В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 136 государств, более 30 стран (включая Россию) имеют статус наблюдателя и находятся на различных стадиях присоединения. На страны-участницы ВТО приходится 92% всей мировой торговли товарами и услугами.
Организационно-правовой механизм ВТО состоит из трех частей:
Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 года (ГАТТ 1994 г.), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). На долю ГАТТ-1994 приходится 4/5 всего объема правовых документов ВТО.
Принципы ВТО
Многосторонние торговые соглашения ВТО базируются на следующих основополагающих принципах:
Режим наибольшего благоприятствования (РНБ): страны-участницы обязаны предоставлять для товаров и услуг других стран-участниц режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется для товаров из какой-либо страны-участницы.
Национальный режим: режим в отношении иностранных товаров и услуг на отечественном рынке должен быть не менее благоприятным, чем тот, который действует в отношении отечественных товаров (в частности, в области налогообложения).
Справедливая конкуренция: разрешение применять санкции против субсидируемого или демпингового импорта в случае нанесения ущерба для отечественных производителей; поэтапный отказ от мер, оказывающих “искажающее” воздействие на торговлю;
Либерализация торговли: регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от количественных ограничений; последовательное сокращение уровня таможенных пошлин с целью развития международной торговли благодаря специализации на производстве конкурентоспособной продукции.
Предсказуемость и транспарентностъ (прозрачность) торгового режима: мониторинг торговой политики и обязательность нотификации (уведомления) о вводимых торговых мерах;
Специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран: более мягкие обязательства по сравнению с развитыми: странами и более продолжительный период их реализации (в частности, по таможенной защите, внутренней поддержке сельского хозяйства и субсидированию экспорта).
Функции ВТО
Руководствуясь вышеупомянутыми принципами ВТО выполняет следующие основные функции:
- обеспечивает разработку и реализацию системы многосторонних торговых соглашений и соглашений с ограниченным кругом участников;
- устанавливает правила и процедуры и действует в качестве форума для разрешения международных споров;
- осуществляет мониторинг национальной торговой политики стран-участниц;
- сотрудничает с международными организациями, участвующими в формировании глобальной экономической политики.
Членство в ВТО дает возможность обеспечить более благоприятные, стабильные и недискриминационные условия доступа для экспортеров товаров и услуг на зарубежные рынки, в том числе с помощью отлаженного механизма разрешения торговых споров; сохранить достаточную защищенность собственных производителей в условиях разумно открытой экономики; обеспечить предсказуемость, транспарентность и унифицированность правовой среды внешнеэкономической деятельности; влиять на формирование многосторонних торговых правил с учетом национальных интересов.
Одним из важнейших результатов Уругвайского раунда стало распространение многосторонних торговых правил на сельское хозяйство с целью обеспечить справедливую конкуренцию и проведение рыночно ориентированных реформ в аграрном секторе.
Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает преимущественно использование таких мер поддержки национальных производителей сельскохозяйственной продукции, которые в меньшей степени оказывают искажающее воздействие на торговлю.
Странам также разрешено принимать меры, облегчающие проведение структурных преобразований в аграрном секторе и дающие определенную гибкость в выполнении взятых обязательств. В соглашении особо учитываются интересы развивающихся стран, в частности тех из них, которые являются нетто-импортерами продовольствия, а также наименее развитых стран.
Соглашение по сельскому хозяйству устанавливает, что присоединяющиеся страны принимают на себя обязательства по четырем основным направлениям:
-доступ на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров;
-государственная поддержка сельского хозяйства;
-экспортная конкуренция в сельскохозяйственной и продовольственной торговле;
-санитарные и фитосанитарные меры.
1. Доступ на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров
В соглашении заложены основы для преодоления проблем, негативно влияющих на сельскохозяйственную торговлю, в частности:
Положение о тарификации и ограничительных обязательствах
-Тарификация: защита внутреннего рынка должна осуществляться исключительно тарифными мерами. Существующие нетарифные барьеры (квоты, переменные пошлины, монополия внешней торговли и т.д.) должны быть преобразованы в их тарифные эквиваленты, которые определяются как разность между средней внутренней ценой на данный продукт и средней ценой мирового рынка на этот же или аналогичный продукт в базовом периоде. Тарификация позволяет обеспечить транспарентность и определить действительный уровень протекционизма. Тарифные эквиваленты для обработанных продуктов вычисляются на основе тарифных эквивалентов для каждой из составляющих, умноженных на ее долю в конечном продукте.
-Связывание тарифов: страны-участницы ВТО обязаны “связать” уровни тарифов, то есть зафиксировать в перечне обязательств максимально допустимые с момента присоединения к ВТО ставки ввозных таможенных пошлин. Страна не вправе устанавливать таможенные тарифы, превышающие уровень связывания, в противном случае пострадавшей стране должна быть предоставлена компенсация.
-Снижение уровней связывания: после присоединения к ВТО средняя максимально допустимая ставка ввозных таможенных пошлин должна быть снижена на 36% в течение 6 лет (для развитых стран). Развивающиеся страны обязаны осуществить снижение тарифов в среднем на 24% в течение 10 лет. Сокращение по каждой тарифной линии должно составлять не менее чем 15% (10% для развивающихся стран). Данное положение соглашения дает некоторую возможность обеспечить избирательно адекватную защиту для наиболее чувствительных товарных групп.
-Если импорт продукта, подлежащего тарификации, в базовом периоде превышал 5% от объема внутреннего потребления, страна должна поддерживать уровень доступа, существовавший в течение базового периода.
-Если объем импорта продукта, подлежащего тарификации, в базовом периоде составлял менее 5% от объема внутреннего потребления, страна обязуется обеспечить гарантированный уровень доступности для импорта. Иначе говоря, в первом году действия соглашения должна быть обеспечена возможность доступа на рынок на уровне 3% от объема внутреннего потребления с увеличением этого показателя до 5% к концу периода осуществления.
-Для обеспечения выполнения требования о минимальном уровне доступности импорт в пределах обязательства в отношении минимального доступа должен облагаться пошлиной по низким ставкам, а остальной объем импорта (сверх указанного минимума) будет облагаться по ставкам, установленным в процессе тарификации (то есть вводится квотированный тариф).
Положение о специальных механизмах защиты, особом и дифференцированном подходе
-Специальные защитные меры: для защиты наиболее чувствительных секторов предусматривается возможность временного введения специальной защитной пошлины или нетарифные ограничения в дополнение к действующему тарифу. Специальные механизмы защиты вводятся, если объем импорта превышает некоторый пороговый уровень или цена импортируемого товара оказывается ниже порогового значения цены. Пороговый уровень импорта устанавливается на основании возможностей доступа на рынки, определяемых как доля импорта в объеме соответствующего внутреннего потребления за три предшествующих года. Пороговое значение цены равно средней за 1986-1988 гг. справочной цене на рассматриваемый продукт. В целях обеспечения минимального доступа на рынок для иностранных поставщиков временные дополнительные пошлины не могут использоваться в отношении импорта, подпадающего под тарифные квоты, а также, если увеличение импорта компенсируется расширением внутреннего спроса. Присоединяющаяся страна вправе использовать специальные защитные меры только по тем товарным позициям ТНВЭД, которые зафиксированы в перечне обязательств по тарифной защите.
-Особый подход позволяет странам не проводить тарификацию до конца имплементационного периода. Особый подход распространяется на первичную сельскохозяйственную продукцию и продукты переработки, в отношении которых соблюдены некоторые условия и обеспечиваются минимальные возможности доступа.
2. Государственная поддержка сельского хозяйства
Принцип справедливой конкуренции в Соглашении по сельскому хозяйству наиболее последовательно реализован в отношении бюджетного финансирования. Все меры внутренней поддержки классифицируются на основе главного критерия: оказывают ли они “искажающее” воздействие на торговлю и производство.
Группа мер так называемой “зеленой корзины” включает меры государственной поддержки, не оказывающие или оказывающие минимальное искажающее воздействие на торговлю или воздействие на производство. Данные меры финансируются из государственного бюджета (а не за счет средств потребителей) и не имеют следствием поддержание цен производителей.