Анализ положений оструктурных подразделениях администраций субъектов Федерации, выполняющихфункции ЖКХ, показал, что, так же как и на федеральном уровне, практически увсех субъектов Федерации в компетенционных актах отсутствуют цели, недостаточнополно и четко определены задачи и функции органов управления, наблюдаетсяподмена этих терминов, имеют место значительные расхождения в формулировках какна федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. В этой связипредложены возможные формулировки целей управления ЖКХ в Федеральной целевойпрограмме "Жилище" на 2002 - 2010 гг. и в положениях об органахисполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.
На практике органыместного самоуправления принимают решения об увеличении ставок и тарифов оплатыза ЖКУ. При этом никаких преобразований и мероприятий в сфере ЖКХ с цельюснижения себестоимости ЖКУ и выявления необоснованных затрат в ЖКХ и, какследствие этого, снижения тарифов не проводят. Вышеперечисленные проблемыприводят только к росту тарифов и ставок, тем самым вызывают негативноеотношение со стороны населения.
В связи с проводящейсяадминистративной реформой отмечается, что проблема поиска организационно-правовыхформ органов исполнительной власти субъектов Федерации не нашла покаадекватного разрешения ни в законодательстве (как федеральном, так и на уровнесубъектов Федерации), ни в научной литературе.
Делается вывод о том, чтов структуре и функциях органов управления ЖКХ на региональном уровне необходимаопределенная общая система, отражающаяся в общих подходах к построениюположений об органах исполнительной власти и четком разграничении их функций.
Вместе с тем остаетсяактуальной проблема выбора модели органа ЖКХ отраслевой компетенции -самостоятельный орган управления или "орган в органе". В настоящеевремя единообразного решения на региональном уровне эта проблема тоже пока ненашла. В ряде субъектов Федерации отраслевое управление ЖКХ осуществляет отделв структуре комитета, главного управления, управления, департамента, чтоявляется аналогией управления ЖКХ на федеральном уровне. Практика показывает,что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрациисубъектов Федерации работают самостоятельные департаменты (комитеты),координирующие политику управления в сфере ЖКХ.
Современная системарегиональных органов исполнительной власти в сфере ЖКХ общей и отраслевойкомпетенции отличается значительным разнообразием как в количестве, так и вформах составляющих их органов, что делает их классификацию весьмазатруднительной. Их компетенционные акты не позволяют определить главноеназначение органа управления.
Собственные полномочияместного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХустанавливаются Законом об организации местного самоуправления. Вместе с темправовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служатиные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числеи кодифицированного характера (ЖК РФ), уставы муниципальных образований.
Анализ текущегозаконодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местногосамоуправления, установленные федеральными и региональными законами,отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальнойдействительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Закона оборганизации местного самоуправления. В то же время перечень вопросов местногозначения не может быть расширен путем принятия нормативных актов, возлагающихна органы местного самоуправления дополнительные полномочия в какой-либо сфере,поскольку это противоречит п. 1 ст. 18 данного Закона.
Очевидно, что общий объемполномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправлениядолжен обеспечивать их нормальное функционирование и поэтому нуждается врасширении. В целях обеспечения реального объема полномочий органов местногосамоуправления необходима законодательная инициатива в решении проблемырасширения перечня вопросов местного значения и полномочий по собственнойинициативе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ссоблюдением определенных условий.
Теперь рассмотримпроблему совершенствования методов управления органов исполнительной власти.
Обращается внимание нато, что методы регулятивного воздействия на всех субъектов, осуществляющихдеятельность в сфере ЖКХ, взаимосвязаны и образуют единый комплекс. Онинуждаются в постоянном совершенствовании содержания и способов применения,основанном на научном подходе. Так, рост нарушений правил в областижизнеобеспечения населения на региональном уровне требует усиления методапринуждения.
Кроме того, права гражданна получение качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшение условий проживаниянуждаются в защите.
Сравнительный анализзаконов субъектов Российской Федерации "Об административныхправонарушениях" показывает, что правовое регулирование отношений в сфереЖКХ, устанавливаемых этими законами, осуществляется с разной степенью полноты.Законы значительно отличаются друг от друга по объему правонарушений, имеютразную структуру. В целом обзор регионального законодательства позволяетзаметить явно недостаточное количество статей, посвященных сфере ЖКХ, чтовлечет рост числа административных правонарушений.[3]
Действующеезаконодательство не обеспечивает системного решения проблем управления ЖКХ и несоответствует рыночным правилам поведения хозяйствующих субъектов, населения иработников ЖКХ.
В этих условиях задачаместных органов власти заключается в разработке комплекса мер, способствующихповышению инвестиционной привлекательности ЖКХ муниципального образования, втом числе:
1. Создание правовойсреды по инвестиционному проектированию в сфере ЖКХ, учитывающейтерриториальные особенности.
2. Организация конкурсовинвестиционных проектов и отбор наиболее эффективных вариантов.
3. Контроль за процессомреализации инвестиционных проектов.
4. Содействиепрактической реализации эффективных инвестиционных проектов (налоговые льготы,поручительства, гарантии, финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, бюджетныхссуд и др.).
5. Созданиеинформационной базы об экономическом потенциале муниципального образования,состоянии ЖКХ и его предприятий.
При рассмотренном подходесистема управления ЖКХ на уровне муниципального образования представляется кактрехзвенная система, включающая:
- собственников жилищногофонда и других объектов недвижимости;
- организации поуправлению муниципальным жилищным фондом;
- подрядные организации,обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.
Анализадминистративно-правового регулирования ЖКХ в субъектах РФ показывает, чтореформа, проводимая муниципальными образованиями, заключается в созданииотдельных элементов преобразований в ЖКХ, а коренного реформирования непроисходит. Более того, проводя реформу ЖКХ, государство должно играть активнуюроль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры,капитальном ремонте и строительстве жилищного фонда, улучшении качествакоммунальных услуг, снижении их себестоимости
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Стратегический план -план, который позволяет планировать с позиции завтрашнего дня, - адаптивныйпроцесс, в результате которого происходит постоянная корректировка принятыхуправленческих решений, постоянный контроль за их выполнением. Дляэффективности стратегического планирования необходимо ясное представление обудущем состоянии внешней и внутренней среды фирмы. Для этого в крупных фирмахсоздаются информационные системы, данные которых оцениваются с помощью системанализа.
Стратегическоепланирование – это процесс осуществления совокупности систематизированных ивзаимосвязанных работ по определению долгосрочных целей и направленийдеятельности предприятий.
Цель дипломной работы –разработка стратегического плана организации ООО «Жилсервис – достигнута спомощью разработки стратегии организации, а также программы по реализацииданной стратегии, включающую в себя предложения по внедрению энергосберегающихтехнологий.
В дипломной проектерешены следующие задачи:
1. изученытеоретические основы стратегического планирования организаций жилищно-коммунальнойсферы (понятия и определения, этапы и методы стратегического планирования ворганизации);
2. проведен анализдеятельности организации ООО «Жилсервис»:
· .проведен анализи оценка внутренней и внешней среды ООО «Жилсервис»;
· анализформирования и использования основных и оборотных средств предприятия.
3. разработаныпредложения по повышению эффективности управления организации ООО «Жилсервис»:
· совершенствованиеструктуры управления,максимальное ее упрощение, децентрализация большинства функций;
· разработкаинформационной системы, которыяобеспечит коммуникационные связи между сотрудниками и подразделениями;
· системапостоянного повышения квалификации работников на основеобучения, переподготовки, развития инициативы, творчества;
· разработкасистемы подбора, обучения, оценки и перемещения руководящихкадров, планирование карьеры руководителей, применение стиля руководства,адекватного внутренним и внешним факторам, воздействующим на организацию;