В условиях формирования рыночного хозяйства меняются взгляды на так называемый принцип всеобщности труда как атрибут экстенсивного развития экономики. Рыночные отношения предусматривают свободный выбор человеком профессии и места работы в соответствии с его способностями, добровольную занятость граждан, не допускают принудительный труд в любой форме за исключением случаев, предусмотренных законодательством страны. В этих условиях по новому встает проблема полной занятости и ее эффективности.
Полная занятость является важным фактором социальной защиты населения в трудовой сфере. Однако ее не следует понимать как обязательную сплошную занятость в общественном производстве. Полная занятость означает использование всех пригодных для этого ресурсов и характеризуется достаточностью рабочих мест для тех, кто требует оплачиваемой работы, т.е. должна быть обеспечена занятость всех, кто желает и способен работать. Полная занятость является не только социальной гарантией, но и основой высокоэффективного использования трудового потенциала общества. Вместе с тем сама по себе она является свидетельством уровня организации занятости, целесообразности и разумности ее параметров. Следует иметь в виду степень рациональности занятости, на которую влияют технические, социальные и экономические факторы.
Рациональность занятости определяют общественно полезный характер трудовой деятельности, оптимальная структура народного хозяйства, обеспечивающая общественное разделение труда в соответствии с существующими индивидуальными и общественными потребностями и уровнем развития производительных сил, обусловленная типом общественного разделения труда профессионально-квалификационная структура совокупного работника и адекватная ей система рабочих мест. Следовательно, важным условием, обеспечивающим рациональность занятости, является количественное и качественное соответствие работы и работника, структуры трудовых мест и трудовых ресурсов.
Полнота и рациональность в комплексе определяют эффективность занятости, т. е. обеспечиваемый ею оптимальный социально-экономический результат в определенное время и при конкретных условиях.
Система показателей эффективности занятости населения включает уровень трудового участия населения, отражающий долю трудоспособного населения, вовлеченного в различные формы и виды экономической деятельности, распределение рабочей силы по отраслям и сферам хозяйствования, фондо- и энерговооруженность работников, организацию трудового процесса, которая определяется расстановкой и использованием рабочей силы непосредственно на рабочих местах.
Занятость населения реализуется через конкретные формы включения работника в экономическую систему. Наиболее распространенными среди них являются наемный труд по трудовому соглашению в государственном секторе, на объектах коллективной или частной собственности без распоряжения ее индивидуальной частью, личный труд на объектах, где работник имеет свою долю акций, паевой взнос, т. е. является совместным собственником, личный труд собственника средств производства, когда он является и собственником, и работником, работа на арендованных средствах производства, работа в совместном предприятии, надомный труд, общественные работы и т. п.
Сохранение работы не означает сохранения конкретного рабочего места. Предоставление работнику временной работы не обязательно соответствует eгo профессионально-квалификационным способностям.
Важную роль в обеспечении как можно более полной занятости в Украине в период формирования рыночных отношений могут играть общественные работы, которые организуются с целью решения особо острых местных проблем. Это удобный способ занятия тех, кто высвобождается из отраслей хозяйства вследствие временных экономических трудностей, разрыва договорных связей и др.
Переход к рыночным отношениям в Украине требует новой концепции занятости и эффективного воспроизводства трудового потенциала в каждом регионе, ориентации не на "усредненного" человека, а на конкретные социальные и демографические слои населения.
Региональные особенности занятости определяются системой показателей, основными среди которых являются:
1) доля трудоактивного населения (в количественной и качественной оценке) в структуре населения региона;
2) региональный уровень безработных;
3) производство ВНП на одного работающего в регионе;
4) уровень заработной платы, совокупного дохода на одного занятого в регионе;
5) показатели миграционных процессов (город — село, между регионами, внутри отраслей и сфер занятости региона).
Конвенция Международной организации труда (1988 г.) о содействии занятости и защите от безработицы предусматривает, что государства, которые к ней присоединились (в том числе Украина), всеми соответствующими способами будут осуществлять политику содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
Занятость населения Украины должна обеспечиваться путем проведения активной социально-экономической политики, направленной на удовлетворение потребностей в добровольном выборе вида деятельности, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства.
С целью обеспечения занятости населения в Украине предусмотрен комплекс мер, среди которых наиболее важны следующие:
- инвестиционные и налоговые меры, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поощрение предпринимательства, создание новых технологий, новых малых предприятий, применение гибких режимов труда (сокращенного рабочего дня, работы на дому и др.), которые содействуют сохранению и развитию системы рабочих мест;
- обеспечение прав и интересов работников через совершенствование законодательства о занятости населения и труде, создание благоприятных условий на производстве;
- проведение аналитических и научных исследований экономической структуры и прогнозирование изменений в качестве и распределении рабочей силы;
- регулирование внешнеэкономической деятельности в части привлечения и использования иностранной рабочей силы на основе квотирования и лицензирования, а также обеспечения своим гражданам права работать за границей;
- содействие (со стороны предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности) при потребности созданию дополнительных рабочих мест, а также улучшению условий труда в общественном производстве.
В реализации этих мер особое место принадлежит государственным и территориальным программам занятости населения, государственным службам и фонду содействия занятости, соответствующим координационным комитетам при участии профсоюзов и собственников предприятий.
3. Рынок рабочей силы
Важную роль в формировании структуры и занятости совокупного работника играет рынок рабочей силы. Он является неотъемлемой составной частью системы рыночного хозяйства.
Основные направления экономической политики Украины на современном этапе предусматривают формирование на протяжении определенного соответствующего времени общегосударственного регулируемого эффективного рынка труда, разветвленной действенной службы занятости.
Рынок рабочей силы — это общественно-экономическая форма движения трудовых ресурсов, особый, свойственный развитым товарно-денежным отношениям способ включения рабочей силы в экономическую систему. В условиях рыночной экономики рабочая сила выступает как товар и в этом сходна с другими товарами, поддается экономической оценке и оптимизации. Рынок рабочей силы характеризуется системой отношений между продавцами (собственниками) рабочей силы и ее покупателями, а также соответствующей инфраструктурой.
Главными субъектами рынка рабочей силы являются наемный работник и работодатель. Каждый из них имеет свою общественную форму и разветвленную структуру. Систему субъектов рынка рабочей силы дополняют посредники.
Принципы функционирования рынка рабочей силы следующие:
1) каждый индивидуум имеет право и возможность свободно продавать свою рабочую силу на условиях трудового найма по собственному выбору и желанию и по рыночной цене на основе контракта между работником и нанимателем;
2) работодатель (предприниматель, производственный коллектив, государство и т. п.) сам решает, сколько и каких работников ему нанимать;
3) рабочие места создаются и регулируются государством не в большей мере, чем другими работодателями.
Систему трудовых отношений, возникающих на рынке рабочей силы, нельзя сужать к отношениям купли-продажи рабочей силы. Сущность рынка рабочей силы раскрывает также способ соединения факторов производства, сбалансированность трудовых ресурсов и рабочих мест, нормальное воспроизводство рабочей силы, регулирование миграционных процессов населения, в том числе и планово организованных перемещений рабочей силы, текучести кадров, неорганизованной миграции.
Элементами инфраструктуры рынка являются сфера регулирования заработной платы (законы, нормативные акты, соглашения, коллективные договоры, арбитражные органы) и компенсаций (пособия по безработице и др.), сеть касс и различные фонды, служба занятости и трудоустройства, система профориентации, профессиональной подготовки и переобучения трудовых ресурсов, профсоюзные организации и союзы работодателей и т. п.