Однако для осуществления широкой структурной перестройки лесопромышленного комплекса, развития приоритетных направлений глубокой переработки древесины необходимо наличие ряда важных условий, и, прежде всего гарантированный на длительный период свободный доступ деревоперерабатывающего бизнеса к источникам древесного сырья.
При отсутствии частной собственности на леса указанное условие может обеспечить передача участков лесного фонда в длительное лесопользование на условиях соглашения об управлении лесами. Конкретными формами таких соглашений могут быть долгосрочная аренда или концессия. Однако передача лесов в долгосрочное лесопользование без права собственности имеет ряд недостатков. Прежде всего, это ограничение (отсутствие) конкуренции, что в свою очередь привадит к ряду негативных проявлений, как по полноте использования расчетной лесосеки, так и по развитию перерабатывающих производств, что для ЛПК России очень существенно.
Другим важным недостатком является низкая заинтересованность лесопользователя в инвестициях в лесное хозяйство вследствие длительного срока лесовыращивания. При этом у лесопользователя отсутствует заинтересованность в многоцелевом использовании лесов, в сохранении биоразнообразия и других функций лесов, не имеющих рыночной стоимости, но несущих огромную социальную, экологическую и культурную значимость. В некотором роде указанные недостатки присущи и частной форме владения лесами.
В целях устранения указанных недостатков или, по крайней мере, ослабления их отрицательного влияния необходимо принятие ряда нормативно-правовых актов по лесопользованию, создающих экономические условия эффективного социально-значимого непрерывного неистощительного лесопользования.
Экономические условия эффективного лесопользования основываются на заинтересованности лесопользователя в полном и рациональном использовании лесного фонда, приносящем ему прибыль. В Скандинавских и других развитых лесных странах такие условия были созданы на основе ввода в действие мощной деревообрабатывающей и, особенно, целлюлозно-бумажной промышленности, что позволило повысить объем выпускаемой продукции из единицы исходного сырья до 200-250 долл. США и, следовательно, значительно поднять цены на древесное сырье. В России этот показатель составляет около 50 долл., поэтому в наших условиях имеющейся структуры и конкурентоспособности лесопромышленного комплекса, а также существующей законодательной базы по лесопользованию передача лесфонда в длительное лесопользование может еще более усилить отрицательное воздействие на лесной комплекс выше указанных факторов.
Представляются совершенно обоснованными предложения отечественных специалистов и ученых о необходимости определиться с национальной политикой развития лесного комплекса, и на основе анализа ресурсного потенциала регионов и страны в целом и потребностей рынка разработать региональные и федеральную программы развития ЛПК, определив необходимые для этого финансовые затраты, а также законодательное и нормативное обеспечение.
По нашему мнению, национальная лесная политика должна базироваться на совершенствовании структуры промышленного комплекса, направленной на приоритетное развитие производств по глубокой химико-механической и химической переработке древесины на основе имеющегося лесосырьевого потенциала, потребностей рынка в лесобумажной продукции с целью создания экономических, социальных, экологических условий эффективного функционирования лесного комплекса на базе неистощительного непрерывного лесопользования.
В соответствии с приоритетными направлениями развития лесного сектора России совершенствование лесного законодательства должно быть подчинено целям повышения инвестиционной привлекательности ЛПК, что диктуется необходимостью вложения финансовых ресурсов в техническое перевооружение и строительство новых деревоперерабатывающих и целлюлозно-бумажных предприятий. Для этого необходимо:
обеспечение гарантированного доступа лесоперерабатывающих предприятий к источникам сырья на длительный период;
создание условий, обеспечивающих выделение участков лесного фонда лесоперерабатывающим предприятиям;
обеспечение заинтересованности лесопромышленных предприятий в развитии производственных мощностей по глубокой переработке древесины, в техническом перевооружении и модернизации производства:
обеспечение комплексного использования древесных и недревесных продуктов леса, сохранения биоразнообразия и других средообразующих функций лесов на основе непрерывного неистощительного лесопользования;
обеспечение заинтересованности в развитии лесной производственной инфраструктуры (лесные дороги, пожаро-защитные объекты, сооружения и др.];
обеспечение заинтересованности лесопользователей в инвестициях в воспроизводство лесов.
Безусловно, достичь положительного результата во всех указанных направлениях достаточно проблематично. Однако в настоящее время Россия имеет уникальную возможность оптимизации лесных отношений.
Анализ мирового опыта показывает целесообразность установления таких сроков лесопользования: краткосрочный (до 1 года); среднесрочный (3-5 лет); долгосрочный (2О-25 лет).
Выделение участков лесного фонда на краткосрочный период лесопользования должно осуществляться на основе аукционов и преимущественна в малолесных, густонаселенных регионах, где развита дорожная сеть, т.е. имеется дефицит древесного сырья, а в других регионах - небольших делянок для целей малого бизнеса. При этом критерием определения победителя аукциона должна быть максимальная ставка платы за древесину на корню. Начальная (стартовая) ставка платы за древесину на корню должна включать затраты на воспроизводство леса, его охрану и защиту, создание [поддержание] лесной инфраструктуры и быть не ниже нормативно устанавливаемой минимальной для данного региона.
Основной целью отпуска участков лесного фонда в краткосрочное пользование должно быть получение максимальной платы за древесину на корню. При этом в соответствии с установленными нормами лесопользователь заготавливает древесину для ее дальнейшего использования, а лесохозяйственные мероприятия по воспроизводству лесов осуществляются организациями лесного хозяйства.
Выделение участков лесного фонда на среднесрочный период лесопользования должно осуществляться на основе конкурсов, основной целью которых является привлечение инвестиций для приоритетных направлений развития ЛПК на основе непрерывного неистощительного лесопользования с учетом экономических, социальных, экологических интересов государства.
Участки лесного фонда на среднесрочный период целесообразно выставлять на конкурс под инвестиционные проекты строительства средних по размерам деревообрабатывающих производств. При этом необходимо предусматривать пролонгацию лесопользования в случае ввода объекта в эксплуатацию. Этим достигается заинтересованность инвестора в завершении строительства объекта и во вложении дальнейших инвестиций.
Выделение участков лесного фонда на долгосрочный период лесопользования целесообразно осуществлять на основе конкурсов под крупные инвестиции по созданию производств химико-механической и химической переработки древесины. Критерием определения победителя конкурсов целесообразно установить максимальный размер инвестиций, направленный на создание производств по заготовке и переработке древесины, мероприятия по воспроизводству лесов, созданию лесной инфраструктуры. При этом должна учитываться стоимость имеющихся у участников конкурса производственных фондов лесопромышленного комплекса. Инвестиции и стоимость существующих объектов приводятся к цене года проведения конкурса.
Необходимо отдельно остановиться на длительности сроков лесопользования. Почему нами предлагается ограничиться сроком 20-25 лет (с дальнейшей пролонгацией при выполнении условий соглашений о лесопользовании)?
По этому вопросу есть различные предложения [от 49 до 100 лет и более]. В основном объяснение базируется на сроках оборота рубки, что достаточно дискуссионно, при этом каких-либо обоснованных экономических аргументов по указанным срокам лесопользования не приводится. Если принять указанные сроки лесопользования, то в лесном комплексе могут усилиться отрицательные последствия в части ограничения конкуренции, незаинтересованности в сохранении биоразнообразия лесов и др.
Длительность лесопользования, ограниченная сроком 20-25 лет, имеет экономический базис, заключающийся в том, что в указанные сроки осуществляется полная амортизация оборудования и машин в лесопромышленном комплексе, т.е. в основном завершается инвестиционный цикл. Естественно, целлюлозно-бумажный комбинат не закрывается по истечению этого срока. Поэтому при выполнении условий договора по лесопользованию, экологических требований по организации производства договор о лесопользовании пролонгируется на новый указанный срок. В период лесопользования инвестор должен ежегодно отчитываться перед контролирующими органами о выполнении условий соглашения о лесопользовании, а каждое пятилетие контролирующие органы проводят комплексную ревизию лесопользования и направления инвестиций в развитие производства.
Именно по такому пути развивается лесопользование в развитых лесных странах, где преобладает государственная собственность на леса.
Важнейшим вопросом лесопользования является цена древесного ресурса на корню, т.е. плата за лесопользование. Ряд ученых и специалистов предлагают поднять плату за лес на корню до уровня 15-20 долл. США за 1 м3. Другие советуют ввести налог на лесопользование, а также взимать единовременную плату за право лесопользования при проведении аукциона на передачу участка лесного фонда в пользование. Не вдаваясь в теоретические разбирательства по поводу единовременной платы за право лесопользования, необходимо спросить у авторов: «А что это даст лесному комплексу страны?».