Серия «Деловая библиотека»
М.Ю. Рогожин
СПРАВОЧНИК
ПО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВУ
МОСКВА
ЮСТИЦИНФОРМ
2005
УДК 65 ББК 65.050.2 Р59
Рогожин М.Ю.
Справочник по делопроизводству. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.- 192с.
ISBN 5-7205-0597-0
Практическое пособие, в доступной и удобной форме освещающее все ключевые вопросы организации делопроизводства документационного обеспечения управления — ДОУ современного предприятия (организации, учреждения). Материал пособия излагается комплексно, на основе законодательства, нормативно-правовых актов, новейших организационно-распорядительных и нормативно-методических документов, регламентирующих организацию делопроизводства.
Издание адресовано руководителям предприятий всех форм собственности, их заместителям по управлению, сотрудникам делопроизводства (служб ДОУ), а также студентам и слушателям специализированных курсов по специальности 350800 -<Документоведение и документационное обеспечение управления».
УДК 65 ББК 65.050,2
ISBN 5-7205-0597-0 ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2005
РАЗДЕЛ 1
Организационно-правовые основы делопроизводства предприятия (организации, учреждения)
Глава 1
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО ПРЕДПРИЯТИЯ: ЦЕЛЬ, ФУНКЦИИ, ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
1.1 Понятие делопроизводства
Разговор об организационно-правовых основах делопроизводства предприятия представляется вполне оправданным начать с определения этого понятия. Точнее, с определений, поскольку терминологически понятие «делопроизводство» требует определенной дифференциации.
Так в соответствии с государственным стандартом РФ ГОСТ P51I4I-9S1 делопроизводство (документационное обеспечение управления — ДОУ) представляет собой отрасль деятельности, обеспечивающую «документирование и организацию работы с официальными документами». Таким образом, данное определение сразу же позволяет вычленить в рассматриваемой отрасли деятельности два самостоятельных, но в то же время тесно связанных и взаимодополняющих направления:
Документирование:
организация работы с документами.
Поясним, что документирование управленческой деятельности предприятия — это совокупность выполняемых согласно определенным правилам действий по записи и оформлению соответствующей информации на материальных носителях в виде бумажных или электронных документов. Под документом, как это следует из ГОСТ Р51141-98, следует понимать зафиксированную (т.е, записанную и оформленную надлежащим образом) «на материальном носителе информацию с реквизитами — совокупность элементов содержания и оформления, обеспечивающих надлежащую подготовку документа с учетом функционального назначения последнего и его юридическую силу, позволяющими ее идентифицировать».
В свою очередь, управление документацией предприятия — это совокупность выполняемых согласно определенным правилам действий по учету, систематизации, хранению документов, а также их перемещению (выдаче и приему в места хранения). Уточним также, что документации — это не что иное, как упорядоченная (т.е. сгруппированная в соответствии с определенными правилами) совокупность документов, образующихся и процессе деятельности предприятия.
Схематически понятие «делопроизводство» (ДОУ) в рассматриваемом терминологическом значении и его важнейшие составляющие представлены на схеме 1.
Коротко упомянем еще о двух определениях делопроизводства — определениях «неофициальных», но тем не менее сохраняющих свое значение для надлежащей организации повседневной управленческой деятельности.
Согласно одному из них делопроизводство — это структурное подразделение, в компетенцию которого входит общая организация документировании деятельности и управления документацией предприятия.
Согласно другому определению под делопроизводством может также пониматься участок работы, предназначенный для выполнения действий по записи и оформлению информации на материальные носители, а также последующему учету, систематизации, хранению и перемещению документированной информации (в виде бумажных или электронных документов). Иными словами, это — одно или несколько помещений, соответствующим образом приспособленных для выполнения перечисленных действий, и прежде всего для учета, систематизации, хранения и перемещения документов.
Поэтому оправданно звучат распоряжения вроде: «Получите документ №... в делопроизводстве» или «Сдать текст документа в делопроизводство на оформление».
Продолжая разговор о делопроизводстве предприятия — на этот раз в классическом толковании этого понятия — обратимся к рассмотрению его назначения. Для этого уважаемым читателям предлагается поближе познакомиться с целью делопроизводства, его основными функциями и принципами функционирования.
Схема I. Делопроизводство как направление повседневной деятельностью по управлению предприятием
| ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО (документационное обеспечение управления — ДОУ) | ||||
| ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | УПРАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАЦИЕЙ (документационный менеджмент) | |||
| Запись информации | Учет документов | |||
| Оформление информации | Систематизация документов | |||
| Перемещение документов | Хранение документов | |||
бумажных или электронных документов). Иными словами, это — одно или несколько помещений, соответствующим образом приспособленных для выполнения перечисленных действий, и прежде всего для учета, систематизации, хранения и перемещения документов7.
Поэтому оправданно звучат распоряжения вроде: «Получите документ №... в делопроизводстве» или «Сдать текст документа в делопроизводство на оформление».
Продолжая разговор о делопроизводстве предприятия — на этот раз в классическом толковании этого понятия — обратимся к рассмотрению его назначения. Для этого уважаемым читателям предлагается поближе познакомиться с целью делопроизводства, его основными функциями и принципами функционирования.
Принцип надежности предусматривает гарантированное обеспечение потребностей предприятия документированной информации.
Принцип своевременности, в свою очередь, означает, что требуемая документированная информация должна поступать в распоряжение предприятия к определенному сроку (в конкретный период времени).
Принцип комплексности предполагает согласованное и целенаправленное удовлетворение потребностей предприятия в различных видах документированной информации, и первую очередь информации управленческой.
Принцип упорядоченности означает, что документированная информация перемещается (между предприятием и его партнерами, а также внутри предприятия) в соответствии с функциональным назначением и «пропускными» возможностями каналов информационного обмена, предусмотренных, в частности, схемой документооборота предприятия (подробнее о документообороте см. далее).
И наконец, принцип гибкости означает способность подсистемы обеспечения документированной информацией к саморазвитию в зависимости от условий функционирования.
Глава 2
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПРЕДПРИЯТИЯ
2.1 Законодательство, нормативно-правовые акты, организационно-распорядительные и нормативно-методические документы, на основе которых осуществляется общая регламентация делопроизводства
Рассмотрение правовых основ делопроизводства предприятия представляется является целесообразным начать с краткой характеристики законодательных, нормативно-правовых актов, организационно-распорядительных и нормативно-методических документов, в соответствии с которыми осуществляется общая регламентация делопроизводства. На основе актов и документов, относящихся к упомянутым категориям, предприятия (организации, учреждения) разрабатывают локальные акты, а также внутренние организационно-распорядительные, нормативно-методические и иные документы, уточняющие порядок осуществления деятельности по обеспечению потребностей в документированной информации с учетом конкретных условий функционирования предприятий (организаций, учреждений) и особенностей управления ими.
Итак, в настоящее время общая регламентация делопроизводства осуществляется на основе следующих актов и документов'':
Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ);
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р5П41-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»;
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»;
Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (2000 г.);
Общероссийский классификатор управленческой документации
(ОКУД) ОК 011-93 (1993 г., с изм.. и доп. 1999-2002 гг.);
Санитарные нормы и правила СанПин 2.2.2 / 2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным ЭВМ и организации работы»10;
Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по документационному обеспечению управления (1995 г.);
Квалификационный справочник должностей служащих (1998 г., с изм. и доп. 1999—2002 гг.)11;
Основные правила работы архивов организаций (2002 г.);
Методические рекомендации ВНИИДАДФАС РФ«Унификация текстов управленческих документов» (1998 г.);
Методические рекомендации ВНИИДЛДФАС РФ «Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (2003 г.);
Методические рекомендации ВНИИДАД ФАС РФ «Ведение делопроизводства в организации» (2004 г.).
В этом перечне не представлен законодательный акт. регламентирующий делопроизводство. Дело в том, что такого документа в отечественном законодательстве пока нет. Известно, однако, что на протяжении нескольких последних лет ведется разработка проекта Федерального закона «О документационном обеспечении управленческой деятельности». Предполагается, что с принятием данного закона будут окончательно сформированы правовые условия для документационного обеспечения управленческой деятельности органов власти всех уровней, а также юридических и физических лиц.