Стратегически важную роль в деле формирования региональных рынков труда, в решении проблемы сбалансированного спроса и предложения рабочих мест призвана обеспечить Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест (утверждена Указом Президента РФ № 768). Комплексной программой предусмотрено выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест.
Опираясь на основные положения указанной программы, каждый район Восточного Оренбуржья должен разработать местные целевые программы. При разработке этих программ необходимо, в первую очередь, учесть:
· стоимость создания и сохранения рабочего места;
· соответствие мер по созданию рабочих мест направлениям структурной перестройки экономики района;
· состояние местного рынка труда.
При составлении местных программ особое внимание следует обратить на:
· паритетное финансирование с использованием различных источников;
· отбора проектов на конкурсной основе;
· организацию (расширение) производства конкурентоспособной продукции, ориентированной на спрос населения;
· развитие социальной инфраструктуры в сельских местностях;
· поддержание занятости в населенных пунктах, где свернута производственная деятельность предприятий, составляющих основу их экономики, территориально удаленных от иных мест приложения труда;
· учет других условий, оказывающих значительное влияние на решение
· проблемы занятости.
При реализации Комплексной программы и разработке своих местных программ, органам исполнительной власти Восточного Оренбуржья необходимо также:
· составить перечень районов, в которых ситуация с занятостью и уровнем жизни населения приобрела критический характер (г.Орск, например, можно совершенно правомерно включить в этот перечень), а традиционные меры по регулированию рынка труда не дают положительных результатов;
· разработать специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест в указанных районах.
Для предотвращения роста социальной напряженности в регионах с высоким уровнем безработицы Комплексной программой предусматривается Министерству труда РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ разработать механизм заключения договоров между регионами об использовании незанятого в одном регионе населения на имеющихся вакантных должностях в другом регионе. Предусмотреть с этой целью создание условий для временного продвижения работников на период предоставления рабочего места, в первую очередь, на предприятиях и в учреждениях с государственным и муниципальным участием, обеспечивающих жизнедеятельность населения.
Вышеназванные меры в определенной степени будут способствовать сбалансированности спроса-предложения рабочих мест и позволят приблизить распределение профессиональных групп в общей численности занятых (по удельному весу) к показателям экономически развитых стран (табл. 3.1.).
Таблица 3.1.
Удельный вес профессиональных групп в общей численности занятых
в России иСША (в %)
| Специальность | Россия | США |
| Инженеры | 5,2 | 1,58 |
| Техники | 1,43 | 3,26 |
| Главные бухгалтеры и Аудиторы | 0,34 1,9 | 1,21 1,62 |
| Счетоводы, бухгалтеры, работники учета | 0,74 | 3,35 |
| Секретари | 0,22 | 0,54 |
| Машинистки | 0,46 | 1,35 |
| Научные работники | 2,61 | 4,03 |
| Преподаватели вузовколледжей и школ | 1,63 0,7 | 1,41 0,14 |
| Зубные врачи | 0,41 | 1,42 |
| Товароведы – специалисты по маркетингу | 0,31 | 1,39 |
| Продавцы | 1,99 | 3,44 |
| Кассиры | 0,56 | 2,11 |
| Официанты | 0,12 | 3,95 |
| Фермеры | 0,17 | 1,05 |
| Водители автотранспорта | 6,78 | 3,04 |
| Слесари, сборщики | 6,78 | 0,96 |
| Кровельщики | 0,05 | 0,18 |
| Маляры | 1,02 | 0,46 |
| Электрики | 1,88 | 0,59 |
| Бетонщики | 0,13 | 0,06 |
| Разнорабочие | 2,71 | 1,14 |
По данным журнала «Служба кадров», 1997, №3
Из таблицы 3.1. можно увидеть, что огромные резервы в развитии перспективных рабочих мест мы имеем по многим специальностям, при этом Россия существенно отстает от США по ряду специальностей (по удельному весу):
• по техникам - в 2,3 раза
• по аудиторам и главным бухгалтерам - в 3,6 раз
• по секретарям - в 4,5 раз
• по машинисткам - в 2,5 раз
• по научным работникам - в 3 раза
• по продавцам, барменам, буфетчикам - в 2,7 раз
• по кассирам - в 4 раза
• по официантам - в 30 раз
• по фермерам - в 6 раз и т.д.
Это существенное отличие России от США вызывает серьезное беспокойство, тем более что по низкоквалифицированным работникам наблюдается обратная картина. Россия значительно «обогнала» США по таким специальностям, как:
• слесари, слесари-сборщики - в 7 раз;
• электрики - в 3 раза;
• бетонщики - в 2,2 раза;
• разнорабочие - в 2,5 раза и т.д.
Данная ситуация свойственна и рынку труда Восточного Оренбуржья, в частности. При успешной реализации предложенных методов решения проблем занятости, значительно облегчиться процесс совершенствования системы воспроизводства кадров высшей квалификации, который и являлся предметом рассмотрения данной дипломной работы.
1. Мониторинговый опрос выпускников Восточного Оренбуржья в 1999 году подтвердил основные тенденции образовательных и трудовых ориентаций, главные из них:
• сохранение престижа образования вообще и высшего в частности;
• все более теснее связь поведенческих реакций выпускников с рыночными факторами;
• высокая нацеленность выпускников школ на карьеру, большие заработки.
2. Ситуация, сложившаяся в обществе, оказывает воздействие на планы и намерения выпускников. Это проявляется, прежде всего, в ухудшении социального самочувствия учащихся.
3. Налицо несоответствие между объективными потребностями общества в кадрах и субъективными профессиональными намерениями выпускников.
Происходит подобное из-за недостатка информированности, отсутствия профессионального опыта и знаний учащейся молодежи.
4. Молодые люди ориентируются на тот или иной вариант послешкольного обучения исходя из реальных возможностей, имеющихся в регионе. Однако юноши и девушки не мыслят себе будущей трудовой деятельности без предварительно полученного профессионального образования. Так, примерно 74% опрошенных выпускников Восточного Оренбуржья собираются пойти после школы в учебные заведения.
5. Установлена динамика престижных профессий для различных групп опрошенных и, в частности, для городских и сельских школьников, которая проявляется в приближении оценок престижа той и другой группы. Главная особенность - резкое падение престижа профессий физического труда.
6. Установлен разброс в образовательных ориентациях, особенно на высшее образование, в зависимости от места проживания выпускников.
7. Сегодня должна идти интеграция учебных заведении среднего профессионального образования с вузами. Многоуровневые профессиональные учебные заведения - это общемировая тенденция.
В рамках схемы многоуровневой подготовки специалистов необходимо предусмотреть 4 ступени подготовки: 1-я — колледж, 2-я — институт (бакалавриат), 3-я — магистратура, 4-я — аспирантура. Есть еще 0-я ступень — это лицей. Если на 0-й ступени предусматривается получать лишь навыки работы по выбранной специальности, то на последующих предполагается получение профессиональных навыков с выдачей соответствующего диплома.
Система непрерывного образования должна стать основой непрерывного процесса воспроизводства трудовых ресурсов в Восточном Оренбуржье, с учетом особенностей физического и психологического состояния личности, способностей и подготовленности к получению новых знаний и возможностей их реализации в экономике в соответствии с требованиями социально-экономического прогресса.
8. В мировую практику образовательных систем европейских стран внедряется система универсальной образовательной среды образовательных учреждений всех уровней, завязанных в единый образовательный узел и имеющих общую универсальную систему управления, с постоянно совершенствуемым менеджментом.
Для данной образовательной среды характерны периодические плановые прерывания учебы для работы на фирмах с последующим продолжением учебы.
Второе качество этой системы – её многоступенчатость, которая позволяет гибко перепрофилировать обучение в соответствии с конкретными потребностями обучаемого, а также с потребностями рынка. Плавный переход к университетскому образованию, которое также многоступенчато, позволяет гибко управлять воспроизводством кадров высшей квалификации и дает возможность сделать менеджмент в образовательной системе более универсальным.