Инфраструктура технопарка – совокупность офисных зданий, производственных помещений, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Базовая организация технопарка – промышленное предприятие, конструкторское бюро, научно-исследовательская организация, высшее учебное заведение, предоставляющие территорию, производственные и офисные площади, необходимое оборудование и другие ресурсы, необходимые для организации деятельности технопарка на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.
Несмотря на наличие в области основных базовых нормативных актов в инновационной сфере, существует множество нерешенных проблем, требующих своего решения методами нормативно-правового регулирования.
В процессе формирования нормативно-правовой базы инновационной деятельности некоторыми авторами предлагается подход, суть которого заключается в составлении «правовой матрицы», которая позволит системно охватить все процессы, происходящие в настоящее время в инновационной сфере Российской Федерации и спрогнозировать их дальнейшее развитие.
Основополагающими элементами матрицы являются:
- перечень субъектов и объектов инновационной деятельности, где каждый субъект или объект соответствует строке матрицы;
- перечень направлений мер государственного (областного) регулирования и поддержки субъектов и объектов инновационной деятельности, где каждое направление соответствует столбцу матрицы.
Содержание матрицы представляет собой таблицу мер государственного регулирования и поддержки применительно к каждому субъекту или объекту, то есть, по существу, содержание нормативно-правовой базы.
Первоочередной задачей при разработке базового регионального законодательства должно стать определение полного состава субъектов инновационной деятельности, поскольку именно они вступают в экономико-правовые и производственно-технологические отношения друг с другом и государством.
Все нормативные акты должны приниматься в интересах конкретных субъектов инновационной деятельности. Аналогично нужно определить и объекты, поскольку им принадлежит существенная роль в отношениях между субъектами. В разрабатываемом пакете нормативно-правовых актов должны быть четко названы меры регулирования, льготы и другие формы государственной поддержки для каждого субъекта инновационной деятельности.
Для того чтобы разрабатываемые нормативный документ или пакет документов были максимально приближены к условиям реальной деятельности, список субъектов и объектов предполагается составлять, опираясь на практический опыт развития инновационного бизнеса в мире, России и субъектах РФ.
Опора на практическую деятельность гарантирует, что ни один важный субъект не будет упущен в процессе рассмотрения.
Точно также выделяются и объекты инновационного процесса, фигурирующие в экономико-правовых и производственно-технологических отношениях между субъектами.
1. Главный субъект инновационной деятельности: инновационное предприятие.
Критериями инновационности выступают:
- объем выполняемых НИОКР,
- наличие используемых патентов, авторских прав, ноу-хау, нового или усовершенствованного продукта.
2. Субъекты сферы генерации знаний:
2.1. Инноватор, изобретатель (физическое лицо, обладающее интеллектуальной собственностью или создающее ее).
2.2. Государственные учреждения - НИИ, вузы, ГНЦ (юридические лица).
2.3. Коммерческие организации, осуществляющие НИОКР.
3. Субъекты управления инновационной деятельностью:
3.1. Инновационный управляющий (физическое лицо, управляющее инновационным проектом).
3.2. Компания, управляющая инвестициями в инновационные проекты (юридическое лицо).
4. Субъекты финансирования инновационной деятельности:
4.1. Инновационные инвесторы (физические и юридические лица, инвестирующие в инновационные проекты непосредственно, в т.ч. бизнес-ангелы, или через инвестиционные механизмы - фонды прямого инвестирования, венчурные фонды и т.д.).
4.2. Государственные фонды поддержки изобретателей, инноваторов и инновационных компаний на безвозвратной и возвратной основе,
4.3. Венчурные фонды (частные, государственные, частно-государственные).
4.4. Фонды прямых инвестиций.
4.5. Коммерческие банки.
4.6. Организации, предоставляющие гарантии по кредитам.
5. Субъекты инфраструктуры поддержки инновационной деятельности:
5.1. В производственно-технологической сфере:
- технико-внедренчесие парки.
- инновационные бизнес-инкубаторы.
- инновационно-технологические центры др.
5.2. В информационно-консультационной сфере:
- консалтинговые организации.
- центры трансфера технологий.
- коучинг-центры и др.
6. Субъекты государственного и общественного регулирования инновационной деятельности:
6.1. Государственные органы регионального уровня, реализующие инновационную политику.
6.2. Общественные объединения, представляющие и защищающие интересы участников инновационной сферы.
7. Субъекты потребления инновационной продукции:
7.1. Государственные и частные предприятия – потребители инновационной продукции.
7.2. Физические лица – потребители инновационной продукции.
Далее приведен перечень объектов инновационной деятельности:
1. Объекты интеллектуальной собственности: патенты, авторские свидетельства, свидетельства на полезные модели и т.д.
2. Инновационная продукция – продукция (услуги), которая в течение последних трех лет подвергалась разной степени технологическим изменениям (в результате осуществления продуктовых и процессных инноваций).
2. Объекты инновационного производства: технологии, оборудование.
3. Инновационные проекты – комплексы обособленных мероприятий по развитию инновационной деятельности в рамках производственно-хозяйственной деятельности предприятия, имеющие конечные временные и финансово-экономические показатели по их реализации и целью которых является выпуск инновационной продукции:
3.1.Региональные инновационные суперпроекты и целевые программы.
3.2.Инновационные проекты частных предприятий.
Следующим шагом после составления перечня субъектов и объектов с опорой на практическую деятельность является выработка понятийного аппарата региональной нормативно-правовой базы инновационной деятельности.
Понятийный аппарат приблизит первоначальный субъектно-объектный состав, полученный в конкретной деятельности, к существующей юридической практике и превратит его в субъектно-объектный состав в нормативно-правовом поле, пригодный для использования в юридической и управленческой сфере.
На данном этапе работы выявляется список тех субъектов и объектов, которые отсутствуют в действующих нормативно-правовых актах, но имеют первостепенное значение в практической деятельности и, следовательно, должны быть введены в юридический обиход.
В результате проделанной работы окончательный вариант субъектно-объектного состава претерпит изменения, но вместе с тем он сохранит первоначальный охват и полноту.
Адресные меры регулирования и поддержки инновационной деятельности, вводимые в рамках разрабатываемой нормативно-правовой базы, должны быть адекватны текущим потребностям в них и должны отбираться исходя из тщательного проведенного анализа.
Ниже приводится примерная классификация адресных мер по применяемому инструментарию: правовые; организационные; налоговые; финансовые; информационные. Данный список не является окончательным, и после проведения подробного анализа он, безусловно, будет расширен новыми направлениями.
В таблице 3.16 представлен метод разработки структуры и содержания региональной нормативно-правовой базы инновационной деятельности на основе «правовой матрицы».
Его суть состоит в том, что весь процесс подготовки нормативно-правового документа или пакета документов наглядно описывается через составление, строки которых соответствуют субъектам и объектам инновационной деятельности, а столбцы – различным направлениям мер поддержки и регулирования: правовому, административно-организационному, финансовому, налоговому т.д.
Вначале составляется матрица проблем, в каждой клетке которой указываются актуальные проблемы, касающиеся соответствующего субъекта (объекта), которые требуются разрешить в рамках инновационного законодательства.
Затем составляется матрица анализа, в каждой клетке которой указывается полное или частичное решение соответствующей проблемы в мировом, российском и действующем региональном законодательстве.
И, наконец, в соответствующей клетке матрицы мер или «правовой матрицы» на основании проведенного анализа прописываются конкретные меры поддержки и регулирования того или иного субъекта.
Матрица мер, в свою очередь задает структуру и содержание базового нормативно-правового документа или пакета документов. Кроме этого, выделяются возможные поправки для уже существующих, нормативных актов (см. табл. 3.16).
Таблица 4 - Таблица 3.16. Фрагмент структуры матриц анализа, проблем и мер
| Субъекты и объекты инновационной деятельности | Меры государственной поддержки и регулирования | ||||
| правовые | финансовые | организационн. | налоговые | информационные | |
| Научно-производственные комплексы, НИИиКБ (преимущественно сферы ОПК) | |||||
| Крупные инновационно-активные промышленные предприятия частного сектора (машиностроение, электроника и т.д.). | |||||
| Государственные научные и образовательные учреждения (НИИ, вузы, ГНЦ) | |||||
| Малое предприятие в научно- технической сфере | |||||
| Организации производственно-технологической поддержки инновационной деятельности (технопарки, бизнес-инкубаторы) | |||||
| Организации информационно-консультационной поддержки инновационной деятельности (ИТЦ, ЦТТ) | |||||
| Изобретатель, инноватор | |||||
Метод анализа с помощью матриц обеспечивает комплексный взгляд на существующие проблемы и помогает определить весь набор средств нормативно-правового обеспечения, необходимого для решения актуальных задач регионального инновационного развития. В его рамках облегчается выявление потенциально «узких» мест, требующих скорейшего решения.