Анализ всех вышеперечисленных проблем приводит к необходимости их более детального изучения в Восточном регионе Оренбургской области с целью выяснения общих закономерностей развития регионального рынка труда и выработки оптимальных решений при планировании воспроизводства трудовых ресурсов высшего звена (ВТРВЗ) и управлении этим процессом.
Построение теории менеджмента в ВТРВЗ в Восточном Оренбуржье является одной из задач настоящей дипломной работы.
В данной главе нами производилось практическое исследование регионального рынка труда по следующим направлениям:
– Сравнение показателей, характеризующих человеческие ресурсы Восточного Оренбуржья с Россией в целом и развитыми странами в 1998г.
– Структура образовательной ориентации выпускников школ;
– Социальное самочувствие абитуриентов;
– Оценка престижа профессий выпускниками школ;
– Рейтинг реально выбираемых профессий;
– Мотивы выбора профессии абитуриентами;
– Факторы, влияющие на выбор профессии выпускниками школ;
– Уровень занятости в г.Орске;
– Потребность предприятий Восточного Оренбуржья в кадрах;
– Результат трудоустройства выпускников вузов в Восточном Оренбуржье;
– Структура незанятых (безработных) в Восточном Оренбуржье.
В качестве методики исследования использовались:
– социологический опрос школьников (9,11кл.);
– выборочный опрос граждан;
– экспертно-аналитический метод.
Качественное обновление нашего общества предполагает существенные изменения в системе управления образованием, ориентирует на реализацию наиболее целесообразных способов получения образования, которые могут бытьвыражены в форме социального (общественного), коллективного, индивидуального заказов на образовательные услуги. Социальным заказчиком на подготовку учащихся общеобразовательной школы, средних и высших профессиональных учебных заведении, переподготовку кадров и непрерывное повышение их квалификации выступает все наше общество: учащиеся, родители, социальные группы и классы, организации и предприятия.
Социальные заказы на образование можно условно разделить на общественный, региональный, коллективный и индивидуальный.
Общественный заказ определяется объективно существующей на каждом этапе развития потребностью в образовании, всестороннем развитии личности. В соответствии с социальным заказом решается вопрос о приоритете развития образования в стране, конкретизируются целевые установки и требования к объему и содержанию образования с учетом выявленных потребностей общества в образовательных.
Региональный заказ на образование представляется в количественном и качественном выражении. В первом из них фиксируются потребности в кадрах всех сфер народного хозяйства региона. Качественная характеристика содержит квалификационные требования к уровню общеобразовательной и профессиональной подготовки кадров. Это позволяет уточнить и скорректировать структуру и содержание образовательных программ, типы и виды образовательных учреждений, сроки, формы и методы обучения. Цели образования в регионе определяются государственными и региональными потребностями. Задачей же органов управления становится их достижение с помощью определенных средств в установленные сроки.
Назовем основные функции, реализуемые на региональном уровне управления:
• учетно-расчетная (выявление всех ресурсов региона и нормативное их распределение);
• структурно-инвестиционная (распределение средств в соответствии с заказом);
• достижение сбалансированности системы образования и ее соответствие потребностям народного хозяйства;
• информационно-аналитическая (обеспечение обратной связи на основе анализа информации о выполнении регионального заказа на образование);
• программно-методическое обеспечение образования в регионе (разработка его содержания в соответствии с квалификационными требованиями).
Среди других сквозных функций отметим планирование и прогнозирование, нормирование ресурсов для всех звеньев образования, анализ качества подготовки выпускников учебных заведений; программно-методическое и материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение, подготовку и переподготовку кадров по всем направлениям, оценку качества подготовки выпускников и уровня квалификации педагогических кадров.
Коллективные и индивидуальные заказы обусловлены различием образовательных потребностей учащихся, родителей, социальных групп, общественных организаций и необходимостью удовлетворения индивидуальных образовательно-воспитательных интересов и потребностей личности, склонностей и способностей человека. Такие заказы на более разностороннюю, углубленную и дифференцированную подготовку обеспечиваются за счет дополнительных вкладов средств государственных и общественных организаций, кооперативов, профессиональных обществ, союзов, добровольных взносов отдельных граждан и других поступлений из разных источников.
Поступательное развитие всей сферы образования должно быть обеспечено путем перестройки существующего механизма управления народным образованием. Система общего, профессионального и среднего специального образования в условиях перехода к рыночным отношениям должна быть преобразована в саморегулирующую систему, которая могла бы приспосабливаться к изменяющимся условиям в обществе. При этом, она должна являться своеобразным катализатором тех социально-экономических преобразований, которые происходят с кадровым потенциалом в Российской Федерации.
Главной задачей управления этим процессом является сохранение и развитие интеллектуального, культурного, экономического потенциала региона (в данной дипломной работе – Восточного региона Оренбургской области). Для стабилизации и дальнейшего развития образования необходимо увязать его с социально-экономическими изменениями всего общества и, конечно, данного региона, с учетом реальных потребностей различных типов учебных заведении в кадрах. Чтобы учебные заведения выдержали конкуренцию, руководители органов образования должны владеть ситуацией в регионе, располагать объективной и надежной информацией о движении рабочей силы, о потребности рабочих по определённым профессиям, уровне их квалификации, об обучении безработных и др.
Решение задачи сохранения и развития кадрового потенциала требует принятия незамедлительных мер по реорганизации управления этими процессами, поскольку для структуры российского рынка труда в настоящее время характерны значительное уменьшение численности экономически активного населения, рост "горизонтальной" миграции между отраслями народного хозяйства. В ряде регионов доля специалистов высокой квалификации в общем числе безработных достигает 60%, а начиная с 1993 г. среди них впервые появились выпускники общеобразовательной и профессиональной школы.
Даже эти, весьма ориентировочные, данные позволяют оценить глубину изменений, которые происходят с человеческими ресурсами с их подготовкой к труду в стране, и в Восточном Оренбуржье, в частности. В конце 1993 г. практически разрушились прежние административно закрепленные связи между профессиональной школой и профессиональным трудом.
Уже в 1994 г. по России в целом более 50% выпускников вузов, до 68% выпускников средней и до 80% выпускников начальной профессиональной школы оказались нетрудоустроенными; без работы и учебы остались примерно 500 тыс. девятиклассников ([3], стр.63-65).
В России ежегодно теряется более 1 млн. выпускников различных звеньев общеобразовательной и профессиональной школы.
Этот процесс, к сожалению, имеет кумулятивный характер, и число нетрудоустроенной молодежи возрастает год от, года, ослабляя профессиональный потенциал российской экономики и снижая качество жизни россиян.
Показатели, характеризующие человеческие ресурсы Восточного Оренбуржья, России в целом и развитых стран в 1998г.
| Восточное Оренбуржье | Россия в целом | Развитые страны | |
| Госсектор в экономике, % | »13 | <25 | <20 |
| Профессиональная миграция, % | >30 | >25 | 10-12 |
| Безработные (офиц. данные), % | 0,9 | 2,7 | 4 |
| Средняя длительность образования, лет | 11,5 | 11,5 | 12,9 |
| Средний интервал повышения Квалификации, лет | 6 | 6 | 2-3 |
| Степень трудоустройства выпускников, % | <50 | <50 | >95 |
| Хотят работать по специальности, % | 40-45 | <20 | >80 |
| Хотят продолжить профессиональную учебу, % | <10 | <15 | >60 |
| Испытывают постоянный стресс[1], % | >50 | >50 | 20-30 |
Госсектор занимает около 13% в экономике Восточного Оренбуржья. Более низкий процент по сравнению с общероссийским значением обусловлен наличием в самых крупных городах региона градообразующих промышленных предприятий, которые имеют большой перевес в экономике Восточного Оренбуржья. В связи со сложной обстановкой на этих предприятиях, наблюдается кризисное положение среди трудового населения региона, а посему желающих продолжить профессиональное обучение <10%, что ниже на 5% среднероссийского значения. Повышенный процент профессиональной миграции в Восточном Оренбуржье (см. табл.2.1.) объясняется непосредственной близостью с границей Казахстана. Процент желающих продолжить профессиональное обучение равен 10%, что на 5% меньше общероссийского значения.