Как видно из структуры комитета экономического развития и предпринимательства администрации округа, по нашему мнению, для председателя комитета необходим один заместитель председателя комитета, который будет полностью курировать работу комитета, тем самым освободит от этой работы председателя комитета. Главного специалиста, который занимается только делопроизводством можно перевести на должность ведущего специалиста.
Кроме того, предлагается переработать основные функции, которые возложены на комитет экономического развития и предпринимательства администрации округа, т.е. исключить те функции, которые вообще не выполняются, а оставшиеся конкретизировать и по-новому распределить функциональные обязанности каждого специалиста.
Такие функции комитета, как вопросы по развитию личных подсобных хозяйств передать в комитет сельского хозяйства администрации округа.
3.2 Анализ деятельности администрации Агинского Бурятского автономного округа по поддержке и развитию личных подсобных хозяйств за период с 1997 по 2004 гг.
В Агинском Бурятском автономном округе одним из приоритетных направлений в работе органов государственного управления по развитию и расширению самозанятости сельского населения является государственная поддержка личных подсобных хозяйств, которое значительно уступает по уровню заработной платы (790 рублей) (Таблица 3. 2. 1.) [26], обеспеченности рабочими местами на предприятиях и организациях и в целом по своей доходности.
Таблица 3.2.1 – Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций по отраслям экономики (рублей)
| 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | |
| Всего в экономике | 2750 | 3256 | 4052 |
| промышленность | 2974 | 3850 | 4670 |
| сельское хозяйство | 657 | 776 | 790 |
| строительство | 2466 | 3510 | 5463 |
| транспорт и связь | 5392 | 5772 | 7576 |
| оптовая и розничная торговля, общественное питание | 2033 | 2442 | 3982 |
| жилищно-коммунальное хозяйство | 2239 | 3647 | 3910 |
| здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение | 3114 | 3474 | 4620 |
| образование | 2849 | 3100 | 3815 |
| культура и искусство | 2132 | 2363 | 2916 |
| И др. |
Как видно, из таблицы 3.2.1 самая низкая заработная плата сложилась в отрасли сельского хозяйства - 790 руб., тогда когда в промышленности она составляет 4670 руб., что на 83,1 % больше, чем в сельском хозяйстве. У работников транспорта и связи она составляет 7576 руб., что в 9,6 раза больше, чем у работников сельского хозяйства.
Поддержка ЛПХ и СМП осуществляется в виде:
- льготного кредитования владельцев личных подворий и частных предпринимателей, осуществляющих:
- выращивание, в потребительских и коммерческих целях, растениеводческой и животноводческой продукции;
- разведение племенного животноводства;
- обустройство периферийных животноводческих ферм на неиспользуемых землях сельскохозяйственных предприятий;
- кормопроизводство;
- розничную торговлю в сельских населенных пунктах;
- изготовление столярных изделий, мебели и изделий народных промыслов и т.д.;
· предоставление государственных дотаций владельцам ЛПХ, имеющим маточное поголовье КРС (коров) – 500 руб. на каждую отелившуюся корову;
· предоставление государственных дотаций на молоко, реализуемое владельцами ЛПХ на перерабатывающие предприятия – 2 руб. за 1 л.;
· предоставление льготных кредитов сельскохозяйственным предприятиям, выращивающим корма под нужды ЛПХ;
· финансовой помощи и дотаций перерабатывающим предприятиям, осуществляющим закуп и переработку продукции ЛПХ (мясокомбинаты, молокозавод);
Работа по кредитно-финансовой поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения в округе проводится с 1997 года, когда кризис основного сектора экономики округа, в котором занято около 40 % трудоспособного населения, перерос в сильный социальный кризис - заработная плата в сельскохозяйственных предприятиях не выдавалась в течение 3 - 4 лет (Таблицы 3. 2. 2., 3. 2. 3) [21; 26].
Таблица 3. 2. 2 – Численность населения Агинского Бурятского автономного округа в 1996 – 1998 гг.
| 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | |
| Все население, тыс. человек | 78,4 | 78,6 | 78,7 |
| В том числе: | |||
| городское | 24,7 | 25,1 | 25,2 |
| сельское | 53,7 | 53,5 | 53,5 |
| В процентах от всего населения | |||
| Все население | 100 | 100 | 100 |
| городское | 31,5 | 31,9 | 32 |
| сельское | 68,5 | 68,1 | 68 |
Из данных таблицы 3.2.2 видно, что в 1996 – 1998 гг. около 68 % населения округа живут в сельской местности. По расчетам автора получается, что около 40 % трудоспособного населения округа в 1996 – 1998 гг. не получали заработную плату.
Таблица 3. 2. 3 – Численность экономически активного населения в Агинском Бурятском автономном округе в 1996 – 1998 гг.
| 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | |
| Человек | |||
| Экономически активное население, всего | 27115 | 27259 | 34424 |
| В том числе: | |||
| занятые в экономике | 19515 | 19590 | 26298 |
| безработные | 7600 | 7669 | 8126 |
| В процентах от экономически активного населения | |||
| Экономически активное население, всего | 100 | 100 | 100 |
| В том числе: | |||
| занятые в экономике | 72,0 | 71,9 | 76,4 |
| безработные | 28,0 | 28,1 | 23,6 |
Как видно из таблицы 3.2.3 количество безработных в округе составляло 23,6 – 28 % от экономически активного населения.
В этих условиях администрацией округа в 1997 году была начата и последующие годы продолжена практика выделения кредитных ресурсов владельцам сельских личных подсобных хозяйств, заинтересованным в развитии собственной доходной базы (Таблица 3. 2. 4) [34].
Таблица 3. 2. 4 – Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе в 1997 – 2000 гг.
| 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | |
| Сумма кредитования ЛПХ, млн.руб. | 1,8 | 1,0 | 0,6 | 0,988 |
| Количество ЛПХ, воспользовавшихся кредитными ресурсами | 420 | 380 | 40 | 315 |
Как видно из таблицы 3.2.4 в силу ограниченности финансовых возможностей, за данный период кредиты получили всего до 8 % от общего числа подворий, поэтому работы, можно сказать, носили экспериментальный характер.
С учетом некоторых недостатков предыдущих лет администрацией округа была построена новая система финансово-кредитной поддержки ЛПХ и малого предпринимательства, внедренная в округе в 2001 году. Администрацией округа было разработано Положение «Об окружном Фонде развития местного самоуправления».
Основным звеном системы стало создание в каждом сельском населенном пункте округа (39 сел и поселков) бюджетных муниципальных фондов поддержки ЛПХ и малого предпринимательства. Для формирования их кредитных портфелей из вновь созданного окружного бюджетного Фонда развития местного самоуправления (ФРМСУ) на целевой безвозмездной основе в 2001 году было направлено 6,6 млн. рублей, в 2002 году – 5 млн. рублей, в 2003 году - 5 млн. рублей и в 2004 году – 10 млн. рублей (Таблица 3. 2. 5) [34].
Таблица 3. 2. 5 – Государственная поддержка личных подсобных хозяйств и сельского малого предпринимательства в Агинском Бурятском автономном округе (через Фонд развития местного самоуправления), млн. руб.
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | Итого | |
| Итого направлено в муниципальные фонды поддержки ЛПХ и сельского малого предпринимательства | 6,6 | 5,0 | 5,0 | 10,0 | 26,6 |
Из данных таблицы 3.2.5 видно, что за 4 года в муниципальные фонды поддержки личных подсобных хозяйств направлено 26,6 млн.руб. Эта статья в 2004 году была увеличена до 10 млн.руб.
Комитетом экономического развития и предпринимательства администрации округа были выработаны методические рекомендации по первоочередной поддержке приоритетных направлений развития ЛПХ и сельских предпринимателей и дифференцированные условия их кредитования. Также комитетом была разработана базовая концепция социально-экономического развития муниципального образования (села), в которой в качестве основного направления работы местного самоуправления определено развитие товарного производства в ЛПХ, поддержка малого предпринимательства и кооперативного движения в сельхозпроизводстве. Позже на базе данной концепции практически в каждом муниципальном образовании были разработаны и утверждены программы социально-экономического развития территорий.
Целью окружной государственной политики поддержки предпринимательских структур было формирование благоприятных условий и дополнительной мотивации для ускоренного развития высокорентабельного товарного сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах населения, формирование самодостаточной инфраструктуры технологического обеспечения подворий (воспроизводство стада, ветеринарное и агротехническое обслуживание и т.д.), ускорение взаимовыгодной для ЛПХ, КФХ и коллективных предприятий хозяйственной кооперации, развитие малого предпринимательства в несельскохозяйственных сферах деятельности (в целях создания новых рабочих мест и налогооблагаемой базы бюджетов).
Особо поддерживаются направления, стимулирующие рост товарности продукции ЛПХ и частные предприниматели, занятые несельскохозяйственной деятельностью, если они реализуют проекты, позволяющие формировать инфраструктуру сельскохозяйственного производства и ее переработку.