В связи с этим особую важность приобретает деятельность контрольных органов, как на уровне Федерации, так и на уровне субъекта Федерации.
Эффективный контроль за исполнением нормативно-правовых документов необходимое условие эффективного управления.
Современной теорией управления выработаны определенные принципы, процедуры контроля, выполнение которых является залогом эффективного контроля.
Проведенный анализ деятельности Главного контрольного управления Администрации Ростовской области позволил выработать ряд рекомендаций по совершенствованию контроля за исполнением нормативно-правовых документов на уровне субъекта Российской Федерации:
1. Принять федеральный закон, определяющий роль и место контрольных органов в системе государственной власти и управления. Отсутствие такого правового акта государственного масштаба провоцирует децентрализацию контроля, не подчиненного общей стратегической задаче. Принятие же всеобъемлющего Федерального закона “О государственном контроле в Российской Федерации” окончательно бы сняло основную часть вопросов в этой области, основными из которых являются, с одной стороны, четкое разграничение функций контрольных органов, а с другой - объединение контрольных усилий на всех уровнях государственной власти.
2. Выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества. Строгое разделение функций и полномочий этих органов как по горизонтали, так и по вертикали.
3. Разработка положений о структурных подразделениях на основе функционально-целевой модели органа управления с усилением контрольных функций.
4. Разработка единых методик, стандартов контрольной деятельности. Их отсутствие влечет за собой разобщенность, различные толкования, разнонаправленность действий контрольных органов на всех уровнях.
5. Осуществление контроля за исполнением нормативно-правовых документов в строгом соответствии с общими и частными принципами контроля за исполнением нормативно-правовых документов.
6. Повышение уровня мотивации исполнителей путем организационных мероприятий по совершенствованию структур и технических средств, привлечения исполнителей и всех заинтересованных лиц к принятию решения.
Выполнение данных рекомендаций, на наш взгляд, поможет существенно повысить эффективность осуществления контроля за исполнением нормативно-правовых документов на уровне Администрации Ростовской области.
Литература
1. Конституция Российской Федерации/ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный Закон Российской Федерации № 45-ФЗ от 20 марта 1995 г. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов// Собрание законодательства, 1995, № 17, ст. 1455.
3. Федеральный Закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. Об основах государственной службы Российской Федерации// Собрание законодательства, 1995, № 31, ст. 2990.
4. Указ Президента Российской Федерации № 383 от 16 марта 1996 г. О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации// Российская газета,1996, 21 марта.
5. Указ Президента Российской Федерации № 810 от 6 июня 1996 г. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы// Собрание законодательства, 1996, № 24, ст. 2868.
6. Указ Президента Российской Федерации № 1536 от 6 ноября 1996 г. О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации// Собрание законодательства, 1996, № 46, 11 ноября.
7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. Порядок во власти - порядок в стране// Российская газета, 1997, 11 марта.
8. Положение О контрольно-аналитическом отделе Главного контрольного управления Администрации Ростовской области от 11 марта 1997 года// Архив Администрации Ростовской области за 1997 год.
9. Положение Об отделе инспектирования Главного контрольного управления Администрации Ростовской области // Архив Администрации Ростовской области за 1997 год.
10. Положение О секторе контроля исполнения сектор контроля исполнения постановлений и распоряжений Главы Администрации области и целевых программ контрольно-аналитического отдела Главного контрольного управления Администрации Ростовской области // Архив Администрации Ростовской области за 1997 год.
11. Регламент работы аппарата Администрации Ростовской области.
12. Азовкин И.А. Управление и контроль в деятельности высших органов власти в СССР. – М.: Знание, 1986.
13. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством: теоретические и коноституционно-правовые основы. Ростов-на-Дону, «РостИздат», 2002.
14. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. – М.: Экономика, 2000.
15. Гончаров В.В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении. – М.: МНИИПУ, 1998.
16. Бодди Д. Основы менеджмента – Спб.: Питер, 1999.
17. Бурцев В. Контроль региональный – подход оригинальный // Президентский контроль информационный бюллетень, №5, 2000г.
18. Виханский О.С. Стратегическое управление – М.: Гардарика, 1999.
19. Гришин А. Организованно и ответственно // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 3.
20. Гуркин Ю. Будни тамбовской инспекции // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, N 1.
21. Зайцев В. Конкретность и действенность // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1996, N 1.
22. Захаров В. Еще раз о главном // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 6.
23. Исакова О. Контролировать – значит управлять // Президентский контроль информационный бюллетень, № 9, 2000г.
24. Конкретные меры // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 6.
25. Кнорринг В.И. Искусство управления. – М.: БЕК, 1997.
26. Ковалевски С. Научные основы административного управления/ Общ.ред. Л.Н. Качалиной, «Экономика», 1979.
27. Контроль в управлении. – М.: Знание, 1975.
28. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. – М.: Филинъ, 2000.
29. Лабзунов П., Попов Р. Об организации системы контроллинга на промышленных предприятиях России // Проблемы теории и практики управления, №2, 2003.
30. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. – М.: Наука, 1974.
31. Мартьянов С. Использовать все резервы // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1998, N 1.
32. Менеджмент/ Под ред. Ю.В. Кузнецова, В.И. Подлесных. Спб.: Бизнес-пресса, 2001.
33. Менеджмент /Под ред. М.М. Максимцова, А.В. Игнатьевой. – М.: ЮНИТИ. 1998.
34. Менеджмент в организациях. Г. Саймон, Д. Смитсбург, В. Томпсон. – М.: РАГС Экономика, 1995.
35. Меримаа О. Организация контроля исполнения. – Таллин, 1974.
36. На пути к эффективным проверкам // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 4.
37. Начинать нам следует с себя // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.
38. Общий и специальный менеджмент / Под ред. Гапоненко В. – М.: РАГС Экономика, 2000.
39. О некоторых актуальных проблемах административного права// Государство и право, 1997, № 6.
40. Основы менеджмента М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М.: Дело ЛТД, 1993.
41. Основы теории государственного управления. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Ростов-на-Дону, «МарТ», 2000.
42. Панков С. Необходим круглый стол // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.
43. Политико-административный менеджмент: институты, технологии. Германский и российский опыт / Под ред. В.В. Бакушева. – М.: Академия, 1997.
44. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. – М.: Экономика, 1974.
45. Предотвратить правовой сепаратизм и анархию в законотворчестве // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 1.
46. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Изд. второе, перераб. и доп., Ростов-на-Дону, «РостИздаТ», 2001.
47. Смольков В.Г. Социальный контроль//Социально-гуманитарные знания, №4, 1996г.
48. Тупикин Н. Действенность - главная задача // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 3.
49. Управление организацией/ Под ред. А.Г. Поршнева и др. – 2-е изд., доп. и переработ. – М.: ИНФРА-М, 2000.
50. Фабричный С. По-деловому, по-государственному// Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997, N 4.
51. Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления. Т.4. – М.: ВИПК-энерго, 1992.
приложение 1
Типичные нарушения и последствия в структуре деятельности по реализации контроля
Предварительный контроль
| Структура действий | Типичные нарушения | Последствия |
| 1. Определение вводных переменных системы. | А) выделение для контроля переменных с низкой прогнозтичностью; б) неадекватный масштаб контроля. | а) низкая эффективность; внесение в систему неадекватных воздействий; б) неадекватные экономические издержки. |
| 2. Введение системы критериев и величин отклонений. | а) нечеткие критерии; б) неверное определение величин отклонений. | а) трудности регистрации; б) ошибочная квалификация отклонения. |
| 3. Организация системы контроля вводных переменных. | а) несвоевременность; б) предоставление информации в форме, затрудняющей ее опознание; в) неправильное определение субъекта деятельности. | а) низкая эффективность; б) запаздывание и ошибки, обусловленные неверной идентификацией; б) фрагментарность воздействия; в) конфликты. |
Текущий контроль