Зарубежный опыт. Гос и мун служба в США и ФРГ
Должность – это конкурентная рабочая позиция по которой существует определенная ставка а бюджетном расписании. Требования при поступлении: наличие гражданства, обладание политическими правами, соблюдение законов, положительное отношение к зак-ву о службе в армии, физическая пригодность к гос службе, прохождение конкурса. Конкурс-способ распределения ограниченного числа гос должностей по средствам испытания, позволяющими независимому коллегиальному органу классифицировать конкурсантов по их заслугам для последующего распределения на должность. Сущ-ет 3 вида конкурсов: внешний-для конкурсантов поступающих из вне, внутренний-гос должность освобождается и конкурс проводится среди своих для повышения на должность.
Права: руководитель огана в кот. имеются вакантная должность объявляет о конкурсе за 1 месяц, за закон-тью происх наблюдает администр суд, конкурсная комис. оценивает всех участников, делит по баллам имеет право не одобрить ниодного составляют дополнительные списки, не в праве назначать на должн могут только рекомендовать. Существуют внеконкурсные процедуры набора- списки пригодности: проф экзамен, по реш вышест органов и должн лиц. Оценка службы: д.б. ежегодной, по большой системе, руков должен дать письмен рекомендацию, все это вносится в учетную карточку работника он д. ознакомиться с записью. Виды повышения: по степеням- в рамках ранга связано с выслугой лет явл автоматическим на него имеет право кажд раб-к, по рангам0 при наличии определенного стажа и заслуг, для сдачи проф экзамена д.б. внесен в список претендентов.
Если экзамен сдан- гос сл-й м. перескочить ч/з ранг. Прекращение гос сл:достижение предельного возраста гос служащие делятся на: оседлые 65 лет и разъезжающие по стране 60 лет. Все меры направлены на прекращение гос службы в более раннем возрасте. Чиновники со стажем 15 лет имеют право выхода на пенсию которая будет выплачиваться ему по достижению пенсионного возраста.
ФРГ: главный принцип духовного порядка, личная преданность императору. Черты присущие гос сл ФРГ: политические чиновники, институт почетных чиновников, не оплата, а содержание и пенсия после смерти для еждевенцев, сущ институт гражданского контроля над чиновником.
Конституция от23.05.1949 основа гос сл.
Федерация обладает правом издавать зак-во по ? прохождения гос сл. Гос служба делится на: федеральную(закон-ая, испол-ая, суд-ая, служащие ВУЗов, профессора, почетные служащие); Субъектов фед (различные служащие). Фед-ые сл-ие- лица находящиеся в служебных отношениях с федерацией или с подчиненной федерации (корпорации, учреждения, организации). Сущ 4 вида должностей: низший уровень службы- сл-ие ранга А1 и А5 – вспомогательно-технический персонал; средний уровень службы- ранги А6,А7,А8,А9-секретари; повышенный уровень службы- ранги высшие первой ступени от А10-А13-правительственные инспекторы; высшая служба- высшие ранги 2 ступени А14-А16- высшие правительственные советники. Требов-я для поступления на гос сл-бу: гражданство, гарантии поддержания констит. и гос строя, спец подготовка и опыт, квалификационный экзамен. Права гос сл-х: на обеспечение и защиту семьи, служебное наименование, должностной оклад на иную работу с разрешения начальства, отпуск, доступ к личному делу. Обязанности: соблюдать служебную тайну, приносить присягу на верность гос-ву и народу. Продвижение по службе: необх сдать квалиф экзамен. Испыт срок 1г. Прекращение гос сл-бы: увольнение, отстранение от должности по дисциплинарному наказанию, приуходе на пенсию в 65 лет.
гос и мун служба в Великобритании и Франции
К чиновникам относились гражданские служащие короны. Гражданская сл-ба долгое время Великобр обходилась без проф гос сл-х. До 18 века не было единой централизованной системы управления. Дол-ть рассматривалась как собственность держателей королевских потентов. Дол-ти дарились, передовались, продавались. Чиновники получали премиальные – нерегулируемое материальное вознаграждение. Гос сл-ба почетная обязанность благородных людей.
Причины отсут проф службы: почетная обязанность благородных людей, специфика Англо-саксонской правовой системы. Переход к проф гос сл-бе:1) в 1854 г. появилась необх в создании высококвалифицированной гос сл-бы, комплектование гос сл-х на основе проф качеств людей, предлагали ввести конкурсный экзамен в 1870 г. Сл-ие делились на 2 класса: административный и технический. В 1870 г. гос сл-е делились на: административных, исполнителей и клерков. Замещение вакансий осущ. на проф. качествах, достоинствах, а не на выслуги лет. 2) необх создать механизм для укомплектования гос сл-х на всех уровнях экономистами и др. спец-ми с научной подготовкой и академической степенью. Отменили деление служащих на классы – появл-ся воз-ть привлекать на службу людей бизнеса, науки сразу на высокие посты. Большое внимание уделяется процессу переквалификации гос сл-х.
В 1979 г. премьер министр М. Тэтчер говорит о том, что гос бюрократия не эффективна и расточительна. Внедрила рыночную модель управления гос аппарата. Система стимулов для гос сл-х которая ориентировала их на путь новых рациональных решений.
Франция-эталон развитой бюрократической системы в основе принцип: единой централизованной административной системы которая обеспечивает эфф-е управление страной. Суть гос сл-бы: она закрыта строго регламентированной системой ей присущи черты иерархичности, кастовостью и верноподданностью гос-ву. Действует концепция карьеры которая имеет серьезное идеологическое обоснование. Она обеспечивает стабильность гос аппарата Т.О. у гос сл-х есть гарантия от риска карьеры минус- ведет к непринятию инициативы. Гос сл-ие- лицо основной деятельностью которого является участие в несении административной сл-бы в пользу гос органов.
Гос сл-ие делятся на: чиноников-лица назначенные на постоянную должность вкл в штат и получившие ранг в соот с админ иерархией; почасовики (нанятые для выполн опред задач на условиях повременной оплаты не более 120 часов в месяц); по контракту-нанимаемые на 3-х летний срок с возможным однократным продлением контракта; чиновники стажеры- нанятые без контракта; помошники- нанятые на постоянную должность с испыт сроком от6 мес до 2 лет. Структура гос сл-бы: гос сл-ие; гос должности категорий:A,B,C,D. А- объединяет штаты чиновников с магистарской степенью которые выполняют ф-ции по разработке концепции и руководства. В- объединяет чиновников с дипломами бакалавра. C и D- вкл работников практического уровня. Все категории вкл в себя несколько рангов, он дает право занимать определенную должность ранги состоят из степеней.
Прекращение гос сл-бы: достижение предельного возраста- го сл-ие делятся на осёдлых – 65 лет предельный возраст; и подвижных – 60 лет. Чиновники со стажем 15 лет м. просить выхода на пенсию которая выплачивается по достижению пенсионного возраста.
Государственная власть и местное самоуправление: общее и особенное
В связи с административно-территориальным делением РФ на республики, области, края, автономные округа и города федерального значения, неприемлем чрезмерный централизм, который не способен учесть многообразие местных условий региона и традиций.
Отношения между центральными и региональными (местными) органами власти складываются на отношениях двустороннего договора о разграничении полномочий. Договор служит механизмом выравнивания и отстаивания интересов, прав и обязанностей субъектов. При Президенте РФ образована комиссия по подготовке договоров.
Проводимая в 1999году административная реформа призвана создать более прочную основу взаимоотношений центра и региона. Гос.совет подготовил концепцию гос. политики по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными, региональным и местным уровнями власти.
Особенное в взаимоотношениях- социально-экономические, географические особенности регионов, удаленность от центра. Каждый район, муниципальное образование проводит свою социальную, экономическую политику исходя иэ потенциала региона. Однако, проводимая региональная и местная политики являются частью государственной политики
Гос власть и мсу: общее и особенное. ·Местное самоуправление - осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательною властью или которые принадлежат им по общему праву (
Отличительные признаки местного управления: ·различие в характере власти: центральная государственная власть есть власть суверенная, верховная, которая может сама себя реформировать; органы же местного самоуправления - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью;