Важнейшаяфункция верховнойвласти страны— стратегическоецелеполагание.Определениестратегииразвития РоссийскойФедерациипредставляетсявесьма актуальнойзадачей Государственногосовета приПрезидентеРоссии. Стратегиясоциально-экономическогоразвития расширяетсистему целевыхориентиров,стимулируетперенос акцентана качественныехарактеристикиэкономическойдинамики и темсамым служитосновой и важнымдополнениемтекущей исреднесрочнойпрограммымакроэкономическойполитики, котораяразрабатываетсяи реализуетсяфедеральнымправительством.Она формулируеткритерии оценкипромежуточныхитогов реализацииправительственнойпрограммы,позволяетрассматриватьдеятельностьфедеральныхи региональныхструктур исходяиз стратегическихцелевых установокразвития страны.

Воснове стратегиидолжны лежатьвысокие, достойныеРоссии и одновременнодостижимыедолгосрочныецели. В качестветакой стратегическойцели может бытьпринято превращениестраны в динамичноразвивающуюсяэкономическуюдержаву, обеспечивающуюна основеинтенсивноготруда и деловойинициативы,разумной ипоследовательнойэкономическойполитикисреднеевропейскиестандартыуровня жизнив специфическироссийскихприродно-климатическихи географическихусловиях.

Объективныепредпосылкидостиженияэтой цели —высокие темпыэкономическогоразвития, заметнопревосходящиесоответствующиепоказателикак соседнихгосударств,так и мировогосообществав целом. В связис этим созданиеусловий дляэффективногоэкономическогороста, основанногона инвестицияхв структурно-технологическуюмодернизациюотечественнойэкономики иобеспечивающегоповышениеблагосостоянияграждан России,становитсяважнейшей цельюроссийскогогосударства.

Приэтом первостепеннуюзначимостьприобретаюткачественныехарактеристикиэкономическойдинамики. Россиине нужны просто«высокие темпыроста», как ненужно и «производстворади производства».Темпы ростадолжны бытьрезультатомдостиженияконкретных,значимых длянаселенияориентировблагосостояния,успешногорешения действительноактуальныхзадач структурно-технологическоймодернизации,дополнительныхконкурентныхпреимуществРоссии намеждународнойарене.

Глава 1

Теоретическиеосновы постановкицелей

Еслине знаешь, кудаплыть, никакой

ветерне будет попутным

Сенека

1.1 Понятие, сущностьи классификацияцелей

Цели– это конкретноесостояниеотдельныххарактеристиквнутреннейи внешней средыобъекта управления,достижениекоторых являетсяжелательными на достижениекоторых направленанаша деятельность.

Значимостьцелей для государстваневозможнопереоценить.Цели являютсяисходной точкойпланированияэкономическойдеятельности,цели лежат воснове построениявзаимоотношениймежду государствоми его гражданами,на целях базируетсясистема стимулированияразвития частногосектора в экономике,цели являютсяточкой отсчетав процессеконтроля иоценки результатовработы какправительства,так и другихинститутоввласти, осуществляющихгосударственнуюполитику.

В даннойглаве попробуемостановитьсяна определениии представлениипонятий целейв более общемсмысле, нежелитипично государственных.

Значительнуюроль в определениии установлениицелей, не тольков деловой сфере,играют этическиеи моральныеустановки,субъективныехарактеристикичеловека,принимающегоподобное решение,его индивидуальноевидение проблемыи, конечно, егоспособностии профессионализм.Таким образомцели являютсяне обезличеннойконстатациейнабора конечныххарактеристикуправляемогообъекта, а выражениеммотивированныхжеланий личности,принимающихрешение. Проблемазаключаетсяв том, чтобыпри этом чистоэгоистическиеамбиции непрепятствовали,но в большейстепени былисозвучны, рациональноэффективнымдля управляемойсистемы динамическимизменениямсреды.

Приданном подходеуместно говоритьо философиицелеполагания.Можно определитьцель как идеальное,мысленноепредвосхищениерезультатадеятельности.Цели – это эталоны,критерии.

Управляемуюсистему можнорассматриватькак средстводостиженияцелей, котораяпозволяет людямвыполнитьколлективното, что они немогли бы выполнитьиндивидуально.Задача руководителясостоит в том,чтобы сделатьдостижениецелей кровнымделом каждогоподчиненного.Такой подходгарантируетпостояннуюэнергетическуюотдачу, молодостьвсей системы.

Формулированиецелей представляетсобой важноесредство координацииработы, проделанноймежду специализированнымиподразделениями.Формулировкуцели необходимотщательнообрабатывать:«Вы не камнидробите. Выстроите храм».Цель останетсясловами, еслилюди ей не поверят.Но цель должнаувлекать, содержатьнемного риска,чуть-чуть авантюры.Цель – это очереднаявысота, которуюнеобходимовзять с боем.

Очевидно,для каждойсистемы выбираетсясвоя философия,но при этомнеобходимопомнить, чтовсе ответственныеруководителидолжны прийтик консенсусув рамках имеющейсяв системе структурывласти.

Сущностьцелей заключаетсяв определенииконцепцииразвития управляемойсистемы и основныхнаправленийделовой активности.Определениецелей деятельностикак и стратегииразвития наближнюю и дальнююперспективулежат в основеразработкиэкономическойи внеэкономическойполитики организации,которые опираютсяна оценки собственныхпотенциальныхвозможностей,а также реакциюокружающейсреды. Разработкаэтой политикипредполагает:

Формированиестратегическихцелей и задач;
Анализсильных и слабыхсторон деятельности;
Оценкусуществующихи перспективныхнаправленийдеятельности;
Анализвнешнего окруженияи его влияниена функционированиеорганизации;
Определениеальтернативныхнаборов деятельности;
Выборстратегии;
Составлениеежегодногообщего бюджета,а также бюджетовфункциональныхи хозяйственныхцентров.

Приразработкестратегическихпланов обычнопользуютсяопределеннымипоказателямиили критериями,которые могутносить каккачественный,так и количественныйхарактер. Определениецели – это конкретныйуровень принятиярешений, требующийвыработкисоответствующихстратегическихзадач. Стратегия,разработаннаядля достиженияодних целей,не будет применимадля достижениядругих целей.

Следуетразличать целиобщие,или глобальные,разрабатываемыедля системыв целом, и целиспецифические,разрабатываемыепо основнымвидам и направлениямдеятельностиподразделенийна основе общихцелей и ориентиров.

ОБЩИЕЦЕЛИ. Отражаютконцепциюразвития иразрабатываютсяна длительную перспективу;определяют основные направленияпрограммыразвития. Здесьпроисходитранжированиепо принципуприоритетностипо следующейсхеме:

а) Экономическиецели, направленныена оптимизациювсего процессаиспользованияресурсов управляемойсистемы;

б)Обеспечение оптимальнойрентабельности,то есть полезныйэффект возвратавложенныхсредств в тоили иное направлениедеятельности;

в)Обеспечениеустойчивостиположениясистемы какцели глобальнойполитики последующимнаправлениям: расходы наисследованиеи разработкуновых видовдеятельности; потенциалконкурентоспособностиэкономики;инвестиционнаяполитика; кадроваяполитика; решениесоциальныхвопросов;

г)Социальныеили внеэкономическиецели, отвечающиепотребностями личным устремлениямкаждого участникадеятельностиданной системы;

д)Цели, отвечающиеожиданиямвлиятельныхвнешних представителей;

е)Разработкановых направленийразвития,новых видовдеятельности, что предполагаетразработкуструктурнойполитики,вертикальнуюинтеграциюи реформированиекак организациив целом, так иее отдельныхподразделений.

СПЕЦИФИЧЕСКИЕЦЕЛИ. Разрабатываютсяв рамках общихцелей по основнымвидам деятельностидля каждогоподразделенияорганизациии могут выражатьсяв количественныхи качественныхпоказателях:

а)Определениерентабельностипо каждомуотдельному подразделению,выступающемуцентром доходов.В сопоставлениис данными прошлыхлет этот показательвыступаетважнейшим нетолько в планировании,но и в контроле,и играет решающуюроль как вопределениицелей, так и воценке результатови эффективностидеятельностиорганизации.Рентабельностьможет устанавливаться как на уровневысшего звена, так и на нижнемуровне управления;

б)Другие специфическиецели. Носятхарактер подцелейи обычно устанавливаютсяне только вабсолютныхплановых показателях,но и путемопределениянаправленийразвития вфункциональныхобластях.

В дополнениек этим целямможно выделитьеще два фактора,влияющих наповедениеруководства:

Обязанности.Это обязательства,которые должновыполнитьруководство.Обязанностине направляютдеятельностьсистемы и неявляются механизмомконтроля.
Ограничения.Представляютсобой правилапринятия решений,которые исключаютнекоторыеварианты действий,то есть некоторымобразом ограничиваютсвободу в выбореи принятиирешений.

Целиподобно организациистроятся поиерархическомупринципу, образуяиерархию целей,"целевой каркасорганизации".Они разделяютсяпо уровнямиерархии организациина цели вышележащегои цели нижележащегоуровня. Целинижележащегоуровня выступаютв качествесредств достиженияцелей болеевысокого уровня.

Целямприсущи такиекачества, как:

соподчиненность;
развёртываемость;
соотносительнаяважность.

Иерархияцелей представляетсяобычно в виде"дерева целей".Основным правиломпостроения"дерева целей"является - полнотаредукции (сведениесложного кболее простым):каждая цельданного уровнядолжна бытьпредставленав виде подцелейследующегоуровня такимобразом, чтобысовокупностьполностьюопределилаисходную цель.

Основныеправилапостроениядерева целей:

Накаждом уровнедерева целейсовокупностьподцелей должнабыть достаточнойдля описанияцели.
Расчленениецели на подцелина каждом уровневедётся толькопо одному признакудекомпозиции.
Каждаявыделяемаяподцель должнаотносится корганизационно-обособленномусубъектудеятельности- исполнителю,бюро, подразделению,отделу, подсистеме.

Деятельностьорганизацииносит многогранныйи разнообразныйхарактер ивыразить еёчерез какую-либоодну цель невозможно.Поэтому в организациивыделяютдолгосрочные,среднесрочныеи текущие целии устанавливаюткомпромиссмежду ними.

Компромиссследует устанавливатьне только междутекущей деятельностьюи развитиемпредприятия,но и между различнымиеё видами.

Составзадаваемыхцелей, а так жеих количественныехарактеристикибудут определятьсясложившейсяситуацией изависят отспецификиотрасли, особенностейсреды, миссии.

Методическойосновой целевогоподхода являетсяопределениеглавной целии её дифференциацияпо видам и процессамдеятельности,а также по элементамструктурысистемы. Наоснове такойдифференциациистроится системацелей предприятия.

Правильноорганизованныйпроцессустановленияцелейпредполагаетпрохождениечетырёх фаз:

Выявлениеи анализ техтрендов, которыенаблюдаютсяв окружении;
Установлениецелей для системыв целом;
Построениеиерархии целей;
Установлениеиндивидуальныхцелей.

Перваяфаза. Влияниесреды оказываетвлияние нетолько наустановлениемиссии организации.Цели такжесильно зависятот состояниясреды. Руководстводолжно стремитсяпредвидетьто, в каком состоянииокажется среда,и устанавливатьцели в соответствиис этими предвидениями.Вот почемуочень важновыявлять тренды,характерныедля процессовразвития экономики,социальнойи политическойсферы, наукии техники.

Втораяфаза. Приустановлениицелей для организациив целом важноопределитьто, какие изширокого кругавозможныххарактеристикдеятельностиорганизацииследует взятьв качествецелей организации.Далее выбираетсяопределённыйинструментарийколичественногорасчета величиныцелей. Важноезначение имеетсистема критериев,которыми пользуютсяпри определениицелей организации.Решение поцелям всегдазависит от техресурсов, которымиобладает организация.

Третьяфаза. Установлениеиерархии целейпредполагаетопределениетаких целейдля всех уровнейорганизации,достижениекоторых отдельнымиподразделениямибудет приводитьк достижениюобщеорганизационныхцелей. При этомиерархия должнастроится какпо долгосрочнымцелям, так и пократкосрочным.

Четвёртаяфаза. Длятого, чтобыиерархия целейвнутри организацииобрела своюлогическуюзавершенностьи стала реальнодействующиминструментомв выполнениицелей организации,она должна бытьдоведена доуровня отдельногоработника. Вэтом случаедостигаетсяодно из самыхважных условийуспешной деятельностиорганизации:каждый работниккак бы включаетсячерез своиперсональныецели в процессдостиженияконечной целиорганизации.

Установленныецели должныиметь статусзакона дляорганизации,для всех еёподразделенийи для всех еёчленов. Однакоиз требовательностицелей никакне следуетнеизменность.Возможно подходитьк проблемеизменения целейследующимобразом: целикорректируютсявсякий раз, какэтого требуетобстоятельства.В этом случаепроцесс измененияцелей носитсугубо ситуационныйхарактер.

Возможендругой подход.Многие организацииосуществляютсистематическоеупреждающееизменениецелей. При такомподходе в организацииустанавливаютсядолгосрочныецели. На базеэтих долгосрочныхцелей вырабатываютсядетализированныекраткосрочныецели. При достиженииэтих целейразрабатываютсяновые долгосрочныецели.

Целиклассифицируютсяследующимобразом:

Поуровням значимости:
- главнаяцель
- основнаяцель
- частнаяцель;
Подолгосрочности:
- долгосрочные (стратегические)
- среднесрочные(оперативные)
- текущие(оперативные);
Поуровням управления:
- общегосударственные
- отраслевые
- региональные
- целиобъединений
- целипредприятия;
Поэтапам деятельности:
- промежуточные
- конечныецели.

Крометого, классцели можетуточнятьсяпо вторичнымпризнакам.

Различаютследующие видыцелей:

Поохватываемойсфере:

Общая
Частная

Позначению:

Главная
Второстепенная

Поденежномувыражению:

Денежные
Безденежные

Поколичествукритериевоценки цели:

Однокритериальные
Многокритериальные

Попредмету цели:

Наобщий результат
Напроизводственныйрезультат

Поместу в иерархиицелей:

Высшие
Промежуточные
Низшие

Повзаимномусоотношениюцелей:

Комплиментарные
Индифферентные
Конкурирующиецели

Стратегическиецели отражаютгенеральнуюлинию развитияуправляемойсистемы. Онипризваны, сучетом условийокружения идостигнутогопотенциала,материализоватьпринципы инамерения,которые заложеныв философии,политике истратегическомоблике (миссии)организации.По предметуцели они находятотражение всовокупностипланируемыхпродуктово-рыночныхкомбинацийи показателях,характеризующихжелаемое развитиеорганизациии необходимыедля этого ресурсы.Стратегическаяцель, в конечномсчете, ориентированана решение тойили иной проблемы,или задачи,связанной срынком, или спринципиальнымвопросомвыживаемостиорганизации.

1.2 Требования,предъявляемыек постановкецелей и ихобоснование

Стратегическоеуправлениеосновываетсяна стратегическихцелях организации,а именно, нена нынешней,а на будущейструктуре всехвидов доступнойдеятельности,не на имеющемся,а на создаваемомпотенциалеорганизации,под которымцелевым направлениемвыделяютсяресурсы. Стратегическоеуправлениепредполагает,что организацияопределяетсвои ключевыепозиции наперспективув зависимостиот приоритетностицелей. Такимобразом, видно,что организацияадекватногопроцессацелеполаганияважна не толькодля успешногофункционированиясистемы, но иее выживанияв долгосрочнойперспективе.Поэтому еслицели неверноили плохоопределены,это может привестик очень серьезнымнегативнымпоследствиям.

Сформулированныепри разработкестратегии итактики цели,чтобы эффективноисполнять своепредназначение,должны удовлетворятьопределеннымтребованиям.

Достижимость

Вцелях долженбыть заключенопределенныйвызов, они недолжны бытьслишком легкимидля достижения.Но они такжене должны бытьнереалистичными,выходящимиза пределывозможностейисполнителей.Нереальнаяцель приводитк демотивации,недовольству,потере авторитетавласти, чтонегативносказываетсяна всех сферахдеятельности.

Гибкость

Процессцелеполаганиядолжен рассматриватьсяс позиции егонепрерывности,то есть всегдадолжна оставатьсявозможностьдля корректировкицелей в соответствиис теми изменениями,которые могутпроизойти вокружении.

Измеримость

Целидолжны бытьсформулированытаким образом,чтобы их можнобыло количественноизмерить, либоже можно былобы каким-тодругим объективнымспособом оценить,была ли цельдостигнута.Если целинеизмеримы,то они порождаютразночтения,затрудняютпроцесс оценкирезультатовдеятельностии вызываютконфликты.

Конкретность

Целидолжны обладатьнеобходимымихарактеристиками,для того, чтобыможно былооднозначноопределить,в каком направлениидолжно осуществлятьсядвижениеорганизации.Цель должначетко фиксировать,что необходимополучить врезультатедеятельности,в какие срокиследует еедостичь и ктодолжен ее достигать.Чем более конкретнацель, тем легчевыработатьстратегию еедостижения.

Совместимость

Иерархическаясовместимость– не единственноенаправлениеустановлениясовместимостицелей. Важно,чтобы не противоречилидруг другуцели, установленныепо разнымнаправлениямдеятельности.Так важно помнить,что совместимоститребуют целироста и целиподдержаниястабильности.

Комплексность

Состояниеобъекта управления,к достижениюкоторого стремитсяорганизация,должно охватыватьвсе аспектыпроблемнойситуации. Впротивномслучае деятельностьорганизацииможет носитьодностороннийхарактер и,скажем, добиваясьвысоких темповэкономическогороста, можноупустить извиду социальныефакторы, чтоможет отрицательносказаться напроизводительноститруда, а в последствиии на спаде темповэкономическогороста.

Приемлемость

Целидолжны бытьприемлемы дляосновных субъектоввлияния, определяющихдеятельностьорганизации,и в первую очередьдля тех, комупридется ихдостигать.Другими словами,необходимоучесть интересывсех участниковлюбой сферыдеятельности,прямо или косвенноотносящихсянепосредственнок нашей деятельности.Сложностьзаключаетсяв том, что обычноинтересы субъектоввлияния носятразнонаправленныйхарактер.

Системность

Состояниеобъекта управления,к достижениюкоторого стремитсяорганизация,должно обеспечиватьсясоответствующимиуправленческимимеханизмамина всех этапахуправления.Иными словами,при формированиицелей организациидолжны предусматриватьсявсе составныеэлементы системыуправленияобъектом,необходимыедля обеспеченияэффективногодостиженияпоставленныхцелей.

Однако,для осуществленияэффективногоуправленияне достаточнолишь сформулироватьцели, поставленныеперед организациейпри управленииобъектом. Длятого, чтобысистема управлениябыла конструктивной,необходимоналичие критериев,позволяющихоценить степеньдостиженияцелей, а такжеобосноватьвыбор целейиз альтернативныхвариантов.

Длятого, чтобытаким образомизмерить цель,необходимоопределитьсравнительнуювесомостьподцелей,характеризующуюих сравнительныйвклад в достижениеэтой цели.

Впроцессеформированияцелей можноиспользоватьтакие подходы,как:

Аналитическоеизучение,которое предполагаетпостроениемодели изучаемойсистемы дляполученияболее четкойкартины о входныхи выходныхпеременных.Такой анализпозволяетполучить болеечеткое представлениео целях соседнихиерархическихуровней
Каузальныйэмпиризмпредполагаетнаблюдениеза процессомпринятия решенийи выявленияцелей различногоиерархическогоуровня в результатетаких наблюдений
Изучениелитературы

Процессформированияцелей можетидти и в обратномнаправлении– от целей менеевысокогоиерархическогоуровня к целямболее высокогоиерархическогоуровня (снизувверх). При такомподходе можетбыть использованметод составленияаналитическихобзоров, посколькуон может датьмного целейболее низкихиерархическихуровней, которыевпоследствииобобщаютсядо уровня целейболее общегохарактера.

Припостроениидерева целейсчитаетсянецелесообразнымпереходитьк целям болеенизкого иерархическогоуровня до техпор, пока:

Несделано нетолько словесное,но и количественноеописание целей;
Цельне развернутаво времени;
Длявсех целей неопределеныкоэффициентыих относительнойважности.

Впроцессеформированиядерева целей:

Рассматривалисьразличныеальтернативныеварианты целей;
Исключалисьмаловажныемероприятия(еще одно использованиекоэффициентаотносительнойважности целей);
Исключалисьмероприятияс относительнонизкой эффективностью;
Исключалисьмероприятияиз-за нехваткиресурсов дляих выполнения.

Ноесли деревоцелей построено,оно оказываетсягораздо эффективнеенабора мероприятий,построенноготрадиционнымиметодами. Измерениестепени достиженияцели необходимопо многим причинам,в частности,только имеявозможностьоценить степеньдостиженияцели, можнововремя скорректироватьуправленческиевоздействия.

Оценитьстепень достиженияцели можнолишь с помощьюсоответствующегокритерия.

Критерий,с одной стороны,должен адекватноотражать степеньдостиженияцели (все основныеаспекты), а сдругой – бытьизмеримым.

Вчастности, этоможет бытьколичественныйпоказатель,характеризующийэкономическуюэффективностьдеятельности;это может бытькритерий,позволяющийиспользоватьдля полученияколичественнойоценки качественнуюоценку состоянияобъекта; этоможет бытьинформация,позволяющаяпроранжироватьсостоянияобъекта попредпочтительности.

Многиекритерии, которыеиспользуютсядля оценкистепени достиженияцели, носятобъективныйхарактер: существуетпонятийнаяшкала и уровеньзначения критерияоднозначноопределяется.В случаях, когдадоступны лишьсубъективныекритерии, ЛПРруководствуетсясвоей системойценностей илиэкспертов.

Такимобразом, чтобысистема целей,сформированнаяорганизацией,была измеримой,необходимо,чтобы существовалнабор критериев,а для каждогокритерия –соответствующаяему шкала, которыепозволяютопределитьстепень достижениякаждой из целей.

Толькопри наличиитакой системыкритериев ишкал, а такжекоэффициентов,позволяющихопределитьсравнительнуюважность различныхцелей, а значит,и соответствующихим критериев,можно эффективноосуществлятьпроцесс управления.

Представлениесистемы критериевв виде деревакритериевпозволяетболее эффективноотслеживатьход реализациипоставленныхорганизациейцелей.

Формированиедерева критериевнаиболеецелесообразноосуществлятьпараллельнос формированиемдерева целей.Одновременныйпроцесс формированиядерева целейи дерева критериевспособствуетболее точномуопределениюцелей, стоящихперед организацией.

Глава 2

Механизмстратегическогоцелеполаганияна государственномуровне

Явижу близкуюгибель тогогосударства,где

законне имеет силыи находитсяпод чьей-либовластью. Тамже, где закон– владыка надправителями,а они –

рабыего, я усматриваюспасение государстваи все

блага,какие толькомогут дароватьгосударствамбоги.

Платон

2.1 Функциональныезоны постановкицелей на государственномуровне

Внастоящеевремя общепризнанно,что развитаярыночная экономикане может существоватьбез постоянногогосударственноговоздействияна нее. Расхождениякасаются лишьстепени, форми методов влияния.Экономическоерегулирование– лишь частьболее общейпроблемыэкономическойроли государства.Экономическаяроль государстваможет бытьочень значительнойдаже без прямогоили косвенноговмешательствав процессобщественноговоспроизводства.Государствосамим фактомсвоего существования(содержаниемармии, полиции,тюрем, чиновничества)уже представляетсобой мощныйэкономическийфактор. Саможе воздействиегосударствана экономику,то есть егоактивность– несомненныйэкономическийфактор развитиясовременнойрыночной экономики.Исследуя этотпроцесс, неизбежносталкиваемсяс бесконечноразнообразнымиэмпирическимиобстоятельствами,модификациями,естественнымиусловиями,историческимвлиянием.Обнаруживаютсяв своем проявлениибесконечныевариации иградации, которыеможно понятьлишь при помощиконкретногоанализа данныхобстоятельств.

Современнаянаучная литератураопределяетцели государственногорегулированиятрояким образом:

Обеспечениеэффективногороста, эффективногопроизводства
Обеспечениеэкономическойстабильности
Обеспечениеэкономическойи социальнойсправедливости

Рассмотримболее подробномасштабностьнеобходимогогосударственноговоздействияна отдельные,сгруппированныеобъекты – типичныеотрицательныеявления, требующиекомпенсации,ликвидации,коррекции илисмягчения состороны государственнойвласти:

ГОСУДАРСТВЕННОЕВОЗДЕЙСТВИЕНА:

Производствои обращение

Монополизм,в т. ч. криминальный
ПроблемыВПК
Проблемымалого предпринимательства
Нарушениеэкономическихсвязей, кооперации
Научно-техническоеотставание
Сбоив информационнойсистеме
Кризиснедопроизводстваили перепроизводства
Рецессия,депрессия
Обезличенность,отсутствиечувства хозяина
Инфляция,расстройствофинансов
Повышениеэффективностипредприятийнезависимоот форм собственности
Государственныйдолг (внутренний,внешний)
Пассивныйторговый баланс
Сырьевойкризис
Энергетическийкризис
Глобальныенаучные проектына перспективу

Социальнуюинфраструктуру:

Проблемызанятости
Преступность,коррупция
Кризисобразования
Кризискультуры, спорта
Проблемывыплаты пенсий
Своевременностьи размерыразличныхсоциальныхвыплат
Экстремальныеусловия существования
Снижениежизненногоуровня
Продовольственныйкризис
Демографическийкризис
Проблемыздоровья населения
нарушениясоциальнойсправедливостив политикедоходов населения

Сферуменеджмента:

Потеряуправляемостисистемы
Ослаблениетрудовойдисциплины
Политическаянестабильность
Кризис,потеря доверияи авторитетавласти
Общественнаяапатия
Несовершенствосистем административногоуправления(национальных,региональных,местных, городских,сельских ит.д.)
Дезинтеграционныепроцессы вцелом и в отдельныхчастях системы
Бюрократизм
Неэффективностьгосударственногопланирования,прогнозирования,программированияэкономики
Отсутствиедейственногоконтроля заисполнениемрешений, исполнениемзаконов и другихподзаконныхактов

Прочиесферы:

Нарушениеравновесияв разделениивластей
Недостаточностьправовогообеспечения,отставаниезаконотворчестваот потребностейреальной жизни
Экологическийкризис
Угрозаагрессии извне
Разработкамобилизационныхпрограмм обороны
Стихийныебедствия

Общейинтегральнойцелью экономическойполитики государстваявляется обеспечениеэкономическойустойчивостии социальнойстабильностив обществе,укреплениесуществующегостроя и режима(внутри страныи за ее пределами).

Кцелям экономическойполитики государствапредъявляютсяследующиетребования:

Государстводолжно ставитьтолько те цели,реализациюкоторых неможет обеспечитьрынок
Целидолжны бытьколичественноизмеримы дляконтроля
Необходимодобиватьсясогласованностицелей, особенно,когда целиполитики объективнопо своей природепротиворечатдруг другу:
- Определениеприоритетнойцели
- Достижениекомпромисса
- Гибкоепереключениес цели на цельв зависимостиот ситуации

Интегральнаяцель экономическойполитики государствараспадаетсяна более конкретныецели. Для характеристикиэтих целейиспользуютсяопределенныеколичественныепараметры,причем дляэтих параметровэкспертамирекомендованыпредельныезначения, выходза которыеявляетсянежелательным,угрожающимдля экономики.

Этииндикаторыназываютсяпорогамиэкономическойбезопасности.

Стабильныйэкономическийрост:
- Долгосрочныйсреднегодовойприрост реальногоВВП на душунаселения(3-4%)
- Уровеньнакопленийи инвестицийв национальнойэкономике(min предел23-25% от ВВП)
Полнаязанятость:
- Естественнаябезработицана уровне 4-5%,но необходимосмотреть нахарактер идлительностьбезработицы
- Еслиобщий уровеньбезработицыпревышает15%, то это ситуацияреально возможногосоциальноговзрыва

Стабильныйуровень и динамикацен:

Среднегодоваяинфляция науровне 3-4%, вразвивающихсястранах – 15%

Экономическаяэффективность:

Дефицитгосударственногобюджета 2,5-3% отВВП
Объемгосударственныхзаимствованийне более 1-1,5% отВВП

Экономическаясвобода:

Налоговоебремя (25% от ВВП)
Теневаяэкономика

Экономическаяобеспеченность:

Равенствоминимальнойзаработнойплаты и прожиточногоминимума
Равенствотрансфертови прожиточногоминимума

Экономическаяи социальнаясправедливость:

Уровеньбедности (15-20%)
Чертабедности иструктураминимальногопотребительскогобюджета
Децильныйкоэффициент(7-10 раз)
КоэффициентДжинни (0,350)

Эффективныйплатежныйбаланс:

Сальдоплатежногобаланса
Внешнийдолг страны(общий внешнийдолг не более120% от ВВП; государственныйвнешний долгне более 80% отВВП)

2.2 Необходимостьформированиястратегииэкономическогоразвития надолгосрочнуюперспективу

Управлениеразвитиемсоставляетнеобходимуюподсистемуновой системырегулированияэкономики,включающейиндикативноепланированиесоциально-экономическогоразвития, процедурывыбора и реализацииприоритетовхозяйственнойполитики, механизмыстимулированияНТП и инновационнойактивности,другие инструментыгосударственнойполитики роста.Без активнофункционирующейподсистемыразвития мерыпо подъемуинвестиционнойактивностии оживлениюпроизводствабудут лишеныцеленаправленности,что можетсущественноснизить ихэффективность.

Введущих странахЗапада целеполаганиеприоритетовсоциально-экономическогоразвития оформляетсяв политическихдокументах,как правило,имеющих формудокладов главправительств.Реализацияприоритетовосуществляетсячерез целевыепрограммы,государственныйбюджет и законодательство.

Формальнов действующейу нас системерегулированияесть элементыподсистемыразвития. Согласнозаконодательствуправительствообязано регулярноразрабатыватьпрогнозы ипрограммы,выдерживатьсоответствующиенормативыфинансированиянауки и образованияпри планированиифедеральногобюджета, планироватьинвестиционнуюполитику. Вреальности,однако, в рамкахпрежней системырегулированияэкономики этиэлементы оставалисьневостребованнымии практическиатрофировались.

Такучастники ХВсероссийскогоэкономическогофорума сошлисьво мнении, что"в свете историческогоопыта страны,в частностипоследних 15лет, закономеренвывод: Россиинеобходимадолгосрочнаястратегия".

Стратегияразвития должнавключать всебя определениеприоритетовдолгосрочногосоциально- итехнико-экономическогоразвития, сохранениеи приумножениенаучно-производственногопотенциаластраны, формированиена этой основепромышленной,внешнеторговойи бюджетнойполитики,обеспечениеих реализацииза счет использованиягарантий,осуществленияцелевых инвестиционныхи научно-техническихпрограмм, работыинститутовразвития,планированиябюджета и развитиягосударственногосектора, регулированияинвестиционнойи стимулированияинновационнойактивности.

Полезным,а в наших условияхнеобходимымэлементомтакой стратегиидолжно бытьиндикативноепланирование.Оно должноорганичновключатьнаучно-техническуюи промышленнуюполитику, включаяполитикуреструктуризациипредприятий,создаватьподъем конкурентоспособностиотечественныхпредприятийи условия длявыращиваниянациональныхлидеров - локомотивовэкономическогороста.

Необходимоиметь ясныйобраз задачуправлениясоциально-экономическимразвитием. Вкачестве первогоприближенияобразом целимы можем считатьнекоторуюзаданную величинугодового ВВПстраны на душунаселения.

Причемздесь надосделать несколькооговорок ивнести некоторыеограничения.Первым ограничениемявляется численностьнаселения.Демографическиепроцессы довольноинерционны.Определяющиеих динамикуфакторы зависятот предысториина интерваледесятков идаже сотенлет, от экологии,от уровнятехнологии.Существуети очень большаязависимостьот состоянияэкономики иот ожиданийнаселения вконкретныйисторическиймомент. Поэтомумы можем с довольнобольшой степеньюточности оценить,для какогочисла гражданв обозримойперспективемы должны создатьдостойныеусловия жизни.

Предполагается,что это будетпорядка 200 млн.человек. Этоне значит, чтонадо ориентироватьсяна силовыеметоды регулированиячисленности.Должна бытьсоздана такаяэкономико-правоваяи социальнаясреда, что тенденцияк оптимальнойчисленностистановится"осознаннойнеобходимостью".

Вторымограничениемпри формированииобраза целиявляетсяноменклатурасоставляющихВВП. В зависимостиот того, какуюструктуру ВВПмы хотим обеспечитьв будущем, мыполучим разныеуровни капитальныхзатрат наосуществлениезамысла, разныйуровень потребленияневосполнимыхглобальныхресурсов идаже различныйуровень интеллектуальногопотенциаланации. Навскидкупредставляется,что ВВП долженбыть порядка30 тыс. экю на душунаселения вгод. Это примернов пять раз больше,чем сегодняв Москве, и вдесять больше,чем в России.

Вструктуре ВВПдолжны присутствоватькомпоненты,наилучшимобразом использующиетерриториальныеособенностиРоссии и специфическийменталитетее народа. Вчастности,представляетсяцелесообразным,чтобы компонентамиВВП были результатыглубокой переработкироссийскихприродныхресурсов, чтобырациональноиспользоваласьпочти генетическаясклонностьроссиян осуществлятькрупные уникальныепроекты, требующиеимпульсногососредоточениямаксимальныхдуховных ифизическихсил, а такжеих бесспорноеискусство иумение организовыватьцеленаправленнуюкоординациюколоссальныхобъемов людскихи материальныхресурсов. Вструктуре ВВПдолжна найтисвое местоуникальнаявозможностьРоссии попредоставлениюуслуг, требующихзначительныхразмеровэкологическибезупречныхпространствлибо позволяющихиспользоватьто обстоятельство,что значительнуючасть года вомногих районахтемператураниже нуля.

Неисключено, чтона начальномэтапе придетсятеоретическирассмотретьнесколькосистемныхзамыслов илишь потомвыбрать наиболееподходящий.

Построитьнеобходимуюподсистемуразвития можно,используяследующуюпоследовательностьдействий:

выборкритериевэффективности;
анализна соответствиеэтим критериямэкономическихмоделей развитыхстран;
построениесобственнойэффективноймодели развития;
матричныйанализ экономическихпрограмм наиболеевлиятельныхполитическихпартий и движенийРоссии;
разработкасобственнойконцепцииразвития,отвечающейвыдвинутымтребованиям.

Стратегияэкономическогоразвития должнастать общедоступнымдокументом,должна бытьподдержанаи осознанабольшинствомнаселения.

2.3 Узловые проблемыразвития российскойэкономики имеханизм ихрешения

2.3.1 Содержаниеи механизмразвития

Новоероссийскоеруководство,разобравшисьс наследствоми убедившисьв реальностидолгосрочнойвласти, приступилок разработкестратегическихпрограмм развитиястраны. Этологично и правильно.Сожалениевызывает лишьто, что общероссийскойдискуссии поэтой стратегиинет. От старойвласти позаимствованыкулуарно-кабинетныеметоды работы,в результатечего оказалисьневостребованныминаработки РАНи других научныхцентров. В лучшемслучае экономическийкурс вырабатываетсяв высших органахвласти, в худшем– на внутреннихсовещанияхадминистрации.Хотелось бынадеяться, чтоэтот недостатокбудет постепеннопреодолеваться.

Задачалюбой стратегии– разработкаконцепцииразвития странына долгосрочныйпериод. Сейчасв российскомобществе сложилосьустойчивоемнение, что вXXI в. Россия должнаостаться великойдержавой, потомучто только вэтом качествеона можетсохранитьсяв нынешнихграницах. Ноэта цель достижималишь при соблюдениикак минимумдвух условий.

Во-первых,страна должнарешить проблемународонаселения,остановитькатастрофическоепадение численностинаселения. ВМоскве работникивысшей школыуже с нею вплотнуюстолкнулись.Например, в2001 г. выпускниковмосковскихсредних школоказалосьменьше числамест, которыестоличные вузыпредлагаютабитуриентам.Через нескольколет такое положениебудет и в другихрегионах. Завысшим образованиемпоследуютаналогичныепроблемы вряде отраслейнародногохозяйства,армии и другихсферах. Поэтомупервым шагомдолжны статьразработкаи принятиерадикальныхмер в областиускоренногороста народонаселения,прежде всегорусского. Нодаже и при этомпотребуютсядесятки лет,прежде чем мыначнем пользоватьсярезультатамиэтих усилий.

Второеусловие –наличие собственнойниши в мировомнаучно-техническомразвитии. Безлидерства хотябы в однойприоритетнойобласти наукии техники великихдержав не бывает.Для того чтобыпокупать удругих государствплоды их труда,надо самомуиметь товар,который востребованна рынке. Ксожалению,пока в этойсфере сделаноочень мало.

Какизвестно, после1945 г. в СССР такихведущих участковбыло два – ядерноеоружие и космическиеисследования,и успехи наэтих направленияхпочти на 20 летпредопределилиположениестраны в качествеодного из мировыхлидеров.

Вчисле приоритетныхзадач следуетназвать такжереорганизациюэкономикитаким образом,чтобы, каксправедливопишет академикЛьвов, вся рентаот природныхресурсов вРоссии целикомбыла сосредоточенав руках государства.Если мы решимэту задачу, тофедеральнымвластям никакиедругие налогиуже не будутнужны – ониокажутся такиммизером, из-закоторого ужене стоит работать.Не уверен, чтошаги, предпринятыеправительствомпо увеличениючисла представителейгосударствав Газпроме ина других участках,дадут положительныйэффект. Тем неменее развитиев этом направлениинадо приветствовать.

Логическимследствиемдействий повозрождениюнародногохозяйствадолжно статьсущественноеснижение ценна энергоносителивнутри страны,позволяющеевывести многиеотрасли экономикина уровеньрентабельности.Политика низкихцен на энергоносителибыла особенностьюСоветскогоСоюза. Она имеламного недостатков,но и забвениеэтого принципачрезвычайноопасно. Расчетыпоказывают,что введениевнутри странымировых ценна энергоносителиделает значительнуючасть отраслейнерентабельной.И наоборот:при низкихценах на энергоносителиРоссия станетпривлекательнойдля иностранныхинвестиций.Надо отметить,что именноэтот вопросстал ключевымпри обсуждениистранамиЕвропейскогоСоюза вопросао принятииРоссии в этосообществона недавнопроведенномсаммите членовправительствстран ЕС ироссийскихпредставителейво главе спрезидентомВ.В. Путиным.Обосноватьнеобходимостьразличныхтарифов наэнергоносителина территорииРоссии и зарубежом ГермануГрефу удалось,сопоставивобщий расходэнергии в российскомпроизводствеи производствев странах ЕС.Спецификаотечественногопроизводствазаключаетсяв частностив том, что, посравнению сзарубежнымпроизводством,наше гораздоболее энергоемкое,что в конечномитоге не будетрешающим мотивомценообразования,то есть не нарушитсяпринцип честнойконкуренции.

Следующимшагом на этомже пути должностать установлениев стране низкихтарифов натранспорт. Безэтого единойРоссии не будет– невозможнокузбасскийуголь доставлять,скажем, в Приморье,которое из-задороговизныгрузоперевозокстрадает отнехватки топлива.Тем более нетнеобходимостиво “вздутых”ценах на транспорт.Да и жить невозможнов стране, гденужно потратитьгодовую зарплату,чтобы северянинсмог поехатьв отпуск наюг, а москвичнавеститьродственниковв Сибири. Поэтомунет выбора:или низкиецены на транспорти единая страна,или высокиецены и неминуемыйраспад государства.Об этом предупреждалеще Витте, усиленнообъяснявшийцарской администрацииподобнуюальтернативу.

Исключительноважной являетсярадикальнаяреформа в областиаграрной сферы.Надо добитьсятакого положения,чтобы полностьюосвободитьсяот импорта техсельскохозяйственныхпродуктов,которые россиянемогут произвестисами. Здесьтакже надоискать нестандартныерешения. Намой взгляд,это может бытьмассовоепроизводствоэкологическичистой продукции,которая будетв 3-5 раз дорожетой, что сейчаспродается нарынках Европыи Америки. Затратбольших ононе потребует,потому чтоудобрения унас используютмало. Нужнолишь довестипродукцию домировых стандартови выйти на мировойрынок с гарантиямиее экологическойчистоты.

Вчисле актуальныхпроблем, накоторые следуетобратить внимание,форсированноеразвитие малогои среднегобизнеса. В этойобласти можнообойтись безкрупных инвестицийи существенносократитьимпорт промышленныхтоваров массовогоспроса, сэкономиввалютные резервы.

Инструментыреализацииназванныхзадач известны– принятиеобщегосударственныхпрограмм,государственноерегулирование,рыночный подходи развитиеконкуренциии комплекс мерпо обеспечениюсоциальнойориентацииэкономики.Четко скоординированные,эти четыреблока составятядро механизмарешения экономическихпроблем, которыйбудет соответствоватьреалиям ХХI в.

2.3.2 Второй этапшоковой терапии

Однаиз узловыхпроблем страны– реформажилищно-коммунальногохозяйства. Этоподтверждаетсяи тем, что существуетпрямая связьмежду ситуациейв этой сфереи темпами развитияэкономики. Вчастности,расчеты китайскихэкономистовпоказывают:10% приростажилищногостроительстваозначает 1% приростаВВП. Форсированиежилищногостроительствасыграло огромнуюроль в подъемеэкономикиЗападной Германии,других стран.

Подходк жилищномустроительствуопределяетводоразделмежду теориямисоциализмаи постиндустриальногообщества. Делов том, чтосоциалистическиетеории исходятиз того, что:а) семья должнабыть случайнымобразованием,поэтому у неене может бытьсобственнойквартиры; б)дети должныбыть отобраныу граждан ивоспитыватьсягосударством.Другой альтернативыу ортодоксальныхсоциалистовникогда небыло и быть немогло. Потомучто они исходилииз принципа:я не знаю своихдетей и занимаюсьделами общества.Другой вариант– я знаю своихдетей и никакиезапреты меняне остановятперед чистобиологическимифакторами,связаннымис их воспитанием,– по их представлениямбыл далек отсоциалистическойидеи. Поэтомуобщественнаясобственностьи собственныедети оказывалисьнесовместимымив принципе.

Послереволюции 1917г. в России былопризнано отэтого постулатавременно отойти.Причем решениепринималось,как ни странно,не в главныхдокументах.Так, в 30-х годах,когда началисьиндустриализацияи массовоежилищноестроительство,постановлениемправительствабыло решеновозводить домас семейнымиквартирами.Другими словами,архитекторыполучили указаниевзять курс насемью. Послеэтого можнобыла сказать,что судьбаклассическогосоциализмав СоветскомСоюзе былапредопределена.Стоял лишьвопрос времени,когда этотмеханизм придетв противоречиес основнойзадачей построениякоммунизма.В последующиегоды эта линиябыла продолжена.В конце войныСталин принялрешение обобязательнойрегистрациибрака и выплатеалиментовтолько назарегистрированныхдетей, а в 60-е годыХрущев сталинициаторомстроительствапятиэтажек.Однако отголоскиборьбы закоммунистическийбыт сохранились.В Москве, например,был построенДом новогобыта, соответствующийэтим идеалам.Он имеет квартирыбез кухонь, собщими раздевалкамии т.д. Сейчастам размещаетсяобщежитие МГУ,ибо для нормальнойжизни он непригоден. Вовремена Брежневаприняты решенияо массовыхсадово-дачныхучастках истроительствеАвтоВАЗа,ориентированногона производствосемейных “Жигулей”.Таким образом,вся историяСССР шла внаправленииусиленияобособленностисемьи и ееэкономическойбазы.

В90-е годы, когдав стране началисьрадикальныепреобразования,реформажилищно-коммунальногохозяйстваоказаласьодной из центральныхпроблем, хотяи гипертрофированной.Приватизацияквартир какисходный пунктдля продолженияреформ былаизолирована,хотя решитьее можно тольков контекстеобщего переустройстваэкономики.

Чтомы должны получитьв ходе жилищнойреформы? Преждевсего – приватизированныеквартиры. Ноеще раньше, понашему мнению,гражданиндолжен иметьзарплату, прикоторой ужео жилье не думают.Она позволитему нанятьквартиру, купитьдом и т.д. Этовопрос узловой.Потому чтоесли работникне будет свободенв выборе жилья,то не будет ирынка рабочейсилы, не сработаютостальныерыночные механизмы.Это видно напримере Москвы.В столице ощущаетсянехватка рабочейсилы, властивынужденыприглашатьстроителейиз-за границы,а, скажем, воВладимирскойобласти люди,привязанныек своим квартирам,страдают отбезработицы.Поэтому центральныйвопрос всякойжилищной реформы– созданиерынка свободнойрабочей силы,рынка жилья,связанногос этой рабочейсилой, обеспечениесвободы конкуренциии переливакапитала. Есливсего этогонет, не будети рыночнойэкономики.

Частоможно слышатьи такое утверждение:жилищное хозяйствоубыточно, поэтомунужна реформа.Или другойтезис: реформанужна, потомучто жилищноехозяйствоустарело, оностало причиноймногочисленныхкатастроф иаварий. Но этидоводы – аргументация,но не суть проблемы.А когда людив качествеаргументаназывают неосновные причины,то они и главногорешения ненайдут. Правда,в 1997 г. Москвапыталась занятьиную позицию,но и она сейчас,по всей видимости,смирилась собщим веянием,потому чторуководителигорода тоженачали говоритьо богатых ибедных, обовсем кромеглавного.

Сучетом этихсоображенийможно проанализироватьсуть тех предложений,которые сделаныпо жилищнойреформе.

Первое.Чтобы покрытьрасходы нажилищно-коммунальныеуслуги, предлагаетсяподнять ценына них как минимумвдвое. Причемв первую очередьэто должнокоснутьсябогатого населенияРоссии. Приводимыецифры показывают,что к категориибогатых людейотнесено 20%населения,т.е. каждый пятыйроссиянин. Ихквартирныерасходы непревышают 20%получаемогодохода, поэтомуони и должныплатить полнуюстоимость. Ещеодин пунктэтой программыкасается субсидийбедным. Выходит,что в Россиибедных не более10%. Величинасубсидий зависитот ряда условий– уровня общегодохода, суммыдохода на одногочеловека, живущегов квартире,удельного весаквартплатыв доходе жильцов,социальнойнормы жильяи т.д. Когда этотмеханизм начнетработать, всемстанет ясно,что такогораздолья дляпроизволабюрократииникогда небыло.

Второе.Помимо субсидийпредполагаетсясохранитьльготы. В качествельготниковв первую очередьфигурируютинвалиды иучастникиВеликой Отечественнойвойны. Но главнуючасть составляетсама бюрократия– депутаты,администраторыи т.д. НедавноГосударственнаядума принялапостановлениеосвободитьдепутатов отвсяких коммунальныхзатрат, которыепойдут за счетбюджета. Аналогичныерешения предпринимаютсяи на более низкихуровнях власти.Надо полагать,что после этогонародные избранники,освобожденныеот низменныхпорывов, смогутспокойно решитьвопросы жилищнойреформы.

Третье.Темпы преобразованийпредусмотреныстахановские– за два годарешить всевопросы. Поэтомуэтот вариантжилищно-коммунальнойреформы надорассматриватькак второйэтап шоковойтерапии. Нетрудно спрогнозироватьпоследствия.Главное – реформанаправленана то, чтобывзять реваншза приватизациюжилья, а по существу– провестимассовую егонационализацию.Это видно ужепо тому, чтозаконодателипараллельнос увеличениемплаты за жильеприняли решениеоб упрощениипроцедурыдеприватизацииквартир. Объясняетсяэто тем, чтоуже сейчасмного людейжелает отказатьсяот собственностина квартиру.Сейчас гражданинаготовят к тому,что ему не захочетсяиметь своючастную квартиру.

Вотпример. Есливы живете вМоскве в частнойквартире, тов 10 раз большеплатите закоммунальныеуслуги, чемте, кто арендуетмуниципальнуюжилплощадь.За вторую квартирувы платите ужев 3 раза больше,чем простойчастник – в 30раз больше,чем за аренду.При таком порядкеочередь надеприватизациюквартир обязательновозникнет.Хотя ограниченияна размер личногоимущества, втом числе и навторую квартиру,далеки от самыхэлементарныхрассужденийв области частнойсобственности.

Понятно,что содержатьее в виде частногожилья можнолишь получивот государствасубсидии илильготы. Другимисловами, фактическия могу остатьсячастным собственником.Но на деле целикомзавишу от милостибюрократа. Этопочти то же,что было прежде– являясьсобственникомвсего того,что есть в стране,гражданин ник чему не имелдоступа.

Вопросздесь предельноясен: продолжаетсялиния на упразднениесреднего класса,начатая в ходепервой шоковойтерапии. Потомучто среднийкласс России– враг любойбюрократическойсистемы. Набазе среднегокласса толькои может бытьнормальнаядемократия.Как известно,в ходе первойшоковой терапииуничтоженывсе сбереженияграждан –единственнаяоснова мелкогобизнеса. На ихбазе можнобыло открыватькафе, лавочки,мелкие мастерскиеи др. Деньги,которые моглипоставить наноги целуюотрасль экономики,ликвидированы.В стране осталасьтолько почвадля крупногоолигархическогобизнеса. Сейчаснаступаетвторой этапэтой трансформации.Теперь бюрократиядобивает тех,кто сумел удержатьсяна плаву и посмелстать среднимклассом.

Среднийкласс называетсятак толькопотому, чтоплатит низкуюквартплату,пользуетсянизкими тарифамина транспорт,энергию, другиеуслуги. Но еслиэти платежистанут большими,то средним онуже не будет,а станет бедным.Фактическиисчезнет последняясоциальнаягруппа, котораямогла бы датьразвитие другоймодели демократии,чем ныне внедряемаяноменклатурно-бюрократическая.А если не будетсоциальнойопоры, то судьбавсех партий,газет, каналовтелевиденияпредрешена.Без социальнойопоры в общественикто из нихне выживет.

Вторымследствиемпроводимойжилищно-коммунальнойреформы станетпослушныйизбиратель,который будетголосоватьтак, как емусоветуют те,кто дает жилье,субсидии илильготы. Показателенв этом планепример Приморья,где на губернаторскихвыборах людипроголосовализа тех, когохотели иметьсвоими руководителями,выбив из обоймывсех, кого хотелавласть. А еслибы в рукахадминистрациикрая были субсидии,то все их получателипришли бы курнам и проголосовали“как надо”.Нынешняя жилищнаяреформа резкоусиливает всето, что на выборахпринято называтьадминистративнымресурсом –субсидии, льготыи т.д. И тогда,конечно, номенклатурнойбюрократииопасатьсябудет нечего,а случай в Приморьеуже не повторится.

2.3.3 Альтернативныйвариант жилищнойреформы

Сегодняесть возможностьпротивопоставитьбюрократиинародно-демократическийвариант жилищнойреформы. И преждевсего четкоопределитьконечную идеюэтой трансформации.

Каки во всякомпостиндустриальномобществе, речьдолжна идтио социальноориентированномчастно-рыночномжилищном хозяйстве.Формированиетакого хозяйствавозможно лишьпри решениидвух блоковзадач. Главныйиз них – установлениезаработнойплаты, достаточнойдля покупкии эксплуатациижилья и жизнив условияхрынка. Дополнительныйблок – комплекссоциальныхмер.

Нынешняязарплата непозволяетработающемугражданинуучаствоватьв рыночноориентированномжилищном хозяйстве.Следовательно,ее надо повысить.Ситуация, когдадоля расходовна жилье составляет10% зарплаты, должнабыть изменена– ее следуетувеличить какминимум вдвое.

Намговорят: денегна повышениезарплаты нет.Но, с другойстороны, естьпочти 130 млрдруб., которыерасходуютсяв виде дотацийна жилье, и около5 млрд руб. разногорода льгот.Эта ситуациянапоминает1990-1991 гг. В то времяГавриилПопов, докторэкономическихнаук, профессор,
внеспредложение,что в Москвена каждогоребенка надоввести пособие70 руб. Некийпрофессор,умножив 70 руб.на число детей,клеймил его:обман, утопия,денег нет. Но,как заявил самГавриил Попов,он знал, чтовласти городапрактическиимеют требуемуюсумму, но тратятее по-бюрократически,с массой привилегийдля детейначальства,с заботой осебе и т.д. ИдемократическийМоссовет решил:все деньги,расходуемыев городе надетей, собратьв единый фонди поровну разделитьмежду ними.После этогоне родителистали кланятьсябюрократам,добиваясьместа в ясляхи садах, а, наоборот,эти учрежденияне смогли житьбез денег родителей.

Воти теперь быловнесено предложениеповторитьпринятую в1990 г. Моссоветомсхему. Все деньги,которые расходуютгосударственныеорганы всехуровней надотации пожилищномухозяйству,выдать на рукигражданам ввиде квартирнойнадбавки кзарплате. Порасчетам, это100 руб. в месяц.Это будет несверхзапутаннаясистема с ежегоднымиобследованиями-проверками,а разовоемероприятие.Именно такпоступил Сталин,когда отменилкарточки послевойны и повысилцену на хлеб.Вместо предложенийо разных пособияхи разного родадотаций онвыбрал простоеи ясное решение– ввести хлебнуюнадбавку,исключающуюпоявлениемассы “кормушек”для аппаратапри раздачепособий.

Квартирнуюнадбавку надовключить взарплату работникамвсей бюджетнойсферы, а такжев пенсии и пособия.А частный секторвынужден будетподтянутьсяк новому уровню.

Далее.Сейчас горожанинплатит за всюрасходуемуюводу, отопление,газ, телефон.Поэтому вторымкомпонентомжилищной реформыдолжна статьпрограммаэкономии всфере жилищно-коммунальногохозяйства.Платить высокуюцену человекдолжен толькоза то, что сампотребляет.

Ночтобы экономиябыла, во-первых,нужно ликвидироватьнынешнюю структуруаппарата управления,а муниципальныеорганы лишитьсобственностина жилье, передатьее в руки самихграждан, которыеорганизуютсобственныекооперативы,ассоциациии товарищества.В Москве естьнесколькоопытов в этойобласти, и всеони показаливысокую эффективностьрешения.

Во-вторых,надо внедритьсистему экономиирасходованияресурсов, установитьсчетчики, а неиспользоватьфорточку вкачествеединственногорегуляторарасхода электроэнергии.Если поставитьтакие измерительныеприборы, ввестиплату в соответствиис их показаниями,то, по самымэлементарнымподсчетам,экономия водыи тепла составит30-40%. Расчетыпоказывают,что такая экономияна жилищныхслужбах и засчет измерительныхприборов сможетдать необходимуюсумму, благодарякоторой отрасльперестанетбыть убыточной.

Третийважный пунктсоставляютсубсидии. Ктов них нуждается?У нас существуютразные категориилюдей. Старшеепоколение,которое работалопри советскойвласти, получалонизкую зарплатуи сейчас неимеет денегдля каких-тодополнительныхрасходов наэти нужды.Применительнок этой категориидолжно бытьпростое решение– полностьюосвободитьот всяких платза жилье, крометех, которыеидут по показаниямсчетчиков. Наних хватитквартирнойнадбавки. Втораякатегория –инвалиды имногодетные.Помощь им надооказыватьчерез одинканал – основноепособие. Третьягруппа нуждающихся– “новые бедные”,ставшие имиуже после реформ.К этим людямнужны другиеподходы. Еслион инвалид,то, вероятно,субсидия нужна.А если нет, тои основанийдля субсидийне должно быть.

Четвертыйблок реформ– реорганизацияжилищно-коммунальногохозяйства исистемы управления.Надо разделитьорганы управленияна те, что ведаютчастным сектороми кто отвечаетза муниципальноежилье. Приобъединенииэтих функцийкакой-то издвух участковстрадает. Вспомним,чем кончилосьсозданиекооперативовпри государственныхзаводах. И чемстановятсячастные корпусав государственныхбольницах,частные группыв государственныхвузах и т.д.

Эффективнойможет статьи передачамуниципальнойсобственностив жилищнойсфере из рукчиновниковв руки жильцов.Ведь никто недоказал, чтоесли что-то неприватизировано,то оно должнобыть у бюрократов.Неприватизированноеможет быть вруках, например,жилищныхтовариществ.

Передачаденег на оплатукоммунальныхрасходов жильцамсоздает базудля проявленияконкуренциив жилищно-коммунальномобслуживании.Если деньгиу меня на руках,то я сам решупокупать мнегорячую водуиз центральнойсистемы илидешевле поставитьводонагревателина кухне и вванной и использоватьих когда нужно.То же с остальнымиуслугами. Еслиот монополийизбавитьсянельзя, то ценынадо контролировать.Муниципальныеорганы, которые“отстранят”от управлениясобственностью,могут статьобъективнымиконтролерами.

И,наконец, пятоезвено жилищнойреформы –реконструкцияжилищно-коммунальногохозяйства. ВМоскве на 1 м²жилья расходуется300 кВт/час электроэнергии,а в Финляндиипри аналогичномклимате – только70 кВт/час. И достигаетсяэта экономияза счет новойтехники итехнологий.Отсюда вывод:нужны крупныеинвестициив коммунальноехозяйство иобщегосударственнаяпрограмма.Если эти деньгидецентрализовать,то они будут“проедены”.Государстводолжно вестиреконструкциюи строить новыесистемы само,за свои деньги.А уже затемустраиватьраспродажуквартир нааукционах.

На этомперечень мер,которые надопринять длятрансформацииЖКХ, не исчерпывается.Полезно, вчастности,перейти кконкурентнойсистеме обслуживанияхозяйства,потому что внынешней системекачестваобслуживаниядобиться нельзя.Сохранив действующийпорядок, мыузаконим всенедостаткисистемы – вечноотсутствующеготехника-смотрителя,нетрезвогослесаря-сантехникаи т.д. Более того,мы окажемсяперед перспективойвздуваниязарплат в этойсфере, потомучто во всехместах, гдеподобный экспериментпроводился,жилищно-коммунальныеслужбы повысилисебе окладына 15-30%.

Говорят,что уже естьпрограммареконструкцииЖКХ, определеныобъемы затрат.Я очень сомневаюсьв правильноститаких расчетов.Только послевведения новыхцен выяснится,согласны лижильцы с предложеннымимерами илипредпочтутрешения, о которыхречь шла выше.

Глава 3

Стратегияразвития России

Одинаковоопасно и безумномувручать

меч,и бесчестномувласть

Пифагор

…Невозможнони быть собственнодобродетельнымбез рассудительности,

нибыть рассудительнымбез нравственнойдобродетели

Аристотель

В современнойРоссии нетстабильногорынка и традициидемократическогогосударственногорегулирования.Это затрудняетразвитие странына принципахсамоорганизации.Встречаютсяфакты необоснованного,не обеспеченногоресурсами ипотому вредноговмешательствагосударствав те процессы,которые имеютпотенциалсаморегулирования.

Государствов рыночнойэкономикевыступает какорганизаторэкономическогопорядка, ответственныйза установлениеправил игрыи являющийсягарантом ихстабильностии выполнения,и как выразительобщественныхинтересов.Переход ксовременномурынку – этопроблема выборамежду скоростьюперехода идостижимостьюожидаемогоэффекта. Всложившихсяусловияхэволюционноеформированиеэффективногорыночногохозяйства вРоссии потребуетдлительноговремени, предопределитее дальнейшееотставаниеот стран – лидеровэкономическогоразвития ибудет сопровождатьсякрупномасштабнойпотерей производственногои ресурсногопотенциала,неприемлемобольшими социальнымииздержками.Именно поэтомуэффективнуюрыночную экономикунеобходимосознательноформировать.Она должнастать итогомреализациистратегии, врамках которойнеобходимосогласоватьи гармонизироватьцелевые установкив области рыночныхпреобразований,антикризисногорегулирования,структурно-технологическойперестройки,повышенияуровня жизнинаселения,эффективноговключения вмировую экономику.

3.1 Социальнаяконсолидациякак основаразвития государства

Глубокийраскол российскогообщества,пролегающийпо социокультурнойи экономическойосям, остаетсяключевым фактором,препятствующимукреплениюгосударственности.Основные сегментыобщества вседальше расходятсяпо ценностнымориентациям,уровню благосостояния,стилю жизни,образцам инормам поведения,и т.п. Это «разбегание»крайне затрудняетформированиедемократическихинститутовгосударстваи гражданскогообщества, посколькуисчезает самаоснова демократии— социальныйконсенсус поповоду базовыхценностей ипринциповжизни.

Всоциокультурноми в экономическомпланах в Россиисложились дванеравных социальныхслоя — обеспеченныхи бедных. Первый,применительнок которомусохранилсяили увеличилсядореформенныйуровень благосостояния,включает 25—30млн. человек,или пятую частьнаселения; изних 8—10 млн. (5—7%населения)практическидостигли западныхстандартовпотребленияпродуктовпитания, предметовгардероба,товаров бытовогои хозяйственногоназначения,услуг. Второй,среднедушевыедоходы представителейкоторого непокрываютпрожиточныйминимум, пооценкам, охватилпочти 60 млн.человек, т.е.около 40% населения.При этом денежныедоходы 25—30 млн.человек оказалисьниже стоимостиминимальнойпотребительскойкорзины, чтосоответствуеткритерию нищеты.В рамках данногослоя наблюдаетсяраспространениезастойнойбедности какмассовогообщественногоявления сосвойственнымиему нормамии стереотипамиповедения.

Социальныйраскол не толькообусловливаетнеустойчивостьв обществе, нои блокируетдействиемотивационныхмеханизмов.Сегодня этоявляется однимиз главныхограничениймобилизацииогромныхпотенциальныхвозможностей,заключенныхв имеющемсячеловеческомкапитале. Людине могут, а взначительнойчасти и не хотят,обеспечиватьдостойнуюжизнь на основетрудовых ипредпринимательскихусилий. По даннымсоциологическихопросов, в Россиик самостоятельнойзанятостисклонна лишьтреть населения(в странах ЗападнойЕвропы — 42—65%).

Важнейшейфункцией государствав России всегдабыло поддержаниеравновесияи диалога междуразными социальнымислоями и группаминаселения.Особую рольв этом игралгосударственныйсоциальныйпатернализм,реализацияширокого спектрасоциальныхфункций, чтов специфическихроссийскихусловияхобеспечивалолегитимностьи стабильностьсамих государственныхинститутов.Масштабы такогопатернализмахарактеризуетсоотношениегосударственныхи индивидуальныхрасходов насоциальныенужды (здравоохранение,образование,жилищно-коммунальнуюсферу), котороев СССР было напорядок выше,чем, например,в США.

Опытпоследних летпоказывает,что и сегодняформированиесильного иэффективногогосударствавозможно толькона основе социальнойконсолидации,расширенияобщественнойподдержкицелей и действийвласти. Попыткиукрепитьгосударство,опираясь лишьна консолидациюделовой иполитическойэлиты, обреченына неудачу —прежде всеговследствиенеразвитостиправовых критериеви процедурсогласованияинтересовразличныхсубъектовхозяйствования.Социальнаяконсолидацияявляется такженеобходимымусловием укреплениядемократическихинститутови последовательногоразвитиягражданскогообщества.

Всоответствиис «двухполюсной»структуройроссийскогообщества сегоднясложились двапринципиальноразличныхподхода к ролив нем государства,прежде всегок социальнымфункциям последнего.

Первыйподход основанна государственномпатернализме,массированнойподдержкежизненногоуровня малоимущихслоев населенияза счет ресурсовгосударства.Уже сейчасочевидна егоограниченность:социальныерасходы государства,включая поддержкужилищно-коммунальногохозяйства,достигают 10%ВВП, на четвертьпревышаясоответствующийпоказательдореформенногопериода (1990 г.).Это означает,что попыткарешения проблемыбедности толькоза счет ресурсовгосударстване имеет реальнойперспективы.Она неизбежнопотребуетмассированногонаращиванияналоговойнагрузки натоваропроизводителейи по сути приведетк новому периодузастоя российскогообщества, нов гораздо худшихсоциальныхи экономическихусловиях. Такойзастой станетне способомвыживанияобщества игосударства,а стратегическимтупиком, «тихойсмертью подсоциальнымнаркозом».

Второйподход — ускореннаяреализациямодели «субсидиарногогосударства»,основаннойна принципе:государствоотвечает лишьза обеспечениеминимума социальныхуслуг, остальноеграждане должнызарабатыватьсами. При этомпредполагаетсяперераспределениесоциальныхрасходов впользу самыхуязвимых группнаселения приодновременномсокращениисоциальныхтрансфертовобеспеченнымсемьям. Такойсоциальныйманевр, по идее,должен был быснять с государстваизбыточнуюсоциальнуюнагрузку, обеспечитьвозможностьснижения налогови создатьимпульс экономическогороста.

Вдействительностиданный вариантэффективентолько в условияхустойчивогоэкономическогороста и приналичии сложившегосямассовогосреднего класса.В настоящееже время даннаялиния приведетлишь к дальнейшемуотчуждениюзначительнойчасти традиционалистскиориентированныхсоциальныхгрупп от государства,что неизбежновыльется вснижениелегитимностии ослаблениегосударственнойвласти.

Вцелом ни одиниз этих двухвариантов неможет служитьосновой дляукрепленияроссийскойгосударственностии преодолениясистемногосоциально-экономическогокризиса. Социальнаяконсолидация,рассматриваемаякак факторукреплениягосударственности,означает решениеряда взаимосвязанныхзадач. Это:

налаживаниемеханизмапартнерствамежду основнымисоциальнымигруппами;
формированиена основе такогопартнерстванормативныхрамок поведениягрупп и механизмовответственностиза нарушениенорм;
расширениебазы социальнойподдержкивласти на базеее реальнойответственностиза достижениесоциальнозначимых целей(рост уровняжизни, безопасность).

Проблема,однако, состоитв том, что вусловиях отсутствиямассовогосреднего классаконсолидациярасколотогообщества можетбыть обеспеченане иначе, какпри опосредующейроли самогогосударства.Для того, чтобыпараллельнозапуститьвзаимообусловленныепроцессы социальнойконсолидациии укреплениягосударства,необходимыследующиеусловия:

выбортакой стратегическойцели развитиястраны, котораяобладаетконсолидирующимпотенциаломи способнаобъединитьусилия различныхсоциальныхгрупп;
формированиемеханизма«социальногоконтракта»между государством(властью), бизнесоми обществом— механизма,на котором, вчастности,должны базироватьсяинститутылегитимностигосударстваи собственности;
созданиеновой системысоциальногопорядка, регулирующейповедениеосновных социальныхсубъектов вконтекстереализациистратегическихцелей государства.

Реальнаяцель развитиягосударства,обладающаямощным консолидирующимпотенциалом,триедина: повышениеуровня жизни,безопасностьи достойнаяжизнь гражданРоссии. Именнотак сформулированав седьмой статьеКонституцииРоссии задачагосударства.Следовательно,критерием егоразвития долженстать уровеньорганизации,подготовкии использованиявсех его сили ресурсов длядостиженияэтих целей.

Механизм«социальногоконтракта»,консолидирующегогосударство,бизнес и обществовокруг главнойи корреспондирующихс ней целей,принципиальновыглядит следующимобразом:

поотношению кобществугосударствоберет на себяосознаннуюответственностьза повышениеуровня жизни,обеспечениесоциальныхгарантий ибезопасности,получая взаменлегитимностьвласти и общественнуюподдержку;
поотношению кбизнесу государствообеспечиваетгарантии правсобственности,благоприятныйпредпринимательскийклимат, поддержкубизнеса вовнешнем мире,получая взаменподдержку состороны национальногокапитала, строгоесоблюдениеустановленныхгосударствомнорм и правил;
балансмежду обществоми капиталомстроится попринципу: социальноответственноеповедениебизнеса в обменна общественнуюподдержку егоинтересов,целей и действий.

Созданиеновой системысоциальногопорядка основанона том, чтообеспечениеблагополучияи достойнойжизни не можетбыть деломтолько власти,тем более одногоиз ее уровней.Эта стратегическаяцель требуетсогласованияинтересов искоординированныхдействийфедеральногоцентра, субъектовРоссийскойФедерации ибизнеса (крупныхкорпораций).Создание правовогомеханизматакого согласованияявляется основойстратегииразвития социальногогосударства.

Формированиепрактическиработающегоправового,политическогои хозяйственногомеханизмаответственностивласти и основныхсубъектовэкономики задостижениесогласованныхпараметровуровня жизнипозволит, содной стороны,строго разграничитьобязательстваи сферы ответственностифедеральногоцентра, субъектовРоссийскойФедерации,органов местногосамоуправления,бизнеса идомохозяйствза повышениеблагосостоянияи решение социальныхзадач, а с другой,— наладитьпостоянныйдиалог главныхучастниковэкономическихпроцессов всамых разнообразныхформах.

Успешностьстратегииразвития государствапо принципу«благосостояниедля большинства»будет определятьсядинамикойформированиямассовогосреднего класса.Он должен охватитьминимум 50—55%населенияодновременносо снижениемдоли гражданс доходаминиже прожиточногоминимума до10—15%. Государствопросто не сможетдлительноевремя соединятьполярные сегментырасколотогообщества, еслине начнетсяускоренноестановлениеего естественнойсоциальнойопоры — массовогослоя людей сосредним достатком.Формированиесреднего классапридаст необходимуюустойчивостьвсей социальнойконструкциии послужитосновой дляпреодолениянаиболее негативныхпоследствийсоциальногораскола.

Становлениесреднего классапредполагаетформированиеновой моделипотребленияс опорой нароссийскийстандартблагосостояния,отвечающийпотребительскимориентирамданной социальнойгруппы. Речьидет не о «потребительскомминимуме», ао нормативахпотребления,которые соответствуютдостойномууровню жизни,достижимы дляосновной массыроссийскихграждан и потомуявляются стимуламиэкономической(трудовой ипредпринимательской)активности.Такой стандартблагосостояниявключает:качественноежилье, «второежилище», высокуюобеспеченностьтоварами длительногопользования,автомобиль,доступностькачественныхуслуг здравоохраненияи образования,и др. Реализациястратегии«благосостояниедля большинства»предполагает,что российскийстандарт(экономическиеи социальныеусловия егореализацииименно какмассовогостандарта)призван лечьв основу долгосрочногоэкономическогоразвития.

Реформированиесоциальнойсферы, осуществляемоев рамках стратегии«благосостояниедля большинства»,должно исходитьиз следующихобщих принципов:

недопустимостиснижения уровняжизни массовыхгрупп населенияни на какомэтапе;
обеспечениявсеобщейдоступностисоциальныхблаг, преждевсего качественногомедицинскогообслуживанияи образования;
усиленияадресностисоциальнойподдержки вчасти социальныхпособий и другихденежных выплатнаселению;
постепенностиперехода напринцип платностисоциальныхуслуг и ликвидациисистемы перекрестногосубсидирования— строго всоответствиис увеличениемреальных доходовграждан, оплатытруда занятыхв бюджетнойсфере и социальныхвыплат.

Согласнорасчетам, реализацияусловий формированиямассовогосреднего классапредполагает,что уровеньпотреблениядолжен возрастипо сравнениюс сегодняшнимв 1,7—1,8 раза. Отсюдаряд конкретныхзадач, которыепредстоитрешить в течение2000—2010 гг.:

добитьсяпоступательногоповышенияреальных доходовграждан страныне менее чемна 75%;
резкоснизить масштабыбедности, уменьшиввтрое численностьнаселения сдоходами нижепрожиточногоминимума;
увеличитьк 2003 г. среднийразмер начисленныхпенсий до уровняпрожиточногоминимума;
обеспечитьподдержку иразвитие социальныхинститутов,определяющихкачество«человеческогокапитала»(образования,здравоохранения,культуры). Расходыиз бюджетоввсех уровнейна социальнуюсферу в реальномвыражениидолжны увеличитьсяпо сравнениюс 2000 г. не менее,чем на 60%.

Необходимостьрешения данныхсоциальныхзадач параллельнос обеспечениемдостаточногоуровня национальнойбезопасностизадает предельножесткие требованияк экономическомуросту. Его границаоказываетсядовольно высокой— не ниже 5—6% всреднем загод. Кроме того,в перспективесреднегодовыетемпы ростапроизводствапервичныхресурсов непревысят 2—4%,а это означает,что повышениеэффективностиих использованиядолжно составлятьне менее 2—3% вгод. В такойситуации ключевоезвено обеспеченияэкономическогороста (а следовательно,и всей стратегииреализацииглавной целиразвития социальногогосударства)в ближайшиедесять лет —инвестиционныйпрорыв. Он имеетнесколькокритическинеобходимыхкомпонент:

форсированныйрост капиталовложений,объем которыхдолжен хотябы удвоитьсяв предстоящеедесятилетие,т.е. увеличиватьсясо среднимтемпом не ниже8—9% в год;
структурныйинвестиционныйманевр в пользусекторов, способныхобеспечитьконкурентоспособностьроссийскойэкономики вмировом хозяйстве;
инвестиционнаяподдержкаряда ключевыхсекторов, необладающихв целом должныминвестиционнымпотенциалом(в частности,сельскогохозяйства иэлектроэнергетики);
инновационноенаполнениеинвестиций(в противномслучае инвестиционныйрост будетспособствоватьвоспроизводствуустаревшихтехнологийи консервироватьэкономическуюотсталостьстраны).

Приэтом, чтобыинвестициистали действительнозначимым факторомконечногоспроса и «локомотивомроста», в ихматериальномобеспечениисущественнуюроль должноиграть отечественноемашиностроение.Это предполагает,в частности,его ускореннуюмодернизациюна основе какимеющегосяинновационногои технологическогопотенциала,так и импорта.

Необходимоподчеркнуть,что лишь модельэкономическогороста, ориентированнаяна рост благосостояниябольшинстванаселения,сможет реальноснять социально-экономическийкризис, остротакоторого сегоднямаскируетсяконъюнктурнойволной оживленияпроизводства.Если же в экономическойполитике ставкабудет сделанана «рост радироста», обострениесоциальнойобстановкив стране способнопохоронитьи рост производства,и само государство.

3.2 Концепцияразвития

3.1. Экономикароста

Достижениестратегическихцелей развитияРоссии в среднесрочнойперспективевозможно лишьпри условиивоссозданияэкономикироста. При этомчрезвычайноважны не толькоколичественные,но и качественныехарактеристикиэкономическойдинамики.

Позитивноебудущее Россииможет бытьосновано толькона опережающемразвитииперерабатывающихотраслейпромышленности.Именно их динамикаопределяет,с одной стороны,уровень инвестиционнойактивностии технологическогообновленияпроизводства,а с другой, —динамику иструктурупотреблениянаселения.Потребительскиестандарты всвою очередьопределяютформированиеи воспроизводствотрудовых мотиваций,а следовательно,и возможныйвклад социальныхфакторов вповышениеэффективностипроизводства.

Развитиеотечественнойобрабатывающейпромышленностии строительстваспособно обеспечитькардинальноеповышениекачества жизнироссиян, создатьпотенциалпозитивногоизмененияусловий проживанияна основемасштабногопредложениядоступногожилья, дальнейшейэффективнойавтомобилизациии опережающегоразвитияинфраструктуры.

Первичныйсектор экономикиРоссии, добывающаяпромышленностьи особенноэкспортоориентированныеотрасли, представляютсобой важнейшийматериальныйресурс экономическогороста и поддержанияуровня и динамикиэкспортныхдоходов. Последнееособенно важнов период восстановлениятехнологическогопотенциалаобрабатывающегосектора промышленности,строительстваи транспорта.Выполнениепервичнымсектором экономикизадач материальногообеспеченияэкономическогороста в Россиии поддержанияв среднесрочнойперспективеположительныхзначений чистогоэкспорта такжетребует развитияв рамках добывающейпромышленностикомплекснойпереработкисырья, увеличениядоли конечнойпродукции вэкспорте.

Условиявозрожденияэкономики.Для обеспечениядинамичногоэкономическогороста в среднесрочнойперспективенеобходимовыполнениеминимум следующихтрех предпосылок.
Это,во-первых,максимальновозможноеиспользованиеуже имеющегосяв стране исохранившеготехнологическиесвойствапроизводственногопотенциала.
Во-вторых,сохранениев России генерируемыхв рамках отечественнойэкономикифинансовыхресурсов ипревращениеих в главныйисточник спросана отечественнуюпродукцию(современныйуровень вывозакапитала в15—20 млрд. долл.ежегодноэквивалентенпотере 450—600 млрд.руб. конечногоспроса или6—8% потенциальногосреднегодовогоприростапроизводства;в среднем загод отток финансовыхресурсов запределы страныфактическии являлся однойиз главныхпричин многолетнегоспада).
В-третьих,— создание вэкономикеусловий длянормальнойинвестиционнойдеятельностии осуществленияпроцессарасширенногопроизводства.Именно подуглом зрениясоздания этихусловий должнырассматриватьсявсе вопросыэкономическойполитики иформироватьсяконцепцияэкономическогоразвития Россиина перспективу.

3.2 Возможностироста

Основнойпредпосылкойконцепцииразвития являетсяпредположениео том, что экономическийрост в Россиив среднесрочнойперспективена уровне 5—7%в год по общимобъемам производстваи 10—15% — по объемампроизводствав отдельныхотрасляхобрабатывающейпромышленностине только необходим,но и возможен.Такая возможностьв ближайшиегоды определяетсярядом позитивныхфакторов, втом числе возникшихв результатемноголетнегоспада производства.

Это,во-первых,наличие незагруженныхпроизводственныхмощностей.Речь идет о«натуральном»капитале, т.е.о зданиях,сооружениях,станках, механизмах,тепловых иэлектрическихкоммуникациях,которые в условияхглубокогоэкономическогокризиса использованыв производствепродукции нев полной мереили выведеныв резерв. Частьиз них по разнымпричинам неможет бытьзаново запущенав производство,но значительнаячасть сохраненаи в состоянииинтегрироватьсяв состав функционирующегокапитала вслучае повышенияуровня платежеспособногоспроса. Увеличениеразмеровфункционирующегокапитала набазе вовлеченияэтих мощностейявляется«бесплатным»ресурсомэкономическогороста, так какна первом этапене потребуетсязначительныхинвестицийдля наращиванияпроизводстваза счет вводановых мощностей.

Во-вторых,— ослаблениересурсныхограниченийв развитииэкономики. Внастоящеевремя она неимеет жесткихограниченийпо энергии,металлу и другимсырьевым ресурсам,по пропускнымспособностямтранспортнойсистемы. Единственнымсерьезнымограничениемявляется нехваткаквалифицированнойрабочей силы,потеря многимипредприятиями(особенно отраслейобрабатывающейпромышленности)за годы стагнациинаиболееквалифицированныхрабочих иинженерно-техническихкадров. Восстановлениекадровогопотенциалапотребуетзначительныхусилий и длительноговремени, но вчасти материальныхресурсов напервом этапене будет необходимостив специальныхусилиях и средствахдля формированиязаделов дляэкономическогороста. Ситуация1999 г., когда припрактическинеизменныхинвестицияхотечественныепроизводителисущественноувеличилиобъемы промышленногопроизводства,воспользовавшисьснижениемконкурентоспособностиимпортнойпродукции навнутреннемрынке в результатедевальвациирубля, подтверждаетвозможностьиспользованиянезадействованныхпроизводственныхрезервов дляорганизацииэкономическогороста.

В-третьих,— относительноеснижение издержекво многих отрасляхобрабатывающейпромышленностина фоне сравнительноболее медленногороста цен напродукциюпроизводственно-техническогоназначенияв 1998—1999 гг. Одновременноулучшениеконъюнктурына мировыхрынках в отношениитрадиционныхтоваров российскогоэкспорта позволилосущественноукрепить финансовоеположениеэкспортныхотраслей. Этопривело кобразованиюв ряде секторовэкономикизначительныхдоходов, которыемогут статьфинансовойосновой экономическогороста.

Следовательно,в российскойэкономикеимеются главныепредпосылкипродолженияэкономическогоподъема: свободныепроизводственныемощности, «мягкие»ресурсныеограниченияи ищущие эффективногоприложенияфинансовыересурсы. Основнаязадача экономическойполитики состоитв том, чтобысоединить этифакторы роста.В этом случаеудастся реализоватьмалокапиталоемкийвариант развитиябольшинстваотраслей народногохозяйства ипромышленности.Расчеты показывают,что в ближайшиедва—три годатолько путемиспользованияуже существующихпроизводственныхмощностейпроизводствоможет бытьувеличеноминимум на25—30%. В то же времяориентацияна приоритетноеобслуживаниевнешнего спросапрактическиисключаетустойчивыйэкономическийрост. Сохранениеосновныхсоставляющихвоспроизводственногорежима последнихлет может обеспечитьв лучшем случаене более чемтрехпроцентныйэкономическийрост, стагнациюв течениедесятилетияуровня жизнинаселения иповлечь засобой дальнейшееснижение ролиРоссии в мировойэкономике иполитике.

Вместес тем сохранившийсяресурсныйпотенциалневечен. Любаязадержка сразработкойи реализациейадекватнойсоциально-экономическойполитики снеизбежностьюсокращаетобусловленныеим возможностипозитивногоэкономическогоразвития идостижимыеего итоги.

3.3 Проблемы иограниченияроста

Недостаточностьвнутреннегоспроса

Внастоящеевремя в экономикеРоссии сложиласьситуация,характеризующаясяналичием избыточныхдоходов, которыене могут бытьэффективноиспользованы,в одной частиэкономики иострой потребностьюв финансовыхресурсах дляразвитияпроизводства— в другой.

Основнаячасть потенциальногодополнительногоспроса в настоящеевремя формируетсяза счет девальвационныхдоходовэкспортоориентированногосектора. Реальноже данный секторни в отношенииоплаты трудасвоих работников,ни в смысленаращиванияинвестицийне готов предъявитьспрос, тем болеена внутреннемрынке, в масштабах,соответствующихросту его доходов.В результатедополнительныедоходы экспортоориентированногосектора, возникшиев результатедевальвациирубля (а такжеулучшенияценовой конъюнктурымировых рынков),фактическипревращаютсяв ресурс длявывоза капитала.

Вто же времязначительнаячасть предприятийреальногосектора экономикиимеет чрезмернонизкую рентабельностьи плохо обеспеченасобственнымиоборотнымисредствами.В условиях,когда банковскаясистема не всостояниивыполнятьфункции помежотраслевомупереливу капитала(что приводитк ценовойнедоступностибанковскихкредитов иотсутствиюреальныхвозможностейдолгосрочногозаимствования),дефицит собственныхсредств в реальномсекторе экономикиобусловливаетнизкий уровеньспроса. Поэтомустратегическиеперспективыразвития экономикиво многом будутопределятьсятем, удастсяли направитьдополнительныедоходы экономическихагентов навнутреннийрынок, и преждевсего на инвестиции.

Внешний долг

Вслучае выполненияв полном объемеобязательствпо выплатевнешнего долга(объем этихвыплат долженсоставлятьв среднем около16 млрд. долл. вгод на протяжениипервого десятилетияХХI в.) результатомявится стагнацияпроизводстваи дальнейшееснижение уровняжизни населения.Наиболееестественнымвыходом изэтой ситуациикак для России,так и для еекредиторов,являетсяреструктуризациявнешней задолженностив результатепереговорногопроцесса. Другойвариант решенияпроблемы —формальноеобъявлениедефолта повнешним долгам— имеет непредсказуемыепоследствия.

Воснову переговорногопроцессацелесообразнозаложить следующиепозиции.
Во-первых,российскаяэкономика вотличие отроссийскогогосударстваявляетсяплатежеспособнойуже в настоящеевремя (налицоположительноесальдо торговогобаланса в объеме50—60 млрд. долл.в год, постоянноеулучшениеинвестиционнойпозиции кредитныхорганизаций,сокращениедолговыхобязательствроссийскихкорпораций).
Во-вторых,восстановлениев России экономическогороста (на основеиспользованияресурсов,высвобождаемыхв результатерезкого сокращенияутечки капитала,сохраненияконкурентныхпреимуществэкономики,возникших врезультатемасштабнойдевальвации,и широкогоразвитиявнешнеэкономическихсвязей посредствомустранениядискриминационныхи иных преградотечественномуэкспорту) сможетпревратитьи российскоегосударствов платежеспособныйсубъект международныхотношений.
В-третьих,кредиторызаинтересованыне в конфликтес российскимгосударством,а в возвратедолгов и сохранениинашей страныкак значимогорынка сбытаи инвестиций.Следовательно,главные усилияПравительстваи Центральногобанка РФ должныбыть сосредоточенына ограничениикак нелегальноговывоза капитала,так и импорта— с помощьюполитики обменногокурса и таможеннойполитики. Этобудет способствоватьсохранениюположительногосальдо торговогобаланса, с однойстороны, и снижениюдавления импортана внутреннийрынок и расширениюэкономическогопространствадля импортозамещения,— с другой.

Вполнеприемлемойкак для России,так и для кредиторов,была бы такаяреструктуризациязадолженности,которая позволилабы выплачиватьполовинуобязательств,связанных сдолгом СССР;в этом случаеежегодныеплатежи Россиисоставлялибы в ближайшиетри года около8 млрд. долл.Реструктуризациязадолженностичастному секторуи списаниечасти госдолгов,предоставлениекоторых определялосьполитическими,а не коммерческимимотивами, безусловнооблегчило быРоссии выходиз кризиса.

«Связанность»ресурсов

Нельзянедооцениватьпроблемы, возникшиев результатедействия механизмовподдержанияотносительнойсбалансированностивоспроизводственныхпроцессов,сложившихсяв годы кризиса.«Балансовый»избыток энергетическихресурсов иконструкционныхматериалов(превышениеобъемов ихпроизводствапо отношениюк уровню внутреннегопотребления)в существенноймере «связан»и без трудаутилизируется.

Во-первых,экспортныепоставки являются«связанными»в силу необходимостиподдержанияотносительнойвнешнеторговойсбалансированности(объективнаяэкономическаянагрузка наэкспорт, обусловленнаяобслуживаниемвнешнего долгаи потребностьюв импорте).

Во-вторых,сложившийсярежим воспроизводствамощностей всамих отраслях-экспортерахопределяетнагрузку наэкспорт какисточникфинансированияинвестицийв поддержаниедобычи природныхресурсов илив обеспечениекачественныххарактеристикпродукции,необходимыхдля эффективнойконкурентнойборьбы на внешнихрынках.
В-третьих,следует иметьв виду явление,которое можноназвать «анклавизацией»отечественнойэкономики.Несмотря наналичие потенциальногоспроса на внутреннемрынке, некоторыепредприятияпрекращаютпроизводитьотвечающуюэтому спросупродукцию ипри возможностипереключаютсяна поставкипродукции зарубеж.

Эффективнаямобилизациябалансовоизбыточныхматериальныхресурсов,превращениеих в резервэкономическогороста предполагаетпроведениесоответствующейцеленаправленнойэкономическойполитики.

Инвестиционныеограничения

Вусловияхмноголетнегокризиса отраслиинвестиционногокомплекса нетолько оказалисьлишеннымиполноценногоспроса, но и всущественноймере потерялистратегическиеориентирысвоего развития.В результатедлительногопериода функционированияв режиме выживанияпроизошладеградацияих производственногопотенциалакак в количественном,так и в качественномотношениях.В самом тяжеломположенииоказалисьподотрасли,составляющиетехнологическоеядро машиностроения,а также ориентированныена обеспечениевоспроизводствафондов в большинствеотраслейобрабатывающейпромышленностии в сельскомхозяйстве.

Внастоящеевремя производственныевозможностиинвестиционногокомплекса нев состоянииобеспечитьввод прогрессивныхфондов в подавляющемчисле секторовотечественнойэкономики ине позволяютрешить задачуее структурно-технологическоймодернизации.В то же времявозможностинекапиталоемкогороста довольноограничены,и уже черездва—три годавсе свободныересурсы могутбыть задействованы.Следовательно,без значительногонаращиванияинвестицийи ввода новыхфондов дальнейшийрост будетневозможен.

Этоопределяетимперативосуществлениязадельныхинвестицийв самом инвестиционномкомплексе.Единственнымэкономическимсубъектом,который можетбыть инициаторомподобногоинвестирования,являетсягосударство,осознающеесвою роль впредопределенииисторическихперспективстраны и реализующееполитику реформкак долгосрочнуюпрограммусоциально-экономическихпреобразований.

Ценовые пропорции

Экономическийрост последнихдвух лет в решающейстепени былобусловленблагоприятнымиценовымипропорциями.Для сырьевых(экспортных)отраслей главнымисточникомроста и финансовыхнакопленийявилась разницамежду внутреннимии внешнимиценами, обусловленнаядевальвационнымэффектом. Дляотраслейобрабатывающейпромышленностиважнейшимфактором,предопределившимположительнуюэкономическуюдинамику, явилсяотносительномедленный росттранспортныхтарифов, а такжецен на электроэнергию,топливо и услугиторгово- посредническогосектора.

Однакос начала 2000 г.наметиласьобратная тенденция.В частности,рост цен натопливо и энергиюстал существеннообгонять динамикуцен на конечнуюпродукциюпромышленности.Дальнейшееразвитие этойтенденцииспособно резкоснизить возможностиэкономическогороста. В этойсвязи необходимоинструментамигосрегулированияограничитьрост цен напродукциюестественныхмонополистов.Следует исходитьиз того, чтодействительнаязадача отраслей-естественныхмонополистовсостоит в созданииобщеэкономическихусловий длядинамичногоразвития всегонародногохозяйстваРоссии, а ихприбыль являетсярезультатомуспешной работыв этом направлении.

Неразвитостьфинансовойсистемы

Фактическив настоящеевремя мы опятьоказались наэтапе, когданеобходимозаново строитьфинансовуюсистему, адекватнуюрыночной экономике.Общие основытакой системыочевидны: главенствоправа; строгаяфинансоваяответственность;экономическаяэффективностьпринятия решений,основаннаяна анализе идетальныхрасчетах;безусловноеисполнениефинансовыхобязательств,принятых всоответствиис законами.Создание такойосновы предполагаетпостояннуюи кропотливуюработу государствав сферах каксобственноправа, так иего примененияпосредствомсудебного иадминистративногопринужденияк исполнениюзакона.

Сточки зренияоздоровленияфинансовойсистемы требуютсязаконодательныеакты, которыеобеспечат:

ужесточениеобязательностиисполненияхозяйственныхдоговоровпутем введенияматериальнойи уголовнойответственностисобственникови высших менеджеров,включая наложениевзысканий наличное имущество;
гарантированнуюи своевременнуюоплату труданаемных работниковв негосударственномсекторе экономикина уровне нениже прожиточногоминимума;
эффективноеуправлениеакционернойсобственностьюна базе расширенияправ собственников,владеющихменее 10% голосующихакций, упрощенияпроцедурыприменениясанкций куправляющимакционерногообщества,нарушающимзаконные праваакционеров;
действенноеуправлениегосдолгомпосредствомпринятия поправкик бюджетномузаконодательству,обязывающейсокращатьотношениегосударственногодолга к ВВП;
повышениедоверия кбанковскойсистеме наоснове гарантиидостаточновысокого уровнясохранностивкладов населенияи средств насчетах предприятийв коммерческихбанках;
постепенныйпереход кбездотационностиработы жилищно-коммунальногохозяйства;
поэтапныйвыход на финансовыйпрофицитПенсионногофонда Россиипри безусловномобеспечениипрожиточногоминимума длявсех категорийпенсионеров.

3.3. Этапы развития

Анализресурсных ипроизводственныхвозможностейнашей экономикисвидетельствуето том, что эффективнаятраекторияэкономическогороста в среднесрочнойперспективеестественнымобразом распадаетсяна следующиетри периода.

Периодвысоких темповроста и наращиванияинвестиций,опирающийсяна вовлечениев экономическийоборот неиспользуемогопотенциалаи связанныхс этим возможностейзначительногоповышенияэффективностииспользованияресурсов. Учитывая,с одной стороны,имеющиесярезервы, а сдругой, — ростпроизводства,уже произошедшийв 1999—2000 гг., этотпериод не превыситтрех лет. В егорамках достижимытемпы экономическогороста на уровне8—10% в год.

2.Период существенногоснижения темповэкономическойдинамики,обусловленногоисчерпаниемимеющихсярезервов изапаздываниемввода новыхмощностей,связанных синвестициямипоследних лет.Длительностьэтого периода,а также степеньснижения темповроста напрямуюсопряжены стем, в какоймере нам удастсянараститьинвестициив рамках первогопериода. Расчетыпоказывают,что его длительность— два—три года.Темпы экономическогороста при этоммогут снизитьсядо 2—4% в год. Однакоулучшитсякачествоэкономическогороста, посколькуон будет обеспечиватьсяна базе развитиянаиболеевысокотехнологичныхпроизводств.Избежатьсущественногосниженияэкономическойдинамики удастсялишь в том случае,если в ближайшиетри года удастсяобеспечитьсверхвысокиетемпы капитальныхвложений (более25% в год).

3.С 2005 г. возможенвыход на стационарнуютраекториюразвития ссохранениемв течениедесятилетиятемпов экономическогороста на уровнене ниже 5% в год.При этом задачасостоит в том,чтобы обеспечитьустойчивостьроссийскойэкономическойсистемы к колебаниямконъюнктурымировых рынков,создать условиярасширенноговоспроизводствана основепреимущественновнутреннихнакопленийи инвестиционныхвозможностей.

3.5 Формированиеэффективнойрегиональнойструктуры вэкономике

Россияслишком большаястрана, чтобыпозволить себеигнорироватьспецификудействияпространственныхфакторовэкономическогороста. Их учеттем более важен,что усилениемежрайоннойдифференциацииэкономическихи социальныхпараметровфункционированияобщественнойсистемы впространственномаспекте сталоесли не наиболееважным, то, вовсяком случае,одним из наиболеезаметных исоциальнораздражающихрезультатовпредшествовавшегоэтапа реформ.

Приэтом сама посебе дифференциация— совершеннонормальноеявление, основанноена естественныхразличияхусловий применениякапитала ипроживаниянаселения. Этиразличия(особенностиклимата, рельефа,местоположениепо отношениюк сложившимсярынкам и источникамснабжения,размещениеприродныхресурсов, степеньзаселенности,историческиеи этническиеособенноститого или иногорегиона, и т.п.)не являютсявечными, нотребуют длясвоего изменениядлительноговремени иконцентрацииогромных ресурсов.

Врамках централизованнойкоманднойэкономики дляуменьшениямежрегиональныхразличийосуществлялоськрупномасштабноеперераспределениенациональногодохода. Несмотряна это, к началулиберальныхреформ на долю10 наиболее развитыхсубъектовФедерацииприходились40,1% общего объемавалового продукта.А денежныедоходы на душунаселения в10 наиболее«богатых»регионах превышалиуровень замыкающейдесятки субъектовФедерации в2,86 раза. Сейчасдоля валовогопроизводствапервой десяткирегионов увеличиласьдо 48%, а превышениеуровня доходовпроживающегов ней населенияпо сравнениюс проживающимив замыкающейдесятке — до3,3 раз (при том,что соотношениесамых богатыхи самых бедныхрегионов сучетом стоимостижизни составилопочти 600%). Иначеговоря, усилениедифференциациине было катастрофичным,отражая вмежрегиональномаспекте общуютенденциюстратификацииобщества припереходе крынку. Однакопри этом обозначилосьнесколькоопасных тенденций.

Во-первых,чрезмернаяконцентрацияэкономическогопотенциалаи доходов внебольшомколичестверегионов встоль обширнойстране, какРоссия, грозитв перспективепревратитьбольшую еечасть в «экономическуюпустыню». Заэтим неизбежнопоследуютотток экономическиактивногонаселения из«зоны пустынь»и рост бюджетныхрасходов наподдержаниетерриторийэкономическогобедствия.

Во-вторых,такая концентрацияизменяет самхарактермежрегиональныхэкономическихвзаимодействий.Регионы, находящиесяв зоне экономическогобедствия, постепенновыпадают изсистемы межрегиональногообмена, становясьчистыми потребителямиресурсов иконечных продуктов.Это приводитк появлениюразрывов врыночномпространствеи к прогрессирующейдезинтеграции.

В-третьих,определеннаянесогласованностьполитики врамках субъектовФедерацииусиливаетмежрегиональнуюдифференциацию.Результативностьэтой политикиразлична. Водних регионахполитикаадминистрацийпо снижениюинвестиционныхрисков и построениюболее или менеелиберальной,управляемойи устойчивойэкономическойсреды успешнее,чем в других.Различие результатовпри изначальноразличныхэкономическихи ресурсныхпараметрахопределилоперераспределениедоходов иэкономическогопотенциалав пользу регионов,имеющих лучшиеусловия дляболее эффективнойэкономическойполитики. Подавлениеее потенциалана уровне субъектовФедерациинеразумно иозначало бывозврат к команднойэкономике,причем он неограничилсябы пространственнымаспектом, анеизбежнораспространилсяна все сферыэкономическойжизни. Но иконсервацияподобногоперераспределенияпротиворечитзадачам восстановлениямежрегиональнойэкономическойинтеграции,конвергенциив пространственномаспекте, рациональногоосвоения иразвития территорийстраны, поддержаниясоциальныхстандартов.

Самапо себе политикабюджетногоманеврированиянедостаточноэффективнадля противостоянияперераспределению,о котором идетречь. Необходимодополнить ееактивнымидействиямифедеральногоцентра по реализацииприоритетовэкономическогороста и структурнойполитики врегиональномаспекте. Государстводолжно сосредоточитьсяна важнейшихпространственныхприоритетах,среди которых— Север, ДальнийВосток и некоторыедругие стратегическиважные регионы.

Неконкурентоспособностьпроизводственно-экономическихсистем в рядерегионов, особеннона Севере, ДальнемВостоке и внекоторыхареалах Сибири,сейчас используетсяв качествеаргумента заограничениеих развитиязадачами выборочногоосвоения природныхресурсов. Однакос государственнойточки зрениякоммерческиеаргументы немогут бытьпризнаны достаточнымкритериемполитики вотношении этихрегионов.Единственнымвеским доводомс точки зренияобщенациональнойстратегииявляетсянеобходимостьподдержанияэффективнойкомплексностисоциальногои экономическогопрогресса врегионах длясохраненияединстваэкономическогопространства,социальногогарантированияи свободы выборамест проживания,обеспечениягеополитическихи военно-стратегическихпозиций России.

Толькорегулируемыйрынок являетсяэффективныммеханизмомтакого распределениямобильныхресурсов междуразными частямистраны, прикотором достигаетсямаксимуммакроэкономическихрезультатовпри сохранениинеобходимогобаланса (недопущениичрезмерныхразличий) междувсеми регионамии социально-территориальнымиобщностями.Следовательно,основной задачейгосударственнойрегиональнойполитики является,с одной стороны,снятие искусственныхограниченийна мобильностьресурсов, а сдругой, — созданиеспециальногомеханизма,позволяющегосдерживатьрост межрайонныхразличий.

Отсутствиегосрегулированияприводит ибудет приводитьк искажениюрегиональнойструктурынациональнойэкономики.

Во-первых,известно, чторынок в условияхглобализациидает максимуммакроэкономическогорезультататолько длянациональнойэкономики вцелом, а отнюдьне для каждогорегиональногохозяйства.Более того,некоторыерегиональныеэкономики(особеннопериферийныеили расположенныев зонах с суровымклиматом) могуттерять от участияв «открытомконкурсе»очень много.Это не создавалобы особых проблем,если бы излишкирабочей силыиз таких регионовбыли способнысвободноперемещатьсяв западные июжные районы.Однако рынкитруда либерализируютсягораздо медленнеерынков капитала.

Во-вторых,возникший впоследниедесятилетиямощный контуркругооборотафинансовогокапитала, фактическиобособившегосяот реальногосектора, приотсутствиисоответствующихограниченийи контролируемыхприоритетов,обеспечиваемыхгосрегулированием,вполне в состояниизаблокироватьлюбые усилияпо оптимизациирегиональнойструктурыэкономики,имея в видусоображенияобщественнойпользы и государственнойзначимости.

В-третьих,огромное расстояниемежду западнымии восточнымирайонами Россиии дороговизнаназемнойтранспортировкисырьевых грузовусиливаютопасность«врастания»отдельныхчастей нашейстраны в разныесегменты мировогорынка, что чреватоеще большимослаблениемвнутреннихсвязей. Такое«врастание»даже неизбежно,если экономикастраны и дальшебудет развиватьсяпо «сырьевомусценарию».

Всеэто диктуетнеобходимостьпроведенияспециальнойполитикиформированияэффективнойрегиональнойструктурыэкономики.Основным признакомтакой структурымы считаемсочетаниеопределеннойэкономическойсамодостаточности(кадровой,финансовой,управленческой)на уровне крупныхрегионов Россиис налаживаниемих интенсивноговзаимодействия.

3.3 Основныеэлементыэкономическойполитики

4.1. Укреплениерыночных основэкономики

Институциональныереформы конца80-х — начала 90-хгодов далисугубо отрицательныеили гораздоменее значимые,чем ожидалось,положительныерезультатывследствиеих непоследовательности.Рыночная экономикав России находитсяна начальномэтапе строительства.Отсутствуютряд важнейшихрынков, рыночныхинститутови инструментов,необходимоеих правовоеи информационноеобеспечение.В режиме «естественного»функционированиярынки не способныобеспечитьэффективноерасширенноевоспроизводствосопряженныхс ними секторовроссийскойэкономики.

Госрегулированиебыло ориентированопреимущественнона созданиеи реконструкциюсферы обращенияи финансов ине выработалоеще механизмовкоординацииотраслевыхи региональныхстратегий, неговоря уж оботсутствииконструктивныхстратегийобщеэкономическогоуровня. Междутем отсутствиеконсолидирующихстратегическихцелей и ценностейдезориентируетэкономическихсубъектов,предопределяетразнонаправленностьих стратегийи деятельности.

Слабоеразвитие сферыобращенияпривело к тому,что более илименее активноразвивалисьмалые и средниепредприятия,но отсутствовалиинституты,обеспечивающиереализациюпреимуществкрупных предприятий(лишь в последниегод—два обозначилисьреальные процессывертикальнойинтеграциив обрабатывающейпромышленности).Разрушенысложные кооперационныесети, а сохранившиесяподдерживаютсяс повышеннойнагрузкой илииздержками.

Социальнаяполитикаосуществляласьи сегодняосуществляетсясамым нерациональнымспособом.Компенсацияпоследствийвсегда обходитсядороже, чемпрофилактика.Практическиотсутствуютинституты,которые быобеспечивалиэкономию затратпутем их перераспределенияна профилактическиемеры.

Модернизацияэкономикитребует новогоэтапа институциональныхпреобразований,нового подходак их разработкеи реализации.Необходимосместить акцентыв подходе куправлениюэкономическимипроцессами.В российскихусловияхнедостаточноограничиватьсяклассическимирегулирующимивоздействиямина рынки, преждевсего следуетобратить вниманиена качествоих функционирования.

Влияниена качествофункционированиярынков распадаетсяна две основныесоставляющие:

насыщениеэкономикинеобходимымирыночнымиинститутамии инструментами;
правовоеи информационноеобеспечениерынков. В первуюочередь речьидет об ускоренномформированиирынков, необходимыхдля экономическогороста. В России,например,практическине работаютрынки коммерческихкредитов икоммерческихдолговыхобязательств,да и межбанковскийкредитныйрынок излишнесегментировани слаб для того,чтобы обеспечиватьдолжноеперераспределениефинансовыхресурсов. Опытпоказывает,что без господдержкине приходитсярассчитыватьна началоэффективногофункционированияуказанныхрынков в ближайшейперспективе.Государствов состоянииспособствоватьразвитию рядаинститутов(коммерческойоценки долгов,финансовойэкспертизыэкономическихпроектов идр.) и инструментов,существованиекоторых существеннооблегчило быразвитиесоответствующихрынков.

Вцелом покапреждевременноговорить окурсе на дерегулированиев экономике,что стало моднымв последниегоды. Сначаланадо добитьсяэффективногофункционированиярынка и хотябы относительнойего управляемости.Действительнополезна в этойсвязи дебюрократизациягосударственногоуправления.

Цельюинституциональныхреформ напредстоящемэтапе призваностать созданиеусловий длямаксимальновозможнойинтеграциии кооперациив экономикеи в социальнойсфере. Толькона ` этой основеможно добитьсяусилениясогласованностии координациистратегийразличныхэкономическихсубъектов. Дляэтого необходиморешить рядразнообразныхзадач, к числукоторых относятсяследующие.

Снижениеинвестиционных,финансовыхи хозяйственныхрисков, повышениенадежностикооперационныхсвязей.Сегодня низкоекачество последнихприводит кзавышениюзатрат предприятийреальногосектора напроизводствои сбыт продукции,к ощутимымпотерям отнесвоевременностии неточностиисполненияконтрактныхобязательств.В результатерастут цены,снижаетсярентабельность.Высокие издержкив сфере обращенияпрепятствуютрасширениюкооперациии развитиюобрабатывающейи (тем болеенаукоемкой)промышленности.На первый планвыходит проблемавыстраиваниямежду предприятиямиустойчивыхтехнологическихцепочек.
Поощрениепроцессовконцентрациикапитала нафинансовых,страховых иинвестиционныхрынках.Нужны созданиеи концентрациякрупных стратегическихпосредническихструктур дляформированияи быстрогоосвоениясовременныхбанковских,страховых,коммерческихи информационныхтехнологий,значительноснижающихпроизводственныеиздержки ииздержки обращенияпредприятийреальногосектора экономики,задающих стандартыих качественногообслуживанияи низкие ценына эти услуги.Параллельноважно проводитьполитикуинформационнойоткрытости(не затрагивающейбанковскойи коммерческойтайны их клиентов),поощрениянадежных банкови формированияприменительнок ним системырейтингов и«белых списков».Укрупнениебанков и выделениекруга особонадежных изних позволятперейти кформированиюсистемы учетаи переучетавекселейЦентральнымбанком России,что, несомненно,благотворноскажется ина системерегулированияденежногообращения, ина развитииреальногосектора, и нароссийскоминвестиционномклимате в целом.
Формированиеи поддержаниев экономикесистемы доверия.Условия этого— судебнаяреформа, развитиегражданскогозаконодательства(хотя в данномнаправленииуже сделанонемало), задействованиедифференцированнойи сбалансированнойсистемы санкцийпо отношениюк нарушителямдоговорнойдисциплины,торжествопринципанеотвратимостинаказания нетолько в уголовнойсфере, но и всфере хозяйственногоповедения.Государствообязано укреплятьсистему партнерскихотношений иделовой этики,причем начавс себя. Покаименно государствослишком частоподает примерневыполненияобязательстви в сфере бюджетныхотношений, ив смысле задолженностиза госзаказы,и в областипринятия законов,заведомо необеспеченныхфинансовымиресурсами,новых федеральныхцелевых программна фоне неисполненныхпредыдущих,и т.д., и т.п. Покрупному счету,государствукак главномуучастникуроссийскогобизнеса нужнопозаботитьсяоб улучшениисвоей «кредитнойистории», оформированиирепутациичестного партнера,первоклассногозаемщика.Стратегическиэто принесетгораздо большиевыгоды, чемсегодняшняянедальновиднаяполитикаприобретениямелких выгодот неисполнениягосударственныхобязательств.Формированиесистемы довериявыгодно игосударству,и бизнесу, инаселению,посколькуоткрываетперспективыдля развитиятех сложныхвидов экономическойдеятельности,которые зависятот развитиякооперациив обрабатывающей(в том числев наукоемкой)промышленностии которых поканет в первуюочередь из-завысоких издержек,компенсирующихотсутствиемеханизмовподдержанияпартнерскихотношений.
Разработкаи осуществлениестратегииразвитиягоссектора.Сегодня практическиотсутствуютмеханизмыопределенияцелей его развитияи управленияим как целостнымэкономическимобразованием.Отсутствуети пониманиетого, что госсекторроссийскойэкономикинеобходим нестолько длярешения коммерческихзадач, сколькодля формированиястратегическихрынков, созданиярабочих мести расширенияналогооблагаемойбазы (в том числев смежных отрасляхэкономики),для поддержанияпропорцийвоспроизводства,и др. Нужныпроцедурыопределенияприоритетовразвития отраслей,продуктовойспециализациии согласованноймаркетинговойполитикигоспредприятий,а на этой основе— разработкапрограммгосинвестирования.

Важноподчеркнуть,что государство— особый инвестор.Для него результатосуществленияинвестиционногопроекта — нетолько и нестолько прямаяприбыль отсамого проекта,сколько суммарные,комплексныевыигрыши отего реализации.В этом смыслегосударствозаинтересованов проектахразвитияинфраструктуры,в инвестицияхв развитиестратегическихрынков, в комплексныхинвестиционныхпрограммах.Плюсами длягосударствав подобныхслучаях становятсякосвенныеэффекты — созданиерабочих мест,расширениеналогооблагаемойбазы, ростпроизводствав смежных секторахэкономики.

Должнабыть развернутасистема управлениядеятельностьюунитарныхпредприятийна основебизнес-планированияи установленияфинансово-экономическихпоказателейих деятельности,экономическогомониторингаи контролядеятельностируководителейс точки зрениявыполнениябизнес-планов.Требуютсятщательнаяинвентаризацияпредприятийгоссектора,выявлениемасштабов иструктуры ихдочерних иаффилированныхс ними структур,позволяющих«уводить»государственныеактивы из-подгосконтроля,и решительноепресечениеподобнойдеятельности.

Пересмотрналоговогорежима какэлемент стимулированияэкономическогороста.Россия находитсясейчас в тойстадии экономическогоразвития, котораятребует налоговогопоощренияактивныхинвестицийв технологическийпотенциалпочти всехсфер бизнеса.Без интенсивногообновлениятехнологийбудут и далеене толькоутрачиватьсяэкспортныйпотенциалстраны (в томчисле в сырьевомсекторе), нои подрыватьсяконкурентоспособностьотечественныхтоваров навнутреннемрынке.
Проведениецелостной исбалансированнойинвестиционнойполитики.В настоящеевремя таковаяпросто отсутствует,имеется лишьнабор разрозненныхсоответствующихпроектов, мер,идей, представлений.Реальный подъеминвестиционнойактивностивряд ли возможенбез вмешательствагосударства,ориентированногона снижениерисков в основныхсегментахрынка инвестиций.Сегодня излишняяликвидностьбанковскойсистемы можеттрансформироватьсяв инвестиционныепроекты реальногосектора лишьпри участиигосударства(если это непроекты, предложенныеустоявшимисякрупнымифинансово-промышленнымигруппами). Поэтомупредстоитвернуться кранее разработаннымпредложениямпо стимулированиюинвестиций(например, посозданию фондагарантированияинвестицийдля малогопредпринимательства).Аналогичныерекомендациимогут реализовыватьсяв рамках программрегиональногои отраслевогоразвития.Целесообразнотакже задействоватьряд положенийновой программыуправлениягоссобственностью(залог акцийи др.).
Кромемероприятий,прямо нацеленныхна наращиваниеинвестиционногопотенциалароссийскойэкономики,возможны дванаправления«расчисткиплощадки»для инвестиционнойдеятельности.Необходимосоздать:
- единыеправилареструктуризациизадолженностипредприятий(оформленныев законодательномпорядке);
- прозрачныйи эффективныймеханизмобжалованиядействийпредставителейорганов власти,оформленныхненормативнымиактами, а такжебездействияее представителей.

В отношениииностранныхинвестицийпора задействоватьрежим их ограниченногодопуска в теотрасли ипроизводства,где укрепляютсяпозиции отечественныхпроизводителей,имеются хорошиеперспективыдля расширениявыпуска и повышенияконкурентоспособностинаших товаров.Формированиережима ограниченногодопуска иностранногокапитала будетчастичноспособствоватьи сокращениювывоза капитала.

Разработкаи реализацияпрограммыразвития фондовогорынка.В условияхэкономическогороста объективноповышаетсякапитализацияфондовогорынка в частикорпоративныхценных бумаг,посколькуопережающимитемпами растетих будущаядоходностьи снижаютсяинвестиционныериски. Такойприрост капитализациичреват новым(как в 1993—1997 гг.)появлениеммножествамелких оператороврынка, тормозящимформированиекрупныхконцентрированныхинвестиционныхструктур.Следствиемэтого сталобы очередноеотносительноеудорожаниеинвестиционныхресурсов дляреальногосектора. Наоборот,стимулированиепроцессовконцентрациина рынке капиталовдолжно привестик их постепенномуудешевлениюи способствоватьактивизацииинвестицийв материальноепроизводство,увеличениюих совокупногообъема и улучшениюинвестиционногоклимата в целом.Кроме того,переход отмелкодисперсныхинвестицийк крупным проектампозволит повыситьэффективностьвложений. Вэтих целяхважно поощрятьконцентрациюв сфере инвестиционныхпосредников,активнейстимулироватьформированиеинвестиционныхбанков и фондов,активизироватьсозданиеРоссийскогобанка развитиядля аккумулированиястраховыхрезервов, временносвободныхресурсовгосударственныхвнебюджетныхфондов, активовпенсионныхфондов и другихфинансовыхресурсов.
Стимулированиеразвитиястраховогорынка.В ходе решенияэтой задачи,во-первых,защищаютсяимущественныеинтересы населенияи юридическихлиц, ибо ихиздержки накомпенсациюпотерь замещаютсяиздержкамина предотвращениестраховыхсобытий (чемсоздаетсямотивация ких профилактике).
Во-вторых,укрепляютсявоспроизводственныесвязи, уменьшаютсяпотери отвынужденногосамострахованияв форме завышенныхцен, тарифови себестоимостипродукции,связыванияоборотныхсредств предприятийдля компенсацииненадежныхопераций сненадежнымипартнерами,и т.п.
В-третьих,при развитиидобровольногострахованияжизни и появленииу страховыхкомпанийсоответствующихстраховыхрезервовформируетсязначительныйобъем инвестиционныхресурсов.
В-четвертых,имеет местолегализацияхозяйственныхопераций, таккак страховыекомпании самизаинтересованыв осуществлениижесткого контроляза состояниеми оборотомзастрахованногоимущества.

4.2. Активизацияконечногоспроса

Производственныемощности,квалифицированнаярабочая силаи отсутствиезначимых ресурсныхограничений— безусловноважнейшиерезервы и факторыупроченияпозитивнойэкономическойдинамики. В тоже время ониоказываютсямертвым капиталом,если не оплодотворяютсяреальнымплатежеспособнымспросом. Такимобразом, ключеваяпроблемагосударственнойэкономическойполитики вперспективесостоит в расширениивозможностейуправленияконечным спросом.В настоящеевремя этивозможностивесьма невеликии практическиограниченыспросом государственным.Между тем, согласноопыту развитыхстран, могутбыть задействованымеханизмыгосударственноговлияния какна конечныйспрос домашниххозяйств, таки на инвестиционныйспрос корпораций.

Регулированиедоходов

Применительнок спросу домашниххозяйств этотмеханизм связан,в частности,с законодательнымустановлениеми регулированиемминимальнойоплаты труда.Наличие такогорода регулированияявляется, содной стороны,инструментомпредоставлениясоциальныхгарантий работающим,с другой, —позволяетчерез механизмысоциально-доходнойстратификации«мягко» воздействоватьна всю зарплатув народномхозяйстве,предопределяяв конечномсчете динамикупотребительскогоспроса домашниххозяйств.

Регулированиезаработнойплаты черезмеханизмзаконодательногоустановленияее минимальногоразмера особенноактуализированопосле 17 августа1998 г. и последующегоповышениямировых ценна энерго-сырьевыетовары. Естественноемакроэкономическоеограничениероста минимальнойоплаты трудаопределяетсядинамикойдоходов, зависящейот ситуациив народномхозяйстве. Сиюля 1998 г. по май2000 г. доходы российскойэкономики вовнутреннихценах увеличилисьпочти в 3,5 раза,тогда как заработнаяплата возросламенее чем вдвое.Таким образом,в сложившихсяусловиях речьидет не о произвольномувеличениизарплаты иискусственном«накачивании»денежногоспроса населения,а о формированиимеханизмавоздействияна распределениеуже созданнойдобавленнойстоимости.

Учитываясуществующуюв настоящеевремя крайневысокую дифференциациюдоходов населенияв России поотраслям экономикии регионам,практическиневозможноустановитьединую длястраны реальную(т.е. привязаннуюк минимальнойпотребительскойкорзине) ставкуминимальнойоплаты труда.Между тем ееустановлениенеобходимо,чтобы, с однойстороны, гарантироватьдоходы работников,а с другой, —ограничитьаппетитыпредпринимателей,собственникови акционеров.В этих условияхединственныйразумный выходсостоит в разработкенекоторогонабора регионально-отраслевыхминимумовоплаты труда,ориентируясьна постоянноеуменьшениеих количества,чтобы в конечномсчете применятьне более двухминимумов(например, дляэкономики вцелом и отдельнодля районовКрайнего Севера).

Разработкаи внедрениерегионально-отраслевыхминимумовоплаты трудапозволит снятьмногие социальныепроблемы, повыситответственностьгосударстваи работодателейза уровеньжизни работников,облегчитгосрегулированиекак уровнядоходов населения,так и степениих дифференциации.Очевидно, чтоуровень выплачиваемыхпенсий такжедолжен бытьпривязан кустанавливаемымставкам минимальнойоплаты труда.Это станетважным этапомна пути созданиядействительнорыночной системызаработнойплаты.

Нормальнаярыночная экономикавозможна толькотогда, когданаемный работникдорожит своимрабочим местом.А это достижимолишь в том случае,если рабочееместо обеспечиваетему принятыев обществежизненныестандарты.Таким образом,государствообязано продиктоватьчастномупредпринимателютот уровеньоплаты труда,который считаетсяв обществеприемлемым.Это, разумеется,не прожиточныйминимум, азаработнаяплата, обеспечивающаястандартныйуровень жизнидля работникастандартнойквалификации.Данная цельне может бытьреализованаединовременнымактом хотя быпотому, чтоосновная частьнаших предпринимателейв результатеподобного шагапросто обанкротится.Но синхронизироватьпроцесс экономическогороста и динамикугосударственныхтребованийк оплате труданеобходимо,так как высокаязарплата —главная предпосылкавысокой производительноститруда.

Рост инвестицийи созданиеблагоприятногоинвестиционногоклимата

Это— стратегическаязадача развитияи важнейшееусловие модернизацииотечественнойэкономики. Вто же времянеобходимоподчеркнуть:при всей важностиинвестицийв основнойкапитал приоритетнымпо-прежнемуявляется обеспечениероста инвестицийв оборотныйкапитал. Именнонаращиваниепоследнего— ключеваяматериальнаяпредпосылкавысоких темповэкономическогороста вышеотмеченногопервого этапав прогнозируемойсреднесрочнойперспективенароднохозяйственногоразвития.Благоприятныйинвестиционныйклимат дляоборотногокапитала создаетсяпрежде всегоснижениемкоммерческихрисков и определяемыхими уровнейпроцентныхставок. Снижениеэтих ставоксоздаст условиядля болеерациональногоиспользованиясобственныхсредств предприятий,соответственноповысит эффективностьэкономическойдеятельности.

Главнаяпричина высокихрисков в экономике— низкий уровеньдоверия какхозяйствующихсубъектов кгосударствуи власти, таки деловых людейдруг к другу.Начавшийсяэкономическийрост создаетуверенностьпредпринимателейв будущем —важнейшуюкомпонентуулучшенияинвестиционногоклимата. Ноэтого недостаточно.Государствоможет и обязановоздействоватьна этот климатпутем принятияна себя частирисков, а такжепосредствоминституциональныхрешений, повышающихстепень доверияинвесторов.

Кредитованиеэкономики

Определившиесяпосле августовскогокризиса 1998 г.тенденцииотчетливовыявляют наличиевнутреннихресурсовфинансированияэкономическогороста, а такжедоказываютспособностьроссийскойэкономикипозитивнореагироватьна открывающиесявозможности.Вопрос лишьв том, какимобразом использоватьсоответствующиересурсы.

Первыйиз них — «избыточная»ликвидность,которая достигает100 млрд. руб. икоторая присохраненииположительногосальдо внешнеторговогобаланса неизбежнобудет возрастать,если предприятия,обладающиеею, не начнутосуществлятьинвестиционныепрограммы иповышать заработнуюплату своимработникам.С точки зренияэкономическогороста необходимопобудитьхозяйствующихсубъектов креализацииинвестиционныхпроектов; однакоза рамкамипоследних влюбом случаеокажутсяпредприятия,не связанныес экспортомпродукции.Соответственнодаже в благоприятномслучае возможныйэкономическийрост будетоднобоким. Темважнее задействоватьпотенциал«избыточной»ликвидностидля кредитованияреальногосектора экономики.

Вданный моменткрупные банкиготовы финансироватьи производственныепроекты, и схемыпотребительскогокредитования,им мешает лишьотсутствиесоответствующихмеханизмовпоиска и селекции(в особенностиэто касаетсяСбербанка РФ,который, имеяогромную филиальнуюсеть и аккумулируядо 75% всех сбереженийнаселения,идеологическиориентированв основном накредитованиереальногосектора; темне менее в серединелета 2000 г. из 80 млрд.руб., находившихсяна корреспондентскихсчетах в БанкеРоссии, около60 млрд. принадлежалиСбербанку).Переизбытокликвидностив банковскойсистеме привелк сворачиваниюцентробанковскихразработокпо рефинансированиюбанков, кредитующихреальный сектор(в частности,программыпереучетакоммерческихвекселей) изаставил денежныевласти искатьспособы управлениянесвязаннойликвидностью.

Правительственныйнажим на банкис целью переориентироватьих на кредитованиереальногосектора привел,по оценкамспециалистов,к заметномуухудшениюкачества кредитныхактивов в банковскойсистеме. Особенноэто касаетсякрупных банковс государственнымучастием (например,того же Сбербанка).Тем не менеесуществуютбанки с портфелямиэффективныхпроектов, длякоторых доступностькредита представляетсобой такуюже проблему,как и для ихклиентов. Механизмыперераспределенияресурсов отфинансовоизбыточныхбанков к финансовонедостаточнымв данный моментне работают.

Недоступностькредита дляпредприятийреальногосектора поуровню ставоки по срокамсвязана с высокимимикроэкономическими(потенциальнойнеокупаемостьюпроекта, подкоторый выделяютсякредитныересурсы) имакроэкономическими(темп инфляциии обменныйкурс рубля)рисками. Соответственнодействиягосударства,касающиесярасширениякредитованияреальногосектора экономики,должны нацеливатьсяна снижениеи хеджированиеэтих рисков.«Избыточная»же ликвидность— ресурс, которыйдолжен бытьзадействованв данном направлении.

Принципиальныйподход к решениюэтой проблемыможно представитьследующимобразом. Государствов лице Центральногобанка Россииисходя изприоритетовэкономическойполитики исложившейсяситуации вденежной сферевыделяетопределеннуючасть «избыточных»резервов нааукционы длякоммерческихбанков покредитованиюпредприятийреальногосектора; посколькууровень рентабельностисильно разнитсяпо отраслям,аукционы естественнопроводить вотраслевомразрезе (например,для предприятийлегкой, пищевой,автомобильнойпромышленности,и т.д.). Первоначальнаястадия тут —составлениепредприятиямибизнес-планови защита их вкоммерческихбанках, соответственноформированиев последнихпакетов планов,которые банкисчитают потенциальноокупаемыми,с соответствующимпринятиемфинансовойответственностина случай неудачипроекта. Втораястадия — выходкоммерческихбанков с этимипроектами накредитныйаукцион. Третьястадия — егопроведениена основе заданныхБанком Россиипараметров:величины кредитныхресурсов,минимальнойи максимальнойставок кредитования,сроков последнего.Конкурс междуразличнымибизнес-проектами,поддержаннымикоммерческимибанками, выигрываютнаиболее эффективныепроекты, реализациякоторых должнапозволитьзаплатить запредоставляемыекредитныересурсы болеевысокую цену.

Всуществующихусловиях чрезвычайноважно, чтобыставки по кредитамбыли бы тесновзаимоувязаныс правительственнымимакроэкономическимицелями в отношенииинфляционныхпроцессов. Вслучае длительныхсроков кредитованияставки следуеткорректироватьс учетом фактическихтемпов инфляции.Задача корректировкисостоит в том,чтобы реальнаяставка процента(с поправкойна инфляцию),с одной стороны,не превышалаэффективностьконкретногопроекта, а сдругой, — непревращалабы кредитныесредства вбесплатные.

Второйресурс финансированияэкономическогороста — сокращениеутечки капитала,возможное лишьпри усилениироли Министерствапо налогам исборам РФ иего теснейшемвзаимодействиис Центральнымбанком Россиив областяхвалютногоконтроля ипротивостоянияфиктивнымбанковскимоперациям,операциям«обналичивания»и наличнымрасчетам. Вслучае успешногоосуществленияэтих мероприятийдополнительныйфинансовыйресурс распадаетсяна две части:увеличениедоходов бюджетоввсех уровнейи рост ликвидностипредприятий.Первая частьдолжна использоватьсяв основном дляснижения налоговойнагрузки нареальный секторэкономики, атакже направлятьсяна выплаты погосдолгу, вторая— напрямуюучаствоватьв финансированииэкономическогороста (либонепосредственнов результатедействийпредприятий,либо опосредованно— через указанныевыше схемы).

Чтокасается такогоестественногодля рыночнойэкономикиресурса, каксбережениянаселения, тоего использованиев качествеисточникаинвестиционногокапитала сопряженос определеннымитрудностями.Прежде всегосказываетсяхорошо известнаясистема перекрестногосубсидирования,при которойосновные расходына энергиюнесет промышленность,а населениеоплачиваетнебольшуючасть стоимостиэнергии (газа,отопления,электричества).Сейчас государственнаяполитикаориентируетсяна постепенноеповышениестоимостиэнергии длянаселения иприближениеее к себестоимости.Это означает,что в скоромбудущем гражданебудут тратитьбольше на текущиерасходы и меньше— на сбережения.Причем этатенденциябудет характернав первую очередьдля низкодоходныхслоев. Учитывая,что около 75%сбереженийнаселенияхранятся вСбербанке,причем из нихоколо двухтретей приходитсяна пенсионныевклады, не стоит,видимо, рассчитыватьна сбережениянаселения какна основнойисточникинвестиционныхресурсов,трансформированныхбанковскойсистемой. Впрочем,с ростом реальныхдоходов населениябудет развиватьсясредний класс,а его предпочтениясбереженийне столь сильнозависят от ценна жилье и энергию(если эти ценыне изменяются«в разы»). Скорее,этот слой предпочтетсберегать всистеме страхования,и именно наданный ресурсстоит обратитьвнимание. Заростом продажжилья, личноготранспорта,и других товаровдолгосрочногопользованияобычно следуетповышениеинтереса кпрограммамстрахованияэтой собственности.В данной областигосударствовполне можетстимулироватьстраховойрынок, которыйстанет болеемощным, чемобычные банковскиедепозиты, источникоминвестиционныхкапиталов(вследствиеестественнойдолгосрочностии стабильностистраховыхсбережений).Страховыесбереженияможно считатьтретьим потенциальнымресурсоминвестиционногокапитала.

Кредитованиенаселения

Другоепринципиальноенаправлениеиспользования«избыточных»ресурсов —стимулированиеразвитияпотребительскогокредита. Наиболеетехнологическидоступнаясхема здесьтакова. Центральныйбанк РоссииоткрываетСбербанку РФкредитнуюлинию целевогоназначения— для кредитованиянаселения(этот вид потребительскогокредита, разумеется,может предоставлятьсятолько подпокупку товаровдлительногопользованияотечественногопроизводства,неэлитарногожилья и освоениедачных участков).Сбербанк организуетэту работу,причем сначалапотребительскиекредиты выдаютсяпреимущественногражданам,получившимгарантии отпредприятийи организаций,где они работают.Было бы естественнымнаправлятьуплачиваемыепроценты (завычетом процентныхрасходовЦентральногобанка Россиипо этим операциям)на расширениересурсов дляпроведенияновых аукционови потребительскогокредитования.На первоначальномэтапе срокикредитованияпредприятийи населениядля приобретениятоваров длительногопользования(за исключениемавтомобилей)не должны превышатьшести месяцев:важно относительнобыстро убедиться,работает лиэтот механизм.При кредитованиипокупки автомобилейестественнопривлекатьв качестведополнительногоресурса средствапредприятий-производителей,а при кредитованиипокупки жилья— местных илирегиональныхорганов властии застройщиков.

Вцелом развитиепотребительскогокредита в экономикеподнимаетпланку благосостояния,доступнуюкаждому отдельномугражданину,одновременностимулируяего работатьс большей отдачейи повышатьсвой постоянныйдоход — вследствиенеобходимостисущественныхтекущих выплатна обслуживаниекредита, страховки,и т.п. В этом смыслеможно утверждать,что потребительскийкредит являетсягенераторомдополнительныхдоходов в экономикеи его прогрессведет к общемуповышениюпроизводительноститруда.

4.3. Денежно-кредитнаяполитика

Современноерыночное хозяйствос точки зренияспособа перераспределенияфинансовыхресурсов,соответственнотипа организациифинансовойструктуры,имеет двемодификации:

экономикафинансовыхрынков (экзогенногопредложенияденег) — системаамериканскоготипа с преобладаниемфинансированиячерез финансовыерынки;
экономиказадолженности(эндогенногопредложенияденег) — системафранцузского(японского)типа с преобладаниемфинансированиячерез банковскийкредит.

Экономикафинансовыхрынков предъявляетчрезвычайновысокие требованияк самим рынкам(к качествусоответствующихинститутови инструментов),а также к циркулирующейрыночной информациии способностиотдельныхрынков к ееусвоению. Дляэффективногоперераспределениячерез рынокнеобходимо,чтобы инвесторырасполагалиотносительнополной и достовернойинформациейпо долговымобязательствам,выставляемымна продажу, имогли должнымобразом сопоставлятьмежду собойотдельныеобязательствапо ценам, ликвидностии качеству(долги, выставляемыена рынок, надлежитхорошо структурировать).Кроме того,чтобы подобныесопоставлениябыли возможны,требуютсядостоверныеожидания основныхпараметровобщеэкономическогопроцесса, покрайней мере,на среднесрочнуюперспективу.В сегодняшнейРоссии, гдерынки тольконачинаютскладываться,коммерческиедолги не структурированы,а их качествослабо поддаетсяоценке. Поэтомунадеяться навысокую эффективностьперераспределительныхфункций финансовогорынка не приходится.

Экономика,базирующаясяна банковскомфинансировании,дает гораздобольше возможностейрегулированияв оперативномплане, она менеевосприимчивак асимметрииэкономическойинформациии практическине ограничиваетвозможноститрансформацииресурсов (приадекватномучастии кредиторапоследнейинстанции —центробанка).Поэтому в ближайшиегоды эффективнаяорганизацияфинансированияв России должнасопрягатьсяс доминированиембанковскихформ финансовогоперераспределения.Вместе с темизвестныекризисныесобытия в финансовомсекторе экономикирезко обострилипроблемуустойчивостибанковскойсистемы, и внастоящеевремя последняяне в состояниинормальновыполнять своюперераспределительнуюфункцию, а значит,не способнаорганизоватьнормальноефинансовоеобеспечениеэкономическогороста. В то жевремя и финансовыерынки (за исключениемвалютного)практическине функционируют.Вот почему в1999—2000 гг. положительнаядинамикаотечественногопроизводствабазироваласьв основном насамофинансированиипредприятийреальногосектора экономики.Эта тенденциявынужденносохранитсяи в дальнейшейкраткосрочнойперспективе.

Междутем тотальноесамофинансирование— далеко несамый эффективныйспособ организациифинансовойструктурыэкономики. Содной стороны,при такойорганизациипредложениефинансированияне может адекватнореагироватьна спрос финансовослабых экономическихагентов, т.е.экономикаостаетсяотносительнонедофинансированной.С другой стороны,значительнуючасть свободныхостатков средствфинансовоизбыточныхагентов невозможнозадействоватьдля финансированияэкономическогороста, и онииспользуютсяв спекулятивныхоперациях. Вэтой связи напервый планвыходят задачиреструктурированияи укреплениябанковскойсистемы с тем,чтобы она реальномогла осуществлятьперелив капитала.

Впрактическомплане наиболееответственнаяи трудная частьреализацииденежно-кредитнойполитики —обеспечениепотока банковскогокредита в реальныйсектор экономики.Для повышенияликвидностиэтого сектораему нужны нормальныерыночные кредитыпо нормальнымрыночным ставкам.В то же времятекущие ставкибанковскихкредитов явнозавышены поотношению кэкономическимвозможностямреальногосектора, чтосущественноограничиваетмасштабыкредитованияпроизводства.Ставки по банковскимкредитам нельзясчитать и полностьюрыночными: воценке кредитныхрисков слишкомвысок вес системногориска кредитованияроссийскойэкономикиотечественнымибанками. Задачагосударствав данной ситуации— снижать такогорода риск,обеспечиваябесперебойноефункционированиефинансовойсферы в целом.Для этого существуетмножествоинструментовв рамках денежно-кредитнойи фискально-бюджетнойполитики, но,к сожалению,в России используетсялишь малая ихчасть. Толькотогда, когдасистемный рискбудет иметьотносительномалый по сравнениюс другими рискамикредитованияреальногосектора вес,можно будетговорить ополноценномрынке банковскихкредитов.

Увеличениепотока финансовыхресурсов вреальный сектородновременноозначает увеличениепотока долгапоследнегов банковскийсектор. В этойсвязи главныезадачи монетарныхвластей —организацияоформленияи структурированиесоответствующихдолговыхобязательстви поддержкаих качества.Монетарныевласти имеютдостаточныйпотенциал длятого, чтобыпутем созданияряда новыхинститутови инструментовповысить качествои структурироватьобязательствареальногосектора. Наоснове системыгарантий ипоручительствможно существенноограничитькредитныйриск, а с помощьюцентробанковскогорефинансирования— риск несбалансированнойликвидности.

Ключевуюроль в развитиироссийскойфинансовойсистемы должносыграть улучшениеинформационногообеспеченияфинансовогорынка и егосегментов:необходимосоздать разветвленнуюрыночнуюинфраструктуру,позволяющуюзаемщику быстрои с минимумомзатрат найтисоответствующегоинвестора,инвестору —поприще эффективногоразмещениясвоих средств.В этой связистановитсянастоятельнойнеобходимостьразвития рейтинговыхагентств игосударственногоучастия в ихфункционировании.Важный элемент— созданиеинститутаэкспертизыкоммерческихпроектов (возможно,иерархическиструктурированного).В случае, есличасть потокабанковскогокредита в реальныйсектор будетоформлена ввиде обращающихсяобязательств,распределениегарантий ипоручительствтакого институтамежду этимиобязательствамипозволит придатьпоследнимстатус, достаточныйдля организациирефинансовыхопераций. Причемречь идет именнооб институте,а не об учреждении:соответствующиефункции могутбыть распределены,например, междумногочисленнымибанками (путемлицензированиядеятельностипо финансовойэкспертизе).

Важнейшиепричины, препятствующиев настоящеевремя расширениюпотока кредитовв реальнуюэкономику,таковы:

завышенныепроцентныеставки и отсутствиеработающихмеханизмовперераспределенияликвидностив банковскомсекторе;
исключительноузкий спектррублевыхфинансовыхинструментов;
низкаядоходностьпроизводства;
чрезмернаяспекулятивностьрынка и неустойчивостьрубля по отношениюк иностраннымвалютам;
несоответствиепо срокампредложенияресурсов банкови спроса реальногосектора накредиты приотсутствиисистемыцентробанковскогорефинансированиякоммерческихбанковскихкредитов;
высокийриск инвестированияв реальнуюэкономику,во многомпорождаемыйкак раз ее тяжелымфинансовымсостоянием,а также невозможностьоценить перспективнуюконъюнктурув связи с искусственнодеформированнымплатежеспособнымспросом;
неумениероссийскихбанков посовременномуработать склиентурой.

Всеэти моментыв той или инойстепени характерныдля разныхбанков и финансовыхгрупп, однаколюбая из названныхпроблем в различныхконкретныхситуацияхможет становитьсяглавным препятствиемна пути трансформациибанковскойликвидностив работающиев производствекапиталы. Решениеподобных проблемпрактическиисключено науровне конкретногокоммерческогобанка, но вполнедостижимо науровне банковскойсистемы в целомпри активномучастии Центральногобанка Россиии крупнейшихбанков, находящихсяпод госконтролем.Соответствующиемероприятиядолжны включать:

активизациюмеханизмовперераспределенияликвидностифинансовоизбыточныхагентов банковскогосектора (например,Сбербанка) впользу финансовонедостаточных;
расширениепрактикирефинансированиякоммерческихбанков, кредитующихреальный сектор,путем развитиясистемы учетаи переучетавекселейпредприятий,а также включениев портфельЦБ РФ рыночныхзаймов первоклассныхзаемщиков(на первоначальномэтапе — крупнейшихкомпаний);
снижениеучетной ставки(ставки рефинансирования)до уровня, непревышающегонормальнуюдоходностьв экономике;
формированиеканалов направленияденежной эмиссиина производственныенужды;
совершенствованиеинститутабанкротстваи механизмовобращениявзыскания наимуществонеплатежеспособныхдолжников.Дополняющиеперечисленныйнабор мерувеличениеденежногопредложения,а также специальнаяпрограмма поснижениюнеплатежейв экономикеи вытеснениюнеденежныхформ расчетовпозволятобеспечитьнормальноефинансированиеэкономическогороста.

4.4. Бюджетно-налоговаяполитика

Отношенияв бюджетно-налоговойсфере — ещеодин ключевойэлемент финансовойсистемы современнойРоссии. Безполноценногорешения проблемысбора налогови пополнениягосударственногобюджета переходна траекториюбыстрогоэкономическогороста практическинеосуществим.За несколькопоследних летвыкристаллизовалисьследующиеосновныедиспропорциимежду доходамиэкономики иналоговымипоступлениями:

уровеньналоговогобремени реальногосектора (исключаяэкспортоориентированныесектора) непозволяетфинансироватьдаже простоевоспроизводство;
значительнаячасть экономики(«теневой»сектор, сфераобращения ифинансовыйсектор) фактическивыведены из-подналогообложения;
общаявеличина недоимоки неуплаченныхсанкций превысилавсе мыслимыепределы. Устранениевышеназванныхдиспропорцийтребует мерпо снижениюналоговогобремени дляпроизводителей,упорядочениюналоговыхпоступленийи расходовгосударства.

Основнойпринцип достижениясбалансированногои ориентированногона экономическийрост бюджета— опережающийрост бюджетныхдоходов приэффективномконтроле надрасходнымистатьями. Источникомроста доходовбюджета должныявляться впервую очередьдоходы, генерируемыехозяйствующимисубъектамив результатеэкономическогороста. Поэтомупринципиальнуюзначимостьимеют налоговыестимулы поддержанияэкономическойконъюнктуры,в том числе всфере малогои среднегобизнеса. Другиеважные пополнениядоходной частибюджета — доходыот реализациигосударствомсвоей собственности(что предполагаетэффективноеуправлениепоследней),рентные доходыот использованияприродныхбогатств России,а также повышенныеставки налогообложенияприобретаемыхпредметовроскоши, недвижимости,алкоголя.

ХотяПравительствоРФ приступилок налоговойреформе, в еерусле крайненастоятельнымиостаются следующиемеры.

Экстреннаяреструктуризациязадолженностис установкойна получениев бюджет максимума«живых» денегпри неукоснительномисполнениидальнейшихбюджетныхплатежей (причемв нынешнихусловияхобеспечениесвоевременныхтекущих платежейважнее взысканиязадолженности— не толькопеней и штрафов,но и основнойсуммы долга).
Срочноеупрощениесистемы налоговыхплатежей длямалых и среднихпредприятий,установлениедля первыхтолько двухплатежей —социальногоналога и платыза лицензию(патент), а длявторых — трех:названныхплюс НДС.
Реформированиеналогообложенияпредприятийреальногосектора экономики,которое должнопривести кснижению нормыобложения иувеличениюналоговоймассы (особеннов виде денежныхплатежей).Необходимы,в частности,значительноеснижениефискальнойнагрузки дляисправно платящихналоги предприятий,а также предоставлениевсем остальнымвозможностиперейти вкатегориюсубъектов спониженнымналогообложениемпосле погашениянедоимок.
Немедленныйперевод всейбюджетнойсферы на сметнуюсистему финансированияс введениемштатногорасписания,норм расходов,и т.п.
Совершенствованиепроцедурформированиягосзаказа наоснове бюджетныхрасходов (какна федеральном,так и на региональномуровнях). Госзаказдолжен содержатьне только объемы,но и цены, а такжекачественныехарактеристикизакупаемойпродукции.Конкурсыцелесообразнопроводить свозможностьювыбора вариантовболее низкихцен и болеевысокого качества.Уровень цен,фиксированныхв госзаказе,следует превратитьв важнейшийстабилизирующийфактор инфляционныхожиданий.Правительстводолжно диктоватьцену товаропроизводителю,а не наоборот.Но все этореализуемолишь при условииполной и своевременнойоплаты госструктурамисвоего заказа.
Полныйперевод бюджетныхденег в Казначействопод управлениеструктурЦентральногобанка России— как по доходам,так и по расходам.Причем в отношениирасходовКазначействодолжно выполнятьвсе свои функции,в том числепо выплатеналичных денег(даже если этопотребуетопределенныхзатрат, онибудут меньшетех потерь,которые бюджети бюджетополучателинесут сегодня).Вместе с тем,учитывая то,что в настоящеевремя маневрированиесвободнымиостаткамисредств набюджетныхсчетах являетсяважным инструментомвоздействиярегиональныхадминистрацийна экономикутерриторий,необходимопредусмотретьмеханизмиспользованияпод контролемэтих администрацийвременно свободныхбюджетныхсредств длякратковременногокредитованияэкономикирегионов.

Императивбюджетнойполитики —достижениесбалансированностимежду реализациейсоциальныхобязательствгосвласти иее возможностямимобилизовыватьфинансовыересурсы какна федеральном,так и на региональномуровнях. Чтобыреально оцениватьпотенциалгосударствапо выполнениюсвоих обязательств,следует четкопредставлятьсебе положениедел в бюджетнойсфере. В настоящеевремя бездефицитностьбюджета — неболее, чем фикция.В действительностидефицит федеральногобюджета «перетекает»в бюджеты субъектовФедерации. Этопроисходитпотому, чтореально неучитываютсясоциальныеобязательстварегионов, являющиесягосударственными.Так, перераспределениедоходов междууровнями бюджетнойсистемы в 2001 г.,согласно оценкам,приведет ксущественнойутрате устойчивостисоциальныхобязательствсубъектовФедерации,бюджеты которыхпотеряют около130 млрд. руб. припотерях федеральногобюджета в 6 млрд.

Азбучнаяистина: единоегосударствообязано иметьединый госбюджет,который надлежитразрабатыватьи приниматьс учетом необходимостиобеспечениядолжных расходовна уровне субъектовРФ. Процедуруутвержденияфедеральногобюджета, оформляемогов качествефедеральногозакона, следуетдополнитьпроцедуройрассмотрениядоходов и расходовконсолидированногобюджета субъектовФедерации.Прогноз последнего,составнойчастью котороговажно сделатьфедеральныйбюджет, долженвноситьсяПравительствомРФ в ФедеральноеСобрание.

Перспективыдальнейшегосущественногопадения налоговыхпоступленийот реальногосектора экономикивынуждают вкратчайшиесроки начатьснижение налоговогобремени. Приэтом следуетисходить изтого, что грамотнопроведенноеуменьшениеналоговыхставок можетпривести кувеличениюналоговыхпоступленийне только вбудущем (наоснове наращиванияобъемов производстваи увеличенияего эффективности),но и в настоящем(в связи с уменьшениемнедоимок иобщим сокращениемнеплатежей).

Нужнытакие ставкипо основнымналогам иобязательнымплатежам, которыене подрывалибы собственнуюфинансовуюбазу предприятийреальногосектора длярасширенноговоспроизводства.Приблизительныеоценки такихставок поступлений(в бюджеты всехуровней): поНДС — не выше10%; по налогу наприбыль — невыше 20; по всемвидам социальныхотчислений(пенсионныйфонд, фондзанятости,фонды социальногои медицинскогострахования)— не выше 25%налогооблагаемойбазы. При этомв случае инвестированияприбыли в основнойи оборотныйкапиталы льготыпо налогу должнысводить егоставку к нулю.Такой режимналогообложенияцелесообразноввести на периодне менее двухлет. Фактическиречь идет отом уровненалоговогобремени, которыйможно считатьнормальнымисходя из стратегиидолгосрочногосоциально-экономическогоразвития страны.

Естественно,что на первомэтапе такоеснижение должнораспространятьсятолько напредприятия,которые неимели передбюджетомпросроченнойзадолженности(например, втечение одного—двухкварталов),остальные жеследует облагатьпо ранее действовавшимставкам. Важно,чтобы эти (другие)предприятияполучили возможностьплатить налогипо пониженнымставкам непосредственнопосле уплатыпросроченнойналоговойзадолженности,а особо крупныепредприятия— после подписанияс фискальнымиорганами договорао реструктуризациидолгов. Дляпреодолениябюрократизмаи волокитынеобходимоустановитьжесткий срокпроведениясоответствующихпроверок (смомента подачипредприятиемзаявления ореструктуризации).

4.5. Региональнаяполитика

Необходимопреодолетьпониманиерегиональнойполитики какинструментасглаживанияразличий вуровнях развитияотдельныхрайонов главнымобразом путемтрансфертовиз Федеральногофонда финансовойподдержкирегионов. Этотем более важно,что практикарегиональногоразвития впериод рыночныхреформ довольноубедительнопродемонстрироваланизкую эффективностьподобнойперераспределительнойлинии. При выработкеи реализациинового курсаследует учитывать:помимо естественныхоснованиймежрегиональнойдифференциацииее уровеньопределяетсяэффективностьюработы самихрегионов поорганизациифункционированиясоциальнойсферы, созданиюинституциональныхусловий приложениятруда и капиталаи регулированиювоспроизводстваресурсов развития.

Основнаязадача региональныхорганов государственнойвласти и управления(причем задачаспецифическая,реализациякоторой нетолько в ходенынешнейэкономическойреформы, но ив плановойсоветскойсистеме фактическиисключительноотносиласьк прерогативерегионов) —обеспечениеэффективногофункционированияи развития насоответствующихтерриторияхсоциальнойсферы; именноот успехов инеудач в этойобласти вомногом зависитоценка населениемкачествагосударственногоуправленияи регулирования.Выполнениеотмеченнойзадачи во многомопределяетсяналичием солидарнойответственностирегиональнойи федеральнойвласти, а такжебизнеса, функционирующегона соответствующейтерритории.Хотя поддержаниеи развитиесоциальнойсферы являетсяпрерогативойрегиональныхорганов властии управления,именно федеральнаявласть ответственназа достижениеи воспроизводствов каждом субъектеФедерациинекоторыхобщих стандартовуровня и качестважизни. Своюдолю ответственностиза это несети бизнес, функционирующийв каждом данномрегионе изаинтересованныйв социальнойстабильностикак элементенормальногопредпринимательскогои инвестиционногоклимата.

Важнейшимизадачамигосударственногои муниципальногоуправленияна субфедеральномуровне являются,далее, организациявоспроизводстватрудовых,капитальных,природных,информационныхи иных ресурсов(равно как ипроцессоввзаимодействиямежду ними), атакже созданиеинституциональныхусловий дляэффективногопредпринимательства.Решение первойиз названныхзадач предполагаетсолидарныедействиярегиональныхи муниципальныхорганов властии управления,с одной стороны,и функционирующихна данной территориикорпоративныхструктур, — сдругой; в тоже время последниеобязаны делитьс первымиответственностьза состояниеи развитиесоциальнойсферы. Что касаетсядеятельностирегиональныхорганов властии управленияпо созданиюи совершенствованиюинституциональныхусловий приложениятруда и капиталана соответствующейтерритории,то она должнабыть организованав рамках эффективнойпроцедурысогласованияс институциональнойдеятельностьюфедеральнойвласти.

Внастоящеевремя социальный,институциональныйи воспроизводственныйаспекты деятельностирегиональныхи местных органоввласти и управленияв значительнойстепени затеняютсянеобъятнымперечнем текущихзадач, средикоторых: оживлениепроизводства(что в нормальнойрыночной экономикесоставляетпрерогативукорпоративногоуправления);устранениекризиса платежей(являющеесяпрямой обязанностьюфедеральныхденежных властей);«затыканиедыр» в снабжении;поддержаниедостойногоуровня пенсионногообеспеченияи регулярностивыплаты пенсий;обеспечениенормальногофункционированияряда федеральныхструктур натерритории(включая предприятияВПК, воинскиеподразделения,правоохранительныеструктуры, ипр.); и т.п. Такоеположениевполне объяснимов условияхпереходногопериода, но неснимает с территорийответственностиза развитиеи поддержаниестабильностисоциальнойсферы и ресурсногопотенциала.А это требуетнормализациидолгосрочногоаспекта деятельноститерриториальныхадминистраций,отделение егов идейном,организационноми финансовомотношенияхот их текущейработы. Названнаяпроблема ненова и допускаетширокий спектррешений — вплотьдо созданияв центре и наместах специальныхорганов, ответственныхза долгосрочноеразвитие.

Учитываявышеуказанныекомпонентырегиональнойэкономическойполитики, онакак на федеральномуровне, так ина уровне субъектовФедерации, недолжна концентрироватьсяисключительнона проблемахспасения отдельных(как правило,депрессивных)регионов, Важнейшейзадачей являетсястимулирование«локомотивныхрегионов» или«регионов спредпосылкамиускоренногоэкономическогоразвития».Региональнаягосударственнаяполитика обязанастимулироватьиспользованиерегионамиреальных ивозможныхсравнительныхпреимуществдля наращиванияэкономическогопотенциалаи улучшениясоциальныхусловий насоответствующейтерритории.

Экономическаяполитика вцелом требуетдвухуровневогоструктурирования.С одной стороны,это должнабыть в значительноймере политикасамих региональныхвластей, стерженькоторой —деятельность,направленнаяна воспроизводствои взаимодействиересурсов натерриториии на институциональноеобеспечениепреимуществакаждого конкретногорегиона в планепредпринимательского(включая инвестиционный)климата. Успехтакой деятельностиспособенотносительнобыстро улучшитьэтот климатв стране в целом,что в определеннойперспективесоздаст предпосылкидля смещенияцентра тяжестирегиональнойполитики всферу государственныхфинансовыхтрансфертовкак уже вполнерациональнойлинии.

Сдругой стороны,это должнабыть политикафедеральногоцентра. Егороль — созданиетаких общероссийскихинституциональныхусловий, которыебы не исключали,а, напротив,способствовалиэффективномуразвитиюрегиональнойинициативыпо наращиваниютерриториальногопотенциалаи в отношенииинституциональногостроительства.Другая важнейшаязадача федеральногоцентра — обеспечениеэффективногоиспользованияфинансовыхтрансфертовдля подавлениянаиболее острыхпроявленийдифференциациидоходов икоммунальныхудорожанийпо отдельнымрегионам(транспортныеи энергетическиетарифы, сельскохозяйственныедотации, и др.).

Вместес тем существуетряд проблем,которые немогут бытьэффективнорешены усилиямитолько федеральногоцентра илисамих по себесубъектовФедерации (ихобъединений).Это экологическиевызовы, обеспечениеэкономическойбезопасностирегионов ихозяйственныхзон, энергетическиеи продовольственныенеурядицы,инновационныепрорывы иперестройкаструктурыпроизводства,а также развитиемагистральнойинфраструктуры.Наличие перечисленныхпроблем (помимотрадиционныхзадач обеспеченияобороноспособностии реализацииединоговнешнеполитическогокурса) определяетнеобходимостьпроведенияединой согласованнойэкономическойполитикифедеральногоцентра и субъектовФедерации. Воснове такойинтегрированнойполитики должнылежать регулярнаяразработкаи обнародованиеприоритетовэкономическогоразвития и егопрограммированиев региональномаспекте.

Особоезначение вусловияхвосстановленияэкономикироста приобретаетреинтеграцияэкономическогопространстваРоссии. Экономическаяполитикафедеральногоцентра должнабыть согласованас усилиямисубъектовФедерации внаправленииконструированияэффективныхмежрегиональныхвзаимодействий.Это требуетсосредоточенияусилий государствана поддержанииэкономическихсвязей междуэкономическимиагентами,расположеннымив различныхрегионах страны,прежде всегов сферах энергетики,топливоснабжения,транспортаи связи.

Ещеодна принципиальнаялиния регионализацииобщегосударственнойэкономическойполитики —регулированиевнешнеэкономическойдеятельности.Эффективныйдля России вцелом курс наимпортозамещениекак одно изусловий экономическогороста существеннокорректируетсяприменительнок отдельнымтерриториям.В частности,для приграничныхрегионов, атакже тех, гдесконцентрированопроизводствопродукции,занимающеймонопольное(или близкоек нему) положениена мировыхотраслевыхрынках, равнокак и для регионовтрадиционнойэкспортнойспециализации,наиболее эффективнаяполитика —стимулированиеэкспорта (при,разумеется,полном использованииналичногопотенциалаимпортозамещения).

Объединениерегулирующихусилий федеральногоцентра и субъектовФедерациипредполагаетэффективнуюорганизациюперераспределениякомпетенциии ответственностиза экономическоеи, главное, засоциальноеразвитие междуобщероссийскими региональнымуровнямигосударственнойвласти. До сихпор передачаответственностина уровеньсубъектовФедерации несопровождаласьадекватнойпо масштабами структурепередачейресурсов иполномочий.Одновременнопроисходилопостоянноеизменениепропорцийраспределениядоходов междуфедеральными региональнымуровнями впользу первого.Подобная тенденцияв перераспределениидоходов чреватагипертрофированнойконцентрациейфункций экономическойполитики исоциальныхобязательствна собственнофедеральномуровне. В этомслучае достижениеустойчивогоэкономическогороста и эффективноеподдержаниесоциальныхстандартовв региональномаспекте, скореевсего, будутисключены, авозможностисамих регионовпо эффективномууправлениюсоциальнымипроцессами,увеличениюресурсногопотенциалаи по созданиюинституциональныхусловий, нацеленныхна максимальноеиспользованиесравнительныхпреимуществотдельныхрегионов, станутиспользоватьсявсе в меньшейстепени.

Настоятельнаязадача — изменениепропорцийраспределениядоходов. Считаяустановлениеновых пропорцийраспределениядоходов в 2001 г.делом решенным,необходимохотя бы принятиетакого порядка,при которомдополнительныедоходы регионов(сверх плановыхдоходов 2001 г.,взятых в качествебазы), полученныеими в результатепроведениясобственнойэкономическойполитики,распределялисьбы между федеральными соответствующимрегиональнымбюджетами впропорции30:70. Такой порядокследовало бысохранить до2005—2007 гг., послечего вернутьсяк проблемерационализациипропорциираспределениябюджетныхдоходов.

4.6. Роль государства

Рольгосударствав экономикеи социальнойсфере — ключевойвопрос экономическойпрограммы.Одной из иллюзий90-х годов являласьубежденностьв том, что либерализацияи приватизациясами по себеслужат необходимымии достаточнымипредпосылкамидля установлениярежима гарантийправ собственностии созданияравных условийконкуренциидля всех экономическихагентов. ОпытВосточнойЕвропы, Китаяи стран СНГпоказал, чтоновые эффективныерыночные институтымогут бытьсозданы толькосильным государством,которое умеетуправлятьсвоей собственностью,отвечает посвоим обязательствами жестко наказываеткак рыночныхагентов, несоблюдающихдействующиеправила игры,так и собственныйаппарат, искажающийэти правилабюрократическимиприемами.

Вусловиях развитойдемократиии стационарнойрыночной экономикиразвитие страныпроисходитна основесамоорганизациигражданскогообщества ипредпринимательскойинициативы,которые дополняютсяи корректируютсяконкретнымицелевымивоздействиямигосударства.Каждое из последних(будь то удержаниев госсобственностиопределенныхобъектов, изменениеналоговогорежима, бюджетныеассигнованияи субсидии,активные акцииэкономическогорегулирования,и т.д.) должнообосновыватьсяналичием, содной стороны,четко сформулированныхзадач, а с другой,— доказательствомадекватностиим намечаемыхгосударствоммер.

ВРоссии проблемазаключаетсяв отсутствиикак стационарногорынка, так итрадицийдемократическогогосрегулирования.Существующаяныне практикагосударственногои муниципальногоуправлениянесет отпечатокстихийногодемонтажасоциалистическойсистемы с еетотальнымконтролемгосударстванад экономикойи обществом.В результате,с одной стороны,недопустимоослабленывоздействиягосударствана ряд определяющихжизнедеятельностьобщества процессов(обеспечениеобороноспособности,развитие образованияи фундаментальнойнауки, структурнаяперестройкаэкономики,безопасностьжизни, и др.). Сдругой стороны,сохраняетсяинерция необоснованногои ресурснонеобеспеченного,а потому вредноговмешательствагосударствав процессыразвития обществаи экономики,имеющие большойпотенциалсаморегулирования.

Реальностинынешнегоэтапа и среднесрочнойперспективытаковы, чтогосударстводолжно существенноусилить своюответственностьи повыситьэффективностьвоздействияв таких традиционныхобластяхобщественнойжизни, какуправление,оборона, поддержкасоциальногокомплекса,фундаментальнойнауки и образования.Кроме того,учитывая особенностипереходногопериода и спецификуэкономикиРоссии, государствообязано существеннорасширитьареал своейхозяйственнойответственности.К сфере исключительнойего ответственностив экономикеследует отнестивоенно-промышленный,агропромышленныйи инфраструктурныйкомплексы.

Вотношении ВПКцентральнаязадача —социально-экономическаямодернизация.Она должнабыть направлена,во-первых, наобеспечениеобороноспособностистраны, во-вторых,— на достижениетехнологическойи экономическойконкурентоспособностивоенной игражданскойпродукции навнутреннеми внешнем рынках(обретениеновых параметровконкурентоспособностипредполагаетобъединениесредств государстваи коммерческихструктур дляраспространенияна гражданскийсектор высокихтехнологий).В этой связипредстоитосуществитьследующуюсистему мер:

провеститехнологическуюмодернизациюпроизводственнойбазы средствамидифференцированнойпромышленнойполитики (сучетом различнойстепени адаптациипредприятийк рыночнойсистеме);
содействоватьмодернизацииструктуры иметодов управлениякак на уровнеВПК в целом,так и применительнок отдельнымпредприятиям,холдингам,финансово-промышленнымгруппам;
поддержатьобновлениекадровой структурыкомплекса врамках специальнойгосударственнойпрограммы,согласованнойс действиямипо технологическомуобновлениюпроизводства.Наибольшиевозможностидля развитияи распространениятехнологийдвойногоназначенияимеются в отрасляхтелекоммуникации,аэрокосмическихпроизводствах,в качественнойметаллургиии в производствеспециальныхтранспортныхсредств.

Применительнок АПК необходиморазличатьпомощь селуи помощьсельскохозяйственномупроизводству.Учитывая, чтов сельскойместностипроживаеттреть российскогонаселения,государстводолжно оказыватьему прямуюфинансовуюподдержку вотношениигазификации,электрификации,строительствадорог, учрежденийобразованияи медицинскогообслуживания.В случае реализацииэтой задачисельскохозяйственноепроизводствопо условиямфункционированияуже не будетпринципиальноотличатьсяот производствапромышленного.

Вто же времягосударстводолжно проводитьактивную линиюна решениедвух важнейших(по сути институциональных)проблем, определяющихбудущее нашегосельскогохозяйства.

Это,во-первых,«ножницы цен»,для устранениякоторых необходимоликвидироватьмонополизмторгово-посредническихструктур ипереработчиковсельскохозяйственногосырья.

Во-вторых,— формированиецивилизованногорынка земли.Последнийспособен нормальнофункционироватьи работать наэкономику селатолько приналичии рядаусловий, в томчисле развитойинфраструктурыземельныхбанков, находящихсяпод патронажемгосударства.

Производственнаяинфраструктураформируетпредпосылкинормальногофункционированиянародногохозяйства какцелого и фактическиобеспечиваетего «скрепы».Для России каксеверной, морскойи территориальнопротяженнойстраны чрезвычайноважны развитиеи надежноефункционированиесистем тепло-и электроснабжения,трубопроводноготранспорта,автомобильныхи железныхдорог, морскихпортов. Прогрессэтих сфер, недающий прямыхкоммерческихвыгод, но предопределяющийэффективностьвсей экономики,должен находитьсяв центре вниманиягосударства.Любые программыприватизациии разгосударствленияздесь надлежитподвергатьтщательнойобщественно-экономическойэкспертизе,призваннойпредотвратитьразрушениеинфраструктурнойбазы единствастраны и подрывосновных правнаселения.

Заключение

Сложиласьдовольно страннаяситуация: встране с сильнымиплановымитрадициямив настоящеевремя нет нипринятых иодобренныхобщественностьюнациональныхцелей развития,без которыхне обходитсяни одна развитаястрана, никомплексноймежотраслевойпромышленнойполитики, котораясвязала бы вединое целоесуществующиеэлементыструктурной,инвестиционной,налоговой иамортизационнойполитики,приближаядостижениедолгосрочныхи среднесрочныхцелей развития.В отсутствиетакой политикиэкономическийпроцесс происходитстихийно совсеми вытекающимиотсюда издержкамии потерямипри господствезакона прибылии закона сравнительныхиздержек.

Разработкапрограммыпромышленнойполитикинеотделимаот общеэкономическогокурса государства.Представляется,что ее реализацияпотребуетсущественнойкорректировкинеолиберальногокурса, преждевсего концентрациисвободныхресурсов внутристраны. Последнеепредполагаетвведение временногозапрета навывоз капиталаза границу(возможно прямымдекретомпрезидента),а также протекционистскогоэкспортно-импортногорежима. Концепциягосударственнойполитики должнабыть разработанавысшей исполнительнойвластью в лицеадминистрациипрезидента(Совета национальнойбезопасности)с участиемвсех заинтересованныхведомств, включаяпредпринимательский,особеннопромышленныйи банковский,сектор и профсоюзы.Постановканациональныхцелей и очередностиих достижениядолжна сопровождатьсяоценкой необходимыхдля этого финансовыхи иных ресурсов,а также способовреализацииэтих целейчерез научно-техническую(технологическую),инвестиционно-инновационную,структурную,налоговую,амортизационнуюи иные видыпромышленнойполитики.

Вусловиях Россиидальнейшеепроведениеэкономическихреформ требуетусилениягосударственноговоздействияна экономическийпроцесс. Этообусловленокак структурнымиособенностяминациональнойэкономики, таки историческимиусловиямиразвития страны.Повторим, чтосердцевинойэкономическогоразвития являетсяинвестиционныйпроцесс, безкоторого эторазвитие попростуневозможно.

Такимобразом, необходимосоздать условия,стимулирующиеинвестиционныйпроцесс. Покаже сложившиесяв России условияэтот процессугнетают.Напомню их:открытие экономикидля более развитыхзападных экономикс крайне отрицательнымивлияниями напромышленностьи сельскоехозяйство;приватизациягосударственнойсобственностии либерализацияцен с потерейуправляемостипромышленными инвестиционнымпроцессом;ликвидацияцентрализованныхформ управленияперераспределительнойэкономикойс угрозой разрушенияосновных системжизнеобеспечениястраны; подчинениеэкономическойполитики государствадавлению (диктату)международныхфинансово-экономическихинститутов;создание системыобеспеченияоттока экономическихресурсов заграницу с помощьюбивалютногостандарта сжесткой привязкойрубля к долларупри полномгосподствепоследнегона внутреннемрынке России.

Изсказанногоследует, чтоконструктивнаяэкономическаяполитика длясовременнойРоссии невозможнав отрыве отобщеэкономическойполитики,направленнойна обеспечениенезависимостии безопасностистраны. Этаполитика должнаспособствоватьне уничтожениюглавных системжизнеобеспечениягосударствапутем их «адаптации»к условиям, вкоторых онизаведомо немогут существовать(средние условиямировогокапиталистическогорынка), а ихмодернизациии развитию.Необходимодозированноеоткрытиенациональнойэкономики ицеленаправленная- в духе модернизациии развития -защита основныхпромышленно-экономическихсистем государства.

Этаполитика поопределениюне может бытьчисто либеральной,посколькуперераспределениересурсов являетсянеотъемлемымусловиемсуществованияцелостностинациональнойэкономики.Либеральнаяже доктрина,которая изначальноисходит изпринципаэкономическойсамоокупаемостихозяйственныхсубъектов,отрицаетвозможностьи целесообразностьсуществованиясбалансированныхв целом, нонесбалансированныхв отдельныхчастях крупныхэффективныхэкономическихсистем. Либеральнаядоктрина впринципегубительнадля экономикиРоссии, котораяне может существоватькак целостнаясистема безвысокого уровняцентрализациии монополизации.

Отсюданеобходимостьмодификацииполитикиприватизациии политикицен, подчиненияих целям сохраненияцелостностинациональнойэкономики.

Наконец,принципиальноезначение имееттакже финансоваяполитикагосударства.Достижениетак называемойфинансовойстабилизациина базе низкойдля условийРоссии инфляциипри нулевомили минимальномэкономическомросте означаетна деле либоклиническуюсмерть, либопродолжениемучительнойдепрессиихозяйства,которая неизбежнозакончитсяхозяйственнымразвалом. Реальнаяфинансоваястабилизациянепременнопредполагаетрасширениепроизводстваматериальныхресурсов. Отсюдаследует, чтоодной из центральныхзадач становитсястимулированиепроизводства.

Правительствов течение рядалет ожидало,что этот стимулдаст частныйкапитал. Однакоожиданияоказалисьнапраснымии завершилиськолоссальнымнациональнымдефолтом,дополнительнообесценившимнаши реальныересурсы в 5 раз(в долларовомисчислении).Процесс обесцененияпродолжаетсяи будет нарастать,если не будетзакрепленанаметившаясякак будто бытенденцияроста производстваи если придет,наконец, осознаниетого, что дополнительныйстимул развитиюдолжно датьсамо государство.

Вэтом случаепридет и пониманиенеобходимостивесьма существенного,отвечающегонациональнымусловиям усиленияроли государствав экономическомпроцессе путемцеленаправленныхвлияний нетолько черезденежно-финансовуюполитику, нои политикуинвестиций,налогов, цени доходов винтересахэкономическойбезопасностии развитиястраны. Но дляэтого необходимопрограммированиепозитивныхнациональныхцелей, политическаяволя для ихвыполненияи адекватныеорганизационныеформы и ресурсыдля их реализациив рамках национальнойэкономическойполитики.

Список используемыхисточников

Стратегическоеуправление,О.С. Виханский;М – 2000
Стратегическоеуправлениекомпанией,М.И. Круглов;М – 1998
Новаякорпоративнаястратегия,Игорь Ансофф;С.-Петербург– 1999
Менеджмент,Герчикова, М–1998
Статья«Сергей Глазьев:пора объявлятьмобилизацию»,ж-л “Коммерсантвласть”. № 15 от20.04.99 г. статья д.э.н.С. Глазьева
ГлазьевС. Ю. Управлениеразвитиемфактор устойчивогоэкономическогороста // Проблемытеории и практикиуправления.- 1999. - N4. - С. 26-31
Статья“Будущее Россииглазами Минэкономики”;г – та “Коммерсант”№ 14 от 1.02.00
ДокладВиктора Ишаева,губернатораХабаровскогокрая,
руководителярабочей группыГосударственногоСовета РоссийскойФедерации поподготовкестратегииразвитиягосударствадо 2010 г. на парламентскихслушаниях вГосударственнойдуме “О стратегиисоциально-экономическогоразвития РоссийскойФедерации надолгосрочнуюперспективу"
Стратегияразвитиягосударствана период до2010 года. Доклад,подготовленныйрабочей группойГосударственногосовета РФ подруководствомВ.И.Ишаева
Доклад,сделанныйГаврииломПоповым, докторомэкономическихнаук, профессором,президентомВольногоэкономическогообщества России,на годовомсобранииМеждународнойакадемиименеджмента6 июня 2001г.
ХВсероссийскийэкономическийфорум: стратегияразвития вXXI веке // Проблемытеории и практикиуправления.- 2001. - N1. - С. 118-121
Альтернативыэкономическогоразвития Россиив ХХI в. // Проблемытеории и практикиуправления.- 1999. - N6. - С. 44-47
КостинГ. ПотенциалВПК и концепцияустойчивогосоциально-экономическогоразвития России// Проблемы теориии практикиуправления.- 1998. - N2.
ДокладРоссийско-европейскогоцентра экономическойполитики ( РЕЦЭП)/ htpp://www.recep.org
КотцД. Изменит лиРоссия экономическийкурс? // Проблемытеории и практикиуправления.- 1999. - N2. - С. 22-23
ЛужковЮ. Россия в XXIвеке: процветаниеили прозябание?// Проблемы теориии практикиуправления.- 1999. - N1. - С. 9-15
Оперспективахсоциально-экономическогоразвития РФв 2000 году и напериод до 2002 года(рекомендациипарламентскихслушаний) //Российскийэкономическийжурнал. - 2000. - N2. - С.3-16
Теорияразвития «парадоксаИкара» (по Миллеру)// Менеджментв России и зарубежом.htpp://www.dis.ru
Государственноерегулированиеэкономики //Менеджментв России и зарубежом.htpp://www.dis.ru
Государственноерегулированиеэкономики //Экономическиестратегии.
Excellencein Financialmanagement htpp://www.exinfm.com)

ыргызско- РоссийскийСлавянскийУниверситет

К

афедраменеджмента

Стратегическийменеджмент

«Стратегическиецели экономическойполитики Россиив современных

условиях»

Выполнил:ТельпуховскийИгорь, М-2-98

Проверила:Плешакова Е.Ю.

Стратегические цели экономической политики России в современных условиях

Введение