Реформы 1965 и 1979 г.г.: сущность, особенности, результативность
Состояниеэкономики СССРв 60-е годы.
Хозяйственнаяреформа 1965 года:
А) оперативно– хозяйственнаясамостоятельностьпредприятий;
Б) хозрасчетв сельскомхозяйстве.
Реформированиеэкономики СССРв 1979 году:
А) отличиереформы 1979 годаот предыдущих;
Б) результатыреформы.
Список литературы.
Состояниеэкономики СССРв 60-е годы.
Проект Директивпо восьмомупятилетнемуплану развитиянародногохозяйства СССР(1966-1970) разрабатывалсяс большим трудом.Уже в самыйразгар работы(1963-1964) стало ясно,что цифры, заложенныев Программепартии, в томчисле и на 1970 год,едва ли выполнимы,экономисты- ученые и практики- бились надтем, как рассчитатьпятилетку всоответствиис провозглашеннымизаданиями, ведьнедаром их ужена октябрьском(1964) Пленуме ЦККПСС назваливолюнтаристскими.
Возниклаидея разработатьеще один семилетнийплан на 1966- 1972 годы,чтобы как-тозамаскироватьневозможностьвыхода на рубежи,определенныеXXII съездом партии,и чтобы к 1972 годухотя бы немногопревзойти план1970 года. Но к концу1964 года решиливсе же отказатьсяот этого и сновавернулись квосьмой пятилетке,в течение которойпланировалосьувеличитьпроизводительностьтруда в промышленностина 33-35%, прибыль- более чем вдва раза. Такженамечалось80% приростапродукцииобеспечитьза счет увеличенияпроизводительноститруда (против62% в седьмой и72% в шестой пятилетке,по официальнымданным).
Было предусмотреноразвитиетерриториально-производственныхкомплексов(ТПК): Западно-Сибирского,Ангаро-Енисейского,Южно-Таджикского,Тимано-Печерского,Южно-Якутского,Оренбургскогои др. Предполагалосьуделить первостепенноевнимание развитиюВолжскогохозяйства,производствупотребительскихтоваров, ростуреальных доходовнаселения.
Однакоосуществитьзадуманноебыло невозможнобез кардинальныхизменений вэкономике, апотому островстала проблемаее реформирования.
Хозяйственнаяреформа 1965 года.
Всентябре 1965 годана Пленуме ЦКбыло принятопостановление"Об улучшенииуправленияпромышленностью,совершенствованиипланированияи усиленииэкономическогостимулированияпромышленногопроизводства",в соответствиис которым встране началасьновая экономическаяреформа. Былорешено упразднитьсовнархозыи вернутьсяк отраслевомупринципу управления.Были вновьобразованысоюзно-республиканскиеи общесоюзныеминистерствапо отраслямпромышленности.
Следующимважным направлениемданной реформыстало изменениевсей системыпланированияи экономическогостимулирования.Было признанонеобходимымустранитьизлишнююрегламентациюхозяйственнойдеятельностипредприятий.Для этого сократиличисло плановыхпоказателей,устанавливаемыхсверху. В отличиеот прежнейсистемы, сориентированнойна рост производстваваловой продукции,теперь главнымпоказателемстановилсярост объемовреализованнойпродукциипредприятия.Предусматривалосьоценивать итогихозяйственнойдеятельностипо полученнойприбыли (рентабельностипроизводства)и выполнениюзаданий попоставкамважнейших видовпродукции.
Среди обязательныхпоказателейустанавливалисьеще и такие:основная номенклатурапродукции, фондзаработнойплаты, платежив бюджет иассигнованияиз бюджета,показателипо объемуцентрализованныхкапиталовложенийи вводу в действиепроизводственныхмощностей иосновных фондов,задания повнедрению новойтехники иматериально-техническомуснабжению. Всеостальныепоказателихозяйственнойдеятельностипредстоялоустанавливатьпредприятиями организациямсамостоятельно,без утвержденияв министерствахи ведомствах.
В соответствиис постановлениембыло решенорасширятьэкономическиеправа предприятий,развиватьпрямые связимежду производителямии потребителямина принципахвзаимной материальнойответственностии заинтересованности.Предлагалосьвнедрять впрактику отношения,основанныена хозяйственныхдоговорах междупредприятиями.
Для повышенияроли экономическогостимулированиябыла сделанапопытка усовершенствоватьсистему ценообразованияв пользу низкорентабельныхпроизводств.Дело в том, чтов советскойэкономикенаряду с высокоприбыльнымизаводами ифабрикамивсегда существоваломножествоубыточныхпредприятий(например, всяугольнаяпромышленность).Зачастую нанекоторыхвысокоприбыльныхпредприятияхимелись участки,выпускавшиенеобходимуюдля населения,но убыточнуюпродукцию.Поэтому предприятиясами не хотеливыпускать этиизделия и всяческистарались отних избавиться.В связи с этимусиливалосьзначение такихинструментов,как цена, прибыль,премия, кредит,которым возвращалиих исходноезначение.
Предполагалосьулучшить системуоплаты труда,увязать ее нетолько с централизованнымповышениемтарифных ставок,но и с материальнымстимулированиемработниковза счет использованиячасти доходовпредприятия,увязать оплатутруда с общимиитогами работы.
Напредприятияхза счет прибылиразрешалосьсоздавать (поопределеннымнормативам)фонды экономическогостимулирования:материальногопоощрения,социально-культурныхмероприятийи жилищногостроительстваи фонд развитияпроизводства.За счет этихфондов можнобыло премироватьработниковв соответствиис трудовымипоказателями,строить жильеи учреждениякультурно-бытовогоназначения,расширятьпроизводство.Все это называлосьхозяйственнымрасчетом.
Это означало,что предприятиямпредоставляласьоперативно-хозяйственнаясамостоятельность(в установленныхпределах), чтоони должныработать напринципахокупаемости,рентабельности,материальнойзаинтересованностии материальнойответственностиза достигнутыерезультаты,в условияхденежногоконтроля состороны государстваза использованиемматериальных,финансовыхи трудовыхресурсов.
Считалось,что новые принципыпланированияи экономическогостимулированиядолжны создаватьу коллективовпредприятийзаинтересованностьв принятииболее высокихплановых заданий,более полногоиспользованияфакторовпроизводства,достиженийнаучно-техническогопрогресса,повышениякачества продукции.
Хозяйственнаяреформа началасьочень активно.Уже в январе1966 года на новыеусловия работыпереведеныпервые 43 предприятияв 17 отрасляхпромышленности.В октябре 1965 годабыло утвержденоПоложение осоциалистическомгосударственномпредприятии,в которомзакреплялисьего права вобластипроизводственно-хозяйственнойдеятельности,строительстваи капитальногоремонта, в областиматериально-техническогоснабжения,финансов, трудаи заработнойплаты, а такжекруг обязанностейи степеньответственностиза их нарушения.
Заметноизменилисьотношения междупредприятиеми государством.Была введенаплата за производственныефонды, за земельныеи водные ресурсы.Разрешалосьреализовыватьизлишнее оборудованиедругим предприятиям.Устанавливаласьзависимостьмежду размерамипроизводственныхфондов предприятияи его взносамив государственныйбюджет, чтобызаинтересоватьпредприятиев лучшем использованииэтих фондов.
Произошлизаметные измененияи в системеценообразования:оптовые ценыстали болееобъективноотражать реальныепроизводственныезатраты и предприятияуже могли получатьприбыль отреализациисвоей продукции.Из этой прибылипредприятиядолжны быливносить в бюджетплату за производственныефонды, фиксированные(рентные) платежи,а также моглиобразовыватьсвои поощрительныефонды.
Для предприятий,переведенныхна новую системухозяйствования,был установленгосударственныйЗнак качествадля важнейшейсерийной имассовой продукции.Этот Знак подтверждалстабильностькачества данногоизделия, высокуюкультуру производстваи др.
В 1967 году нановые хозяйственныеусловия сталипереводитьцелые отраслипромышленности,и к концу годаработало по-новомууже 15% предприятий,на долю которыхприходилось37% промышленнойпродукции.Вскоре на новыйпорядок планированияи экономическогостимулированиястали переходитьпредприятиястроительстваи торговли.
Врамках хозяйственнойреформы былисделаны конкретныешаги по повышениюпроизводительноститруда и материальнойзаинтересованностиколлективовпредприятийв результатахсвоей работы.Так, в 1967 годувозник Щекинскийэксперимент,по которомухимкомбинатув г. Щекино Тульскойобласти определилистабильныйфонд заработнойплаты на 1967-1970 годы.Вся экономияэтого фонда,полученнаяза счет ростапроизводительноститруда и сокращенияработавшихна комбинателюдей, поступалав распоряжениетрудовогоколлектива.
В первые двагода работыпо новой схемезаметно увеличиласьвыработка накаждого работника,выросла заработнаяплата. Высвобождаемыелюди переводилисьна новые мощности.Всего за двагода быловысвобождено870 чел. За счетприбыли комбинатав городе былопостроеножилье, предприятиякультурно-бытовогоназначения.
Щекинскийопыт сталираспространятьпо стране, нопроцесс этотшел медленно.Через два годана этот методперешло лишь200 предприятий.Постепенноэкспериментстал глохнуть.На самом комбинатестали увольнятьне только работниковвторостепенныхпрофессий, нои ведущихспециалистов.Все большесредств изприбыли изымалосьв вышестоящиеорганизации,комбинату сталопросто невыгодноработать наполную мощность,через нескольколет экспериментзакончился.И дело здесьне во всеобщемконсерватизмеи непониманииновшества, ав том, что всеэто не вписывалосьв суть команднойэкономики.
Хозяйственнаяреформа затронулаи сельскоехозяйство. Вмарте 1965 годана Пленуме ЦККПСС была поставленазадача устранитьнегативныепоследствияхрущевских"экспериментов"на селе. Отменялисьобязательныеповсеместныепосевы кукурузы,больше вниманиястало уделятьсяЦентральнымЧерноземными Нечерноземнымрайонам страны,восстанавливалисьприусадебныеучастки и т.д.Менялась системазакупоксельскохозяйственнойпродукции:вводилисьтвердые (неизменные)и сравнительнонизкие планызаготовок нанесколько летвперед до 1970 годавключительно.Повышены закупочныецены на пшеницу,рожь и другиекультуры,предусматриваласьдифференциацияцен по различнымзонам и районамстраны. Присверхплановойпродаже зернагосударствуустанавливалась50%-ная надбавкак основнойзакупочнойцене (так называемая"полуторнаяцена"). Принималисьмеры по укреплениюхозяйственногорасчета всельскохозяйственныхпредприятиях.
Резко усилилосьфинансированиеаграрногосектора. В 1966- 1980годах по официальнымданным тудабыло направлено383 млрд. руб., чтосоставляло78% всех капиталовложенийв сельскоехозяйство завсе годы Советскойвласти5. За счетэтих средствначалосьосуществлениеграндиозныхпрограмм покомплексноймеханизации,электрификациисельскогохозяйства,мелиорациии химизациипочв.
В 1960-е годы вновьвозродиласьидея об организациисистемысельскохозяйственныхзвеньев с цельюусилениязаинтересованностиработниковв результатахих труда. Предполагалосьперейти открупных бригад(до 100 человек)к небольшимзвеньям, которыеотвечали быза весь технологическийцикл, а оплатапроизводиласьбы в зависимостиот количестваи качествапроизведеннойпродукции.
Так, в Краснодарскомкрае В. Первицкийсо своим звеномв десять человекстал получатьурожаи в два-трираза выше, чему работавшихна аналогичныхучастках большихбригад. Ещеболее удивительныйэкспериментпроизошел вКазахстане,где Ивану Худенкоразрешиливнедрить новуюсистему оплатытруда в одномиз целинныхрайонов. Всяработа распределяласьмежду небольшимихозрасчетнымизвеньями, ккоторым предъявлялосьодно требование:произвестиустановленныйобъем продукциик определенномусроку, при этомзаработнаяплата выплачиваласьбез ограничения,по достигнутымрезультатам.Итоги работыв течение несколькихлет были поразительными:производительностьтруда превысиласредний уровеньпочти в 20 раз,затраты напроизводствозерна сократилисьв четыре раза,заработнаяплата вырослав четыре раза,а прибыль наодного работающего- в семь раз.Расчеты, сделанныеИ. Худенко,подтверждали,что введениетакой системыпо всей странепозволит увеличитьв несколькораз производствозерна, сокративпри этом числозанятых в сельскомхозяйстве с35 до 5 млн. человек.
Советскаяпропагандашироко освещалаопыт И. Худенко.Но постепенностало ясно, чтораспространениеэтого починаприведет ккоренной реформене только колхозови совхозов, нои всей экономики,где не будетместа команднойсистеме.
И все же итогивосьмой пятилеткибыли достаточнообнадеживающими.В первые жегоды были достигнутынеплохие результаты.Сблизилисьтемпы ростапроизводительноститруда и среднейзаработнойплаты работников,занятых впромышленности.Заметно выросудельный весинтенсивныхфакторов вобщем приростенациональногодохода страныс 34% в 1966 году до40% в 1970 году. Именнов годы восьмойпятилеткивведены в стройуникальныепромышленныеобъекты: Западно-Сибирскийи Карагандинскийметаллургическийкомбинаты,КрасноярскаяГЭС, началосьсоздание Toменскогонефтегазодобывающегокомплекса, вI960-1970 годах построенВолжскийавтомобильныйзавод (ВАЗ) вг. Тольятти идр. В некоторойстепени былирешены проблемыс производствомпотребительскихтоваров: обуви,радиотоваров,мебели, холодильников,основных продуктовпитания и др.
Чем можнообъяснитьпрогрессивныеперемены вэкономике?Влияние реформы,конечно же,было большим,но не решающим,тем более, чтоочевидныеулучшения вэкономикепроизошлиименно в первойполовине восьмойпятилетки,когда массовыйпереход нановую системуеще толькоразворачивался.Истинная причинав другом: в периодвозврата отсовнархозовк министерствампредприятияполучили некоторуюсвободу маневра,какое-то времяони не былискованы жесткойрегламентацией,что и дало временныйположительныйрезультат.Следует отметитьтакже, что ксоставлениювосьмого пятилетнегоплана былипривлеченыпрофессиональныеэкономисты,которые стремилисьзаложить в планнаиболее оптимальныепараметрыэкономическогоразвития страны.
Но уже в 1968 годутемпы ростазаработнойплаты по всейиндустрииобогнали темпыроста производительноститруда, а этоозначало, чтозанимаясь лишькосметическимимерами, труднообеспечитьдолговременныйэкономическийрост. Хотя некоторыйэффект хозяйственнойреформы проявилсядостаточнобыстро, но оноказался весьмакратковременным.Если в годывосьмого пятилетнегоплана, согласноофициальнымданным, приростобъемов производствав промышленностипо сравнениюс предыдущейпятилеткойсоставил примерно50 %, а в сельскомхозяйстве - 21%, то в дальнейшемон стал вновьсокращаться:43 и 13% соответственнов годы девятойпятилетки(1971-1975), 24 и 9% - в годыдесятой пятилетки(1976-1980), 20 и 6% - в одиннадцатойпятилетке(1981-198 5)8.
Причина этогоявления такова.Прежде всего,команднаясистема быстровыхолостиладаже те робкиеи непоследовательныемеры, которыебыли заложеныв хозяйственнойреформе. Так,например, дляпредприятийсверху устанавливалсяодин из важнейшихпоказателей- норма прибыли.Выполнить этотплановый показательможно былодвумя путями:снижениемпроизводственныхзатрат илиискусственнымзавышениемцен. Первыйпуть оказалсяочень труднымдля предприятий,так как требовалот руководителейпостояннозаниматьсясовершенствованиеморганизациипроизводства,а это было почтиневозможнов условияхрутинной техники.Поэтому многиеруководителипредпочиталиидти по второмупути, тем более,что цены устанавливалисьне на основерыночногосоотношенияспроса и предложения,а в высокихкабинетахволевым решениемчиновников.Начался постепенный,нигде не афишируемый,рост оптовыхцен. Только вмашиностроениив годы восьмойпятилетки ценывыросли болеечем на 30%. Уследитьза этим ползучимповышениемцен не мог дажеГосплан, посколькуне имел на тополномочий.
Примеровабсурдностикоманднойэкономики можнопривести много.Так, по инструкцииминистерствафинансов СССРв госбюджетследовалоплатить не зафактическииспользуемыепроизводственныефонды, а за плановые.И даже еслипредприятиев течение годаликвидировалоненужные емумашины и оборудование,оно все равнобыло обязановносить за негоплату до следующейревизии, тоесть частьприбыли автоматическиуходила в бюджетза несуществующиефонды. В итогефондовооруженностьодного работникапостоянноповышалась,а эффективностьиспользованияфондов (фондоотдача)падала. С 1965 по1985 годы доляоборудования,заменяемогоиз-за моральногои физическогоизноса, сократиласьв два раза.
В конце 1960 -начале 1970-х годовпозитивныйпотенциалхозяйственнойреформы сталисчерпываться,народное хозяйствовозвращалоськ традиционнымисточникамэкономическогороста за счеттопливно-энергетическогои военно-промышленногокомплекса (врамках ВПКнаходилосьдо 80% машиностроительныхзаводов страны).Не принеслиожидаемыхрезультатовпопытки внедритьв массовоепроизводствонаукоемкиетехнологии(радиоэлектронику,информатику,вычислительнуютехнику, биотехнологиюи др.). Структурасоветскойэкономикиприобреталавсе болеенерациональный,однобокийхарактер суклоном в тяжелуюиндустрию ис минимальнымвыходом нанепосредственныепотребностилюдей.
К началу1970-х годов, когдав экономикееще ощущалосьвлияние реформы1965 года, становилосьясно, что онапостепенносворачивается,хотя никто неотменял экономическихметодов управления,а в партийныхдокументахпостоянноподчеркиваласьнеобходимостьповышенияфондоотдачи,сниженияпроизводственныхзатрат и фондоемкостипроизводстваи т.д.
К концу 1970 годана новую системухозяйствованияиз 49 тыс. промышленныхпредприятийбыло переведеноболее 41 тыс.,надолго которыхприходилось95% прибыли и 93%общего выпускапромышленнойпродукции. Быладаже сделанапопытка перевестина хозрасчетныепринципы аппаратминистерстваприборостроения,средств автоматизациии систем управления10.
Однако всечаще сталипоявлятьсяразличныеограниченияи регламентации,что подрывалосаму идею хозрасчета.Так, были введенылимиты на созданиефондов экономическогостимулирования,сверх которыхдаже высокорентабельныепредприятияне могли увеличиватьэти фонды. Всюдополнительнуюприбыль в виде"свободногоостатка" приходилосьперечислятьв государственныйбюджет. Такимобразом, хорошоработающиепредприятияне поощрялись,а фактическинаказывалисьза высокиерезультаты.Впрочем, наследующийплановый периодзадания дляних устанавливалисьс учетом этихвысоких достижений.
Самым уязвимымзвеном хозяйственнойреформы, пожалуй,были взаимоотношенияотносительносамостоятельныхпредприятийи государственныхуправленческихструктур, которыев своей деятельностивсе большеопирались наадминистративныеметоды. Аппаратминистерствпостепенноразрастался,возникали новыеподразделения.Фактическоепринятие решенийраспределялосьмежду многочисленнымиинстанциямипартийно-хозяйственнойиерархии, гдевсе документынеобходимобыло "увязывать"и "согласовывать".
Реформа А.Н. Косыгинабыла с самогоначала обреченана провал, таккак она оставлялабез измененийглубинныеотношенияпроизводства- отношениясобственности.В реформе былизаложенынесовместимыепринципы: расширениеправ предприятийи усилениецентрализации.Хотя предприятияи становилисьформально болеесамостоятельными,они не имелиправа саминазначать ценуна свою продукцию.То же самоепроизошло ис правом предприятиясамостоятельнораспоряжатьсярабочей силой,нанимать необходимыхработников,увольнятьлишних илиплохо работающихлюдей. Здесьруководителипредприятийстолкнулисьс яростнымсопротивлениемпрофсоюзови партийногоаппарата, боявшихсяпробудитьмалейшие проявлениянедовольствасреди рабочих.
Реформированиеэкономики СССРв 1979 году.
Вцелях интенсификацииэкономики былапредпринятавторая экономическаяреформа, основныеположениякоторой нашлиотражение впостановленииЦК КПСС и СоветаМинистров СССРот 12 июля 1979 г. «Обулучшениипланированияи усилениивоздействияхозяйственногомеханизма наповышениеэффективностипроизводстваи качестваработы».
Экономическаяреформа 1979 г. посвоему замыслудолжна быласпособствоватьинтенсификациисоветскойэкономики, нопо уровню реализацииуступала всемподобным попыткам.Придавая особоезначениеэкономическойреформе, ЦККПСС выпустилспециальноепостановление,в котором отмечалось,что в соответствиис установкамиXXV съезда КПССнеобходимонацелить всюуправленческуюи плановуюдеятельностьна повышениеэффективностипроизводстваи качестваработы, достижениевысоких конечныхнароднохозяйственныхрезультатов,на более полноеудовлетворениерастущих общественныхи личных потребностей.
В чем принципиальноеотличие этойреформы отпредыдущей?
Во-первых,в ней былопредложеноизмерятьэкономическийрост не по валовой,а по чистой(нормативной)продукции,которая исключаетповторный счетпрошлого трудаи заинтересованностьпроизводителейв повышенииматериалоемкостипродукции.
Во-вторых,рост производительноститруда рекомендовалосьисчислять почистой (нормативной)продукции илидругому показателю,более точноотражающемув отдельныхотраслях измененияв затратахтруда.
В-третьих,фонд зарплатыпредполагалосьопределятьпо нормативамна рубль продукциипо показателюприменяемомудля измеренияпроизводительноститруда.
В-четвертых,при оценкевыполненияпредприятиямизадания повыпуску продукциив натуральномвыражениипредлагалосьучитыватьтолько изделия,поставляемые,по договорами нарядам-заказам.
В-пятых,реформа предусматривалаконкретныеизменения всистеме управленияна макро- имикроуровнях,и распространяласьна все отраслихозяйства.
В постановлениипредусматривалось,что в процессеразработкипланов предприятияи объединениясо сбытовымиорганизациямивместе с потребителямии поставщикамидолжны определятьноменклатуруи ассортиментпродукции длязаключенияхозяйственныхдоговоров.Предполагалось,что такой порядокпоможет обеспечитьсочетаниестоимостныхи натуральныхпоказателей,а также ликвидироватьтак называемыйвоздушныйвал.
В печати былоопубликованонемало критическихотзывов о принципе«планированияот достигнутого»(чем лучше коллективработает, темвыше даетсяему очередноезадание), врезультатеиспользованиякоторого опытныйхозяйственниквсегда стремилсяиметь резервы«про запас»— в противномслучае он нередкопопадал в весьмазатруднительноеположение.
Для устраненияподобнойнесправедливостив постановлениипредусматривалосьразрабатыватьпятилетниеи годовые планыобъединенийи предприятийна основеэкономическихи инженерныхрасчетов, недопуская определениязаданий толькона базе достигнутыхпоказателей.С этой цельюминистерствами ведомствамбыло предложенов 1979—1980 гг. составитьпаспорт накаждое объединение(предприятие)с указаниемналичия ииспользованияпроизводственныхмощностей,коэффициентасменности,организационно-техническогоуровня и специализациипроизводстваи др. (Кстати,на многих западныхфирмах имеютсяне только такиепаспорта, нои подробныеописи рабочихмест.)
Новая реформакоснулась ивопросовкорректировокпланов. Нередкоруководителиобъединенийи предприятийв декабре просиливышестоящиехозяйственныеорганы снизитьим план, т.е.подогнать егопод фактическоевыполнение,чтобы не лишатьколлектив 13-йзарплаты и неуменьшать фондыэкономическогостимулирования.В 1979 г. толькоМинистерствостроительного,дорожного икоммунальногомашиностроенияизменяло планобъема реализованнойпродукции для134 из 157 объединенийи предприятийотрасли, в томчисле для 44 —в декабре; для102 объединенийи предприятийбыла произведенакорректировказаданий попроизводительноститруда (третьэтих измененийбыла сделанав декабре).Министерствостанкостроительнойи инструментальнойпромышленностив 1978 г. 49 раз изменялоплановые заданиядля Тбилисскогостанкостроительногообъединения.
Постановлениепредусматривалообеспечитьстабильностьутвержденныхпланов, не допускатькорректировкиих в сторонуснижения, подгонкипод фактическоевыполнение.Руководящиеработникиминистерств,с разрешениякоторых производилисьтакие изменения,должны былипривлекатьсяк дисциплинарнойи материальнойответственности,а работникиобъединенийи предприятий— лишатьсяпремии.
Преимуществацелевых комплексныхпрограмм хорошоизвестны вмировой практикеменеджмента.В постановлениибыло предусмотреноразрабатыватьв качествеважнейшейсоставной частигосударственныхпланов целевыекомплексныенаучно-технические,экономическиеи социальныепрограммы, атакже программыразвития отдельныхрегионов итерриториально-производственныхкомплексов.С целью улучшениясбалансированностипланов и комплексногообеспеченияпроизводстванеобходимымиресурсамибольшое вниманиев постановленииуделялось болеерациональномусочетаниюотраслевогои территориальногопланированияи управления.
Были намеченымеры для обеспечениявыполнениязаданий по всемнаименованиямпродукции.Разумеется,оперативныйучет выполненияплана в натуральномвыражении —дело непростое.Чтобы показательреализованнойпродукции сталболее действенным,объективным,в него внесеныдва принципиальныхизменения.
В объемреализованнойпродукциидолжна былавключатьсястоимостьтолько техвидов продукции,которые предусмотреныхозяйственнымидоговорамии заказ - нарядами.Недовыполнениезаданий поотдельным видамноменклатурыи ассортиментаприводило ксрыву планапо реализованнойпродукции, таккак перевыполнениезаданий повыгодным дляпоставщика,но не предусмотреннымдоговорамии нарядамиизделиям учитыватьсяне должно. Устранялсяеще один существенныйнедостатокэтого показателя— цепная реакциянеплатежей,вызываемаяего применением.Для предотвращенияэтого предусматривалось,что при отсутствииу заказчикасредств наоплату продукции,поступившейсогласно договору,ее оплачиваютГосбанк илиСтройбанк сотнесением5-процентногокредита засчет покупателя,который онобязан погаситьв 60-дневныйсрок. Послеистечения этогосрока кредитованиепродолжаетсяс повышеннымпроцентом.
Большинствомероприятий,намеченныхэкономическойреформой 1979г., полностьюсоответствовалосущностиприменяемогона Западеменеджмента.К сожалению,они оказалисьнереализованными.После Косыгина— инициатораэтой реформы— и Брежнева,при которомнамечалосьее проведение,даже те министерстваи предприятия,которые в течениенесколькихлет в порядкеэкспериментаработали по-новому,постепенновозвращалиськ старому «порядку»,который былболее привычным.Все новое былосвязано с риском,и порой немалым.«Застой» вполном смыслеэтого словане создавалусловий длятворческойинициативы.
Принятиепостановленияо новой реформев 1979 г. не былослучайным.После подготовительнойработы, на которуюотводилось2 года, с 11-й пятилетки(1981—1985 гг.) все народноехозяйстводолжно былоработать по-новому.Но эта реформаосталасьнереализованной.Новый главаправительстваН.А. Тихоновв своем докладе«Об основныхнаправленияхразвития народногохозяйства в11-й пятилетке»об экономическойреформе 1979 г.не обмолвилсяни единым словом.Господствозатратнойсистемы управленияэкономикойпродолжалось,что приводилок дальнейшемуухудшению иобострениюсоциально-экономическойситуации.
Списоклитературы.
Историяменеджмента:Учеб. Пособие/ Под ред. Д.В.Валового. - М.:ИНФРА-М., 1997.-256 с.
ВолоизановаГ. П., ГодзинаГ. С. Историяменеджмента.- М.: ИНФРА-М, 2001.-231с.
Историяменеджмента:учебник / подобщ. Ред. О. Д.Кузнецовой,Н. И. Шапкина.– М.: ИНФРА-М,2000.-384 с.
СеменоваИ. И. Историяменеджмента:Учеб. пособие.– М.: ЮНИТИ-ДАНА,1999.- 222 с.
ТимошинаТ. М. Экономическаяистория России:Учеб. пособие/ Под ред. М. Н.Чепурина. –М.:Информационно– издательскийДом «Филинъ»,ЮридическийДом «Юстицинформ»,1998.-432 с.
УРАЛЬСКИЙСОЦИАЛЬНО –ЭКОНОМИЧЕСКИЙИНСТИТУТ
АКАДЕМИИТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХОТНОШЕНИЙ
Покурсу:история менеджмента
На тему:«Реформы1965 и 1979 г.г.: сущность,особенности,результативность»
Выполнил:студент IIIкурса
МД – 301
СогринДмитрий Викторович