Конечно, сегодняшнюю Россию вряд ли можно отнести к государствам с развитыми демократическими традициями, но экологические права граждан, тем не менее, проработаны в законодательстве весьма неплохо. Да и российская общественность становится все более и более осведомленной в своих правах. И это — одно из свидетельств процесса демократизации общества.
Наиболее детально регламентировано в России право на доступ к экологической информации. Оно нашло отражение во многих правовых актах, в том числе — в Конституции. Статья 42 Основного закона гласит:
"Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".
Законом РФ "Об информации, информатизации и защите информации" установлено рамочное условие на ограничение доступа к экологической информации:
"3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
...документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом".
Статья 2 Закона РФ "О государственной тайне" разъясняет позицию государства в отношении информации, отнесенной к государственной тайне:
"...государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации".
В соответствии со статьей 7 того же Закона:
"Не подлежат засекречиванию сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности".
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждается Указом Президента РФ и периодически обновляется. Отметим, что словосочетание "состояние экологии" свидетельствует о том, что тенденция отождествлять термин, относящийся к фундаментальной биологической дисциплине, изучающей взаимосвязь живых организмов между собой и с окружающей средой , с проявлениями отклика окружающей среды на антропогенное воздействие, нашла свое отражение и в законодательстве. И оставим за собой право в авторском тексте воздерживаться от такого отождествления, будучи убежденными в том, что плохой экологии не бывает, но бывают недостаточными наши познания в этой постоянно развивающейся области.
Как бы там ни было, экологическая информация к категории государственной тайны, как правило, отнесена быть не может. Кроме того, граждане, интересующиеся целью теодолитной съемки по соседству с садовыми участками, о разглашении государственной тайны и не помышляют. Рискнем предположить, что они всего лишь опасаются, что через пару недель ранним утром их разбудит рычанье экскаватора, а на столетней сосне появится щит с надписью:
| Строительство КРСМД ведет СМУ "Рога и копыта". Начало строительства — 1 апреля 1998 года. Окончание строительства — 1 апреля 2000 года. Прораб О. Бендер |
КРСМД по словам экскаваторщика станет возведенным по последнему слову науки и техники комбинатом по раздаче слонов и материализации духов. Пусть даже потом окажется, что строиться будет всего лишь ДВБ (дом с высоким бельведером) под руководством прораба Манилова. Все равно котлован уже зияет на месте земляничной поляны, а право жителей знать, участвовать в обсуждении и наконец, хотя бы протестовать против строительства объекта учтено не было. Возможно, причиной — коммерческая тайна, которую пытались соблюсти заказчики строительства?
Обратимся к Гражданскому кодексу РФ. Статья 139 Кодекса определяет понятия служебной и коммерческой тайны
"1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.
2. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами.
Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, или контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору".
Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определяются специальным Перечнем, введенным в действие Постановлением Правительства от 5 декабря 1991 года . В их число включены "...сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба". А ведь жителей взволновала как раз проблема неминуемого изменения состояния окружающей среды, а не секреты защищенного патентами способа производства капителей дома с бельведером. И не коммерческая тайна (даже при всей нечеткости ее определения) стала причиной беспокойства, а то, что заказчики просто пренебрегли общественным диалогом. Было грубо попрано право участвовать в обсуждении экологически значимого решения.
В контексте намечаемой деятельности это право определено также законом РФ "Об экологической экспертизе":
"1. Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:
· выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;
· направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
· получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;
· осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации".
Основное содержание этой концепции вовсе не требует полного отказа от любого роста или развития. Равновесие и принцип устойчивого развития можно определить как такое состояние общества, при котором удовлетворение здоровых потребностей не уменьшает шансов будущих поколений на достойную жизнь. Таким образом, экономический рост будет считаться допустимым только тогда, когда он поддерживает и обогащает внутренне и внешне связи системы — в том числе и системы предприятия как основной хозяйствующей единицы.
Но чтобы защита природной среды стала одной из основных целей управления маркетингом на предприятии, необходимо обогатить новыми подходами саму концепцию управления маркетингом. Даже в самом современном своем выражении маркетинг имеет исключительно экономические цели и стремится к балансу экономических интересов товаропроизводителя и потребителя. Однако растущая взаимозависимость экономических, экологических и социальных интересов в конечном счете привела к тому, что в число задач, изначально решавшихся маркетингом, вошли и серьезные задачи социально-экономические и экологические — защита среды обитания, обеспечение занятости, гуманизация условий труда, постоянная подготовка и переподготовка управляющих, инженерно-технического персонала и рабочих в свете требований научно-технического прогресса, проблемы расширения участия трудовых коллективов в управлении предприятием при одновременном повышении уровня ответственности менеджеров.
В середине 80-х годов концепция маркетинга расширилась за счет введения в хозяйственную деятельность системы экологических оценок. Начало было положено предпринимателями, обратившими в своей практической деятельности внимание на то, что потребители как носители платежеспособного спроса в процессе удовлетворения своих потребностей все более стали стремиться к росту нового качества жизни.
Само это понятие включает в себя не только изобилие и доступность необходимых товаров и услуг, но и одновременное стремление к сохранению и улучшению среды обитания. Чтобы ответить на это желание потребителей, предприниматели-новаторы начали разрабатывать и реализовывать программы снижения антропогенной нагрузки на природную среду, переработки вторичного сырья и других отходов производства, утилизации городского мусора, внедрения малоотходных, безотходных и энергосберегающих технологий и иных экологически и социально-этически ориентированных нововведений.