2.1.4 Переговоры по системным вопросам:
Данные переговоры посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ (далее Доклад) – ключевого документа, в котором будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров.
В июне-июле 2008 года было проведено многостороннее обсуждение версии Доклада РГ по присоединению России к ВТО, объединившей результаты переговоров с 2004 года, проведены консультации с делегациями заинтересованных стран по вопросам обязательств России в области поддержки сельского хозяйства, технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, сельского хозяйства и другим системным вопросам. Состоялось восемь раундов трехсторонних консультаций с делегациями США и ЕС, по результатам которых удалось существенно сблизить позиции сторон по вопросам таможенного администрирования, технических барьеров в торговле, мер защиты внутреннего рынка и другим вопросам.
2.1.5 Таможенный союз
В середине 2009 года стало известно, что Россия желает вступить в ВТО в рамках Таможенного союза с Казахстаном и Белоруссией. Решение это было принято на совещании в Москве 9 июня. Все эти три страны не могут стать членами Всемирной торговой организации уже более 10 лет.
Соглашение о Таможенном союзе было подписано еще в октябре 2007 года в рамках более широкого экономического объединения бывших стран СССР - ЕврАзЭс. Таможенный союз предполагает отсутствие таможни на границах между странами-участниками, а также общий таможенный тариф, который начнет действовать с 1 января 2010 года.
Так и ожидалось, что Таможенный союз трех стран будет создан к 2010 году, когда стороны полностью синхронизируют таможенные пошлины и избавятся от таможни на границах между государствами. Но позднее представитель РФ в Евросоюзе Владимир Чижов пояснил, что Россия намерена присоединиться к организации самостоятельно, а члены Таможенного союза "присоединятся к ВТО как отдельные объекты, но синхронизировано и с общей позицией".
2.1.6 Энергетика
9 декабря 2010 года в присутствии двух лидеров гендиректор ООО "Газпром экспорт" Александр Медведев и президент бельгийской компании «Fluxys» Вальтер Пеерер подписали меморандум о взаимопонимании в области подземного хранения газа (ПХГ). "Мы уверены, что получим возможность долгосрочной аренды ПХГ. Этот проект самый удобный и гибкий. Он позволит нам иметь свыше 300 миллионов кубометров активного газа в своем портфеле ежегодно",— пояснил Александр Медведев.
"Газпром" же, в свою очередь, конечно, заинтересован в хранении газа в Бельгии, поскольку ему необходим запас собственного газа для обеспечения спотовых контрактов с потребителями Западной и Северной Европы.
2.1.7 Финансовые отношения
Возможное вступление в ВТО означает, что большей части российских компаний придется резко учиться работать по международным правилам. Причем это касается не только предприятий, но и финансовых организаций.
Именно в этой сфере у России сохраняются значительные различия с мировой практикой, в особенности по двум направлениям — банковскому надзору и вопросам финансовой отчетности. Первым зарубежным партнером России, который обозначил эту проблему, оказался Евросоюз. Именно поэтому в рамках сотрудничества в общем экономическом пространстве Еврокомиссия финансировала ряд проектов, главной целью которых стало сближение финансовых систем РФ и ЕС в плане регулирования.
Одним из главных направлений работы стал вопрос о распространении в России международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Так как все компании в РФ обязаны вести отчетность по российским стандартам бухгалтерского учета (РСБУ) — именно она является основной при взаимоотношениях компании с государством (прежде всего по вопросу налогов). Между двумя системами отчетности есть большие различия, так как МСФО значительно строже (в них, в отличие от РСБУ, заложен принцип консерватизма при оценке финансового состояния компании: расходы оцениваются по максимуму, а доходы — по минимуму).
Также не меньшую проблему создают плохие познания западных специалистов в РСБУ, следствием чего является отсутствие возможности адекватного использования данных стандартов, например, при принятии инвестиционных решений. "Наличие двух систем отчетности дезориентирует и аналитиков, и инвесторов. Достаточно сказать, что в прошлом году у нас был достаточно большой убыток по МСФО и крупная прибыль по РСБУ — такой ситуации быть не должно, рассказывает президент банка ВТБ Андрей Костин.— Мы за обязательный перевод российских банков на МСФО. Сейчас мы даже не комментируем свою российскую отчетность".
Однако и в России далеко не все банки и компании представляют себе, что такое МСФО. Для устранения этого еще в 2006 году Еврокомиссия запустила проект с бюджетом в 4 миллиона евро "Переход на МСФО в банковском секторе". Основным выгодополучателем был Центробанк РФ (Банк России) в лице департамента бухгалтерского учета и отчетности. В рамках этого проекта, осуществлявшегося консорциумом во главе с PricewaterhouseCoopers, проводился анализ российской законодательной базы и готовились рекомендации для совершенствования нормативной базы Банка России, разрабатывались требования к информационным системам для проведения бухучета по МСФО. Кроме того, проводились специальные тренинги для российских банковских служащих (всего обучено свыше 3 тысячь человек), включая бухгалтеров и аудиторов, а также организовывались учебные поездки в страны ЕС с посещением центробанков и регулирующих органов.
Другим направлением работы ЕС по адаптации финансового сектора РФ к международным стандартам стала совместная программа с Банком России по внедрению стандарта банковского надзора "Базель-2", разработанного Базельским комитетом по банковскому надзору. Целью проекта, который со стороны ЕС вели Европейский центральный банк и национальные центробанки Австрии, Германии, Греции, Испании, Италии, Нидерландов, Финляндии и Франции, стала подготовка перехода российской банковской системы на "Базель-2". Проект предусматривал изучение сложившейся в российских банках системы управления рисками и капиталом, выявление несоответствий базельским стандартам и подготовку рекомендаций по их устранению. В итоге к концу 2009 года предполагалось, что Банк России сделает "Базель-2" обязательным. Но перевод затормозился из-за кризиса, а тем временем Базельский комитет разработал уже новый стандарт — "Базель-3", который в ноябре был одобрен в Сеуле на саммите "большой двадцатки". Основные изменения затронули требования к капиталу банков. Долю капитала первого уровня, в общем объеме минимально необходимого капитала банкам, рекомендовано увеличить с 4% до 6%. Должна возрасти в нем и доля акционерного капитала, способного поглощать убытки, с 2% до 4,5%. Наконец, от банков потребуется создание так называемого резервного буферного капитала первого уровня в размере дополнительных 2,5%, что фактически поднимает коэффициент достаточности капитала первого уровня до 8,5%.
Переход на новые требования будет происходить постепенно — с 2013 по 2019 год. По данным ЦБ, требованиям нового стандарта в части, касающейся достаточности капитала, соответствуют не менее 90% российских банков. Во многом это объясняется тем, что требования самого ЦБ к достаточности банковского капитала даже жестче, чем предусматривает "Базель-3": по российским стандартам уровень достаточности капитала первого уровня банков составляет 12,4%, против требуемых в соответствии с "Базелем-3" 6%.
Правда, даже, несмотря, на столь оптимистичные оценки, российское руководство признает, что банкам РФ есть куда развиваться в плане приближения к международным стандартам. "Все равно нужно причесывать банковскую систему. В общем и целом работа по единым современным принципам ей не повредит",— заявил в Сеуле Дмитрий Медведев. Так что не исключено, что Еврокомиссии придется разработать с ЦБ новый проект — на сей раз для внедрения в России "Базеля-3".
2.2 Контроль за ведением переговоров
Очередная версия Доклада РГ по присоединению России к ВТО была выпущена 14 августа 2008 года, а 24 ноября 2008 года состоялось многостороннее обсуждение этого документа.
Вопросы присоединения России к ВТО постоянно находятся в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
В августе 1997 г. была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована в Правительственную комиссию повопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую в настоящее время возглавляет первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Игорь Иванович Шувалов. В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии – координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.
Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.