных органов власти неизбежно требует управление связями с общественностью в соответствии с общими управленческими целями.
Управление, не обогащенное структурами и знаниями в области связей с общественностью, инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы. И наоборот, являясь институтом политического управления, связи с общественностью выполняют роль механизма для завоевания политического влияния и удержания власти. Опираясь на службы по связям с общественностью, органы власти города имеют возможность обеспечить устойчивую и планомерную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса.