Перечисленные признаки типологии МТК дают возможность раскрыть особенности регионального развития взаимосвязанных областей и производств по отдельным пунктам и по регионам в целом. Они помогают не только обнаружить отдельные закономерности и особенности формирования районов и МТК, а и перейти к анализу современного их состояния и прогноза приоритетных направлений их развития на перспективу.
4. Программно-целевой метод в прогнозном обосновании и его оценка
Программно - целевой метод в управлении региональным развитием — это система научно-методических мероприятий, которое обеспечивает решение проблем межотраслевого и межрегионального характера путем увязывания целей с ресурсами. Его применение предусматривает:
· наличие проблемы и определение цели;
· выделение системы, которая реализует цели; разработку комплексной программы развития системы;
· создание механизма организационной формы реализации комплексной программы.
Применение программно-целевого метода в управлении региональным развитием связанное, прежде всего с фиксацией и анализом системы долгосрочных целей социально-экономического развития региона. Определение, анализ и учет целей всех взаимодействующих организаций в ходе разработки программы социально-экономического развития региона — обязательное условие сбалансированного согласования интересов разных хозяйственных звеньев, выявление местных резервов и инициатив. Необходимость усиления целевого подхода в управлении региональным развитием обусловленная и таким важным фактором, как развитие социальной сферы.
В территориальном управлении программно-целевой метод предусматривает складывание структуры целей развития хозяйственного комплекса региона. Общей в этой структуре есть цель «развитие социально-экономической системы региона». Она включает такие под целые:
· удовлетворение потребностей жителей района;
· усовершенствование социально-экономической структуры региона;
· развитие природно-хозяйственного потенциала региона;
· эффективное выполнение государственных заказов,
· которые касаются развития областей специализации региона.
Любая из перечисленных подцелей детализируется подцелями соответственно содержанию деятельности региона. Например, подлежащего «координация развития капитального строительства» включает: обеспечение согласованного развития мощностей подчинительных строительно-монтажных организаций, которые действуют на территории; обеспечение согласованного развития мощностей предприятий промышленности строительных материалов и конструкций; обеспечение согласованного развития мощностей проектных организаций, которые обслуживают капитальное строительство. Подлежащего «рациональное использование трудовых ресурсов района» конкретизируется в направлениях обеспечения: рационального распределения и перераспределения трудовых ресурсов по областям и сферам деятельности в зависимости от хозяйственного и социального значения; прироста трудового потенциала территории за счет проведения согласованной профориентации среди молодые, а также за счет внешних источников.
· Условием принятия управленческих решений на региональном уровне есть наличие:
· внешних связей территориальной единицы «по входам»,то есть по выполнению государственных заказов и по ресурсам;
· разнородных объектов управления и показателей, которые их характеризуют;
· достаточно тесных взаимосвязей между объектами управления, то есть межотраслевых взаимодействий;
· организационно-хозяйственных систем на территории которые относятся к разный ведомствам, которые часто выполняют однородные функции производства или реализации одних и одних и тех же продуктов.
Принятие решения из тех или других вопросов предусматривает разработку мероприятий, которые гарантируют согласованность:
· между потребностями населения в предоставлении услуг и фактическом обеспечении соответствующим видом конечной продукции;
· между потребностями предприятий и организаций, которые действуют на территории, в услугах строительно-монтажных организаций и суммарной мощностью последних;
· между суммарными потребностями предприятий и организаций, которые действуют на территории, в тепло энергоснабжении и мощностями предприятий и источников тепло энергоснабжение;
· между объемами производства сельскохозяйственной продукции и мощностями предприятий по ее сохранению и переработке;
· между потребностями территории в трудовых ресурсах определенного качества и количества и их фактическим наличием;
· между капитальными вложениями в производственную и непроизводственную сферы данной территориальной единицы; дои на стадии реализации плана развития территории.
Важное значение имеет также преодоление ведомственного подхода к развитию объектов производственной инфраструктуры с целью предотвратить распылению средства.
Этот перечень мероприятий характеризует направления дальнейшего усовершенствования территориального управления. Его реализация и есть по сути целью применения программно-целевого метода в управлении природопользованием и социально-экономическим развитием региона.
Формы реализации программно-целевого метода в территориальном управлении могут быть разными. Использование метода в период прогнозных исследований в разработках дает возможность:
· обеспечить комплексность анализа проблем развития территорий;
· учесть перспективные целевые установки и приоритеты очередности развития регионов;
· определить наиболее эффективные варианты размещения производств и движения трудовых ресурсов в административно-территориальных единицах.
Практической формой применения программно-целевого метода в управлении есть разработка и реализация целевых комплексных программ по проблемам природопользования и социально-экономического развития регионов. Разработку региональной программы начинают из постановки целей развития региона. Поскольку цели неразрывно связанные со средствами, то они являются взаимозаменяемыми: цель, которая достигнута, становится средством достижения следующей цели. Определяя цель, надо предусмотреть результат от ее достижения с помощью определенных средств и в определенные сроки. При определении цели уточняют реальные возможности ее достижения и имеющиеся ресурсы.
Главная составная региональной программы — ресурсы. Они характеризуют затраты, связанные с реализацией программы, и есть ее внешними параметрами. Наименьшие структурные компоненты программы, которые обеспечивают интеграцию ресурсов, видов деятельности за признаком общности их целевого назначения и образование логически законченного объекта, называют его элементами.
Комплекс элементов программы реализуется с помощью разных вариантов программных мероприятий. Эта вариантность отображается в структуре программной матрицы. Она дает возможность взаимно ввязывать ресурсы, элементы, подпрограммы, подать в унифицированном виде содержание и результаты программы, осуществлять сравнение, оценку и выбор наиболее эффективного ее варианта за разными критериями. Наиболее обобщающими из этих критериев есть:
· минимум времени на реализацию программы при заданных ограничениях на ресурсы и фиксированных конечных показателях;
· минимум затрат на реализацию программы при фиксированных ее конечных показателях и времени реализации;
· минимум отклоненияконечных программных показателей от установленных нормативов при фиксированных затратах и времени реализации.
Для отображения детальных взаимосвязей между целями и ресурсами составляют ресурсно-целевые матрицы, в которых сравнивают программные показатели с целевыми нормативами и потребностями в ресурсах.
Программно - целевой метод применяют при разработке комплексных программ развития областей, административных районов, больших и средних городов.
Метод прогнозирования. На основе прогноза разрабатывают стратегию улучшения характеристики объекта управление. Прогноз — это предусмотрения, нужны для формирования программы дои на перспективу.
Главные задачи прогнозирования:
· анализ и оценка социальных, экономических, экологических и научно-технических процессов и тенденций;
· определение узловых проблем социально-экономического развития и экологической ситуации и оценка действия этих тенденций в будущем,
· предусматривание новых социально-экономических ситуаций и новых проблем;
· выявление возможных альтернатив развитию в перспективе и обоснование выбора той или другой возможности с целью принятия рационального управленческого решения.
В практике управления используют прогнозы:
· демографические по стране в целом и по регионам;
· естественных ресурсов по основным группам;
· изменений в биосфере как естественной среде жизнедеятельности человека;
· развития науки и научно-технического прогресса, возможностей реализации их достижений на практике для решения комплексных межотраслевых проблем;
· изменения социальной структуры население, оценки социального становления и социальной активности разных групп населения, основных изменений образа жизни людей;
· экономические;
· воспроизведение национального богатства, прежде всего основных фондов (производственных и непроизводственных и необходимых для этого капитальных вложений);