Исполнителями Программы являются все заинтересованные министерства и ведомства, национальный Банк.
В целях выполнения Программы ежегодно разрабатывается организационный план, в котором по каждому мероприятию, предусмотренному Программой, указывается, что именно должно быть сделано в отчетном году. Таким образом, по мероприятиям, выполнение которых запланировано на несколько лет ежегодно планируется выполнение очередного этапа работ. Отчет о выполнении организационного плана представляется Правительству.
Среднесрочное планирование в основном направлено на решение отдельных важных вопросов межотраслевого характера и представлено планами действий Правительства, Например, в текущем году на основе Плана действий Правительства на период 2000-2002 годы были выполнены такие мероприятия, как подготовка и распространение через Интернет метаданных по системе GDDS, внедрение единых идентификационных кодов предприятий, которые используются в статистическом регистре, в базы данных других министерств, передача от органов статистики Национальному Банку функций по сбору данных по платежному балансу и др.
Текущее планирование наряду с ежегодными планами по выполнению Программы совершенствования включает ежегодные производственные планы по проведению статистических наблюдений. Эти планы также согласовываются с министерствами и ведомствами и утверждаются Правительством. Производственные планы являются основной для планирования работы Информационно-вычислительного центра и региональных органов статистики.
Действующая система планирования наряду с отмеченными достоинствами имеет и недостатки. В частности, долгосрочное планирование в условиях переходного периода является сложной задачей и уже через год, как правило, возникает потребность внесения определенных изменений и дополнения в Программу.
На наш взгляд, можно улучшить действующую систему планирования, если отработать механизм увязки работ в рамках международных проектов с нашими Программами и планами. В таблице 8 показана текущая ситуация соответствия проектов «ТАСИС» приоритетным направлениям действующей Программы. В целом соответствие имеется, Но практически при разработке Программы не было полной информации о том, какие проекты, на какой срок и с каким финансированием будут действовать в период до 2005 года. Было бы полезно обеспечить координацию между периодами действия Программ и циклами проведения проектов «ТАСИС». С другой стороны, планирование в рамках каждого проекта «ТАСИС» осуществляется автономно, при этом задачи Программы и ориентация разных проектов на достижение общей цели не всегда учитываются в полной мере.
Аналогичная ситуация складывается с планированием прикладных научных исследований. Практически план научно-исследовательских работ разрабатывается автономно без достаточного анализа потребностей Программы. Соответствие тем исследований приоритетам программы показано в таблице 9.
Таблица 8 - Приоритеты Программ совершенствования государственной статистики в РК на 1999-2005 годы и проекты ТАСИС
| Приоритеты Программы | Проекты ТАСИС | |
| Классификации | Стандарты и классификации | |
| Регистры | Регистр | |
| Методы статистического наблюдения и переход на статистику предприятий | Статистика предприятий Структурная статистика | Региональная структура статсистемы |
| Система показателей | Услуги Транспорт и коммуникации Внешняя торговля Инвестиции Тенденции деловой активности Теневая экономика Социальная статистика Рынок труда | |
| Анализ | ||
| Информационные технологии | Информационные технологии | |
| Публикации | Публикации и распространение данных | |
| Кадры | Центр обучения | |
Таблица 9 - Приоритеты совершенствования государственной статистики и темы научных исследований
| Приоритеты Программы | Научно – исследовательские работы |
| Классификации . | |
| Регистры | |
| Методы статистического наблюдения и переход на статистику предприятий | Проект перехода к институциональной статистике Выборочные обследования |
| Система показателей | Баланс трудовых ресурсов Экология Межотраслевой баланс Шкалы для исчисления доходов, расходов, потребления Оценка бедности Строительство Скрытые объемы товарооборота Баланс сельхозпродукции |
| Анализ | |
| Информационные технологии | |
| Публикации | |
| Кадры | |
| Регистр населения Влияние сезонных составляющих на цены |
Важным стимулом к пересмотру действующей системы планирования является внедрение в нашей республике новых принципов бюджетного планирования. Расходы бюджета при этом подразделяются на целевые и функциональные. В свою очередь, целевые расходы подразделяются на капитальные и текущие. Такой подход позволяет выделить и финансировать в виде отдельной бюджетной программы затраты на выполнение приоритетных работ, предусмотренных Программой совершенствования статистики.
Статагентство в текущем году является администратором шести бюджетных программ. Среди этих программ две непосредственно (целевые программы) и две косвенно (функциональные программы) связаны с отдельными приоритетами долгосрочной Программы. На следующий год внесено предложение еще по трем целевым программам (таблица 10).
Таблица 10 - Финансовое обеспечение программ
| Приоритеты Программы | Целевые бюджетные программы | |
| 2000 | 2001 | |
| Классификаторы | ||
| Регистры | ||
| Методы статистического наблюдения | Прикладные научные исследования | Прикладные научные исследования |
| Система показателей | ||
| Анализ | ||
| Информационные технологии | Системы централизованной обработки | |
| Публикации | ||
| Кадры | Кадры | Кадры |
| Перепись населения | Сельскохозяйственная перепись Перепись населения | |
Указанный подход усиливает внимание к финансовому обеспечению наших Программ и планов. Раньше детальное финансовое обоснование требовалось только для текущего плана статистических работ. Для долгосрочных Программ определялась только примерная общая оценка ожидаемых затрат. При этом, в связи с дефицитом бюджета, целевое выделение средств на выполнение Программы, как правило, не осуществлялось и мероприятия выполнялись в рамках текущего финансирования. В этих условиях неоценимое значение для статистики имели проекты «ТАСИС».
С цепью приведения действующей системы планирования в соответствие с принципами бюджетного планирования нам потребуется:
рассматривать планируемые мероприятия в комплексе "ресурсы-результаты";
сопоставлять ожидаемые результаты с суммарными затратами из всех источников (госбюджет, международные проекты, гранты и др.);
определять наиболее эффективные направления использования выделенного лимита бюджетных средств;
планировать ресурсное обеспечение наших Программ на более длительный срок.
Если раньше в Министерство финансов представлялось обоснование затрат только на предстоящий год, то начиная с текущего года обоснование потребности в финансировании составляется на среднесрочный (трехлетний) период.
Таким образом, предполагается и дальше уделять большое внимание планированию, как важному инструменту организации и реформирования статистической деятельности [5].
3.4 Пути совершенствования и развития управления сбором и обобщением статистических данных
Для улучшения работы в области государственной статистики необходим переход от функциональной (отраслевой) статистики к институциональной, или статистике предприятий. Статистика предприятий - это методологический подход к сбору и обработке данных о производстве товаров и услуг, при котором экономические процессы изучаются с точки зрения объектов, а не самого процесса. Институциональный подход широко используется в странах с рыночной экономикой, так как позволяет получать качественные статистические данные в условиях большого числа хозяйствующих субъектов.
Для внедрения статистики предприятий требуется большая подготовительная работа: создать регистр предприятий, содержащий актуальный и полный набор статистических единиц наблюдения, внедрить международные классификации видов деятельности, продукции и услуг, освоить методику определения основного вида деятельности предприятия (с учетом отраслевой специфики), освоить методику проведения выборочных обследований, разработать новые формы отчетности и схемы ее сбора и другое.
Внедрение статистики предприятий уже началось еще в рамках первой программы совершенствования статистики (1992-1996года). В настоящее время основные элементы статистики предприятий осваиваются, и до 2005 года планируется завершить переход на институциональную статистику. При этом сфера применения функциональной статистики будет ограничена теми отраслями статистики, в которых применение статистики предприятий не целесообразно.