В этих условиях первостепенной необходимостью является усиление внимания к улучшению санитарно–гигиенических условий в сельской местности, вообще к осуществлению мер, которые могут изменить материальные условия существования, населения. При этом подобные шаги должны сопровождаться соответствующей политикой, направленной на регулирование рождаемости, подкрепленной заботой об уменьшении младенческой смертности. Такой подход нашёл отражение в словах вице–президента США А. Гора, заявившего на международном экологическом форуме в декабре 1997 г. в Киото, что «назрела необходимость принятия целого комплекса соответствующих программ планирования семьи. В развивающихся странах сохраняется высокий уровень детской смертности. Соответственно, если увеличить процент выживаемости детей, то может отпасть экономическая необходимость рождения большого количества детей. Для достижения цели следует также усилить роль женщин как в политическом, так и в социальном плане в том, что касается принятия решений по поводу планирования семьи».
Высокая рождаемость и стремление увеличить мужской компонент в семье вызваны острой необходимостью – преобладание детей мужского пола рассматривается, помимо сказанного выше, и как элемент социального обеспечения в старости. Ведь в настоящее время в Судане не существует всеохватывающей системы социального обеспечения на случай нетрудоспособности и по старости. Общественные же виды социального обеспечения, как в государственном, так и в частном секторе распространяются на очень небольшую часть общества. В связи с этим показательно, что еще в ноябре 1972 г. президент Нимейри обещал ввести уже в 1973 г. закон о социальном обеспечении. Этот закон в крайне урезанном виде вступил в силу лишь в середине 1975 г. Он предусматривал организацию социального обеспечения только для ограниченного контингента рабочих и служащих государственного сектора. По этому закону пенсионный возраст для мужчин был установлен с 60 лет, для женщин – с 55. Пенсионное обеспечение было назначено также лицам, утратившим трудоспособность. Для того времени, безусловно, это был прогрессивный закон, если учесть, что до введения его в действие во всех вопросах социального обеспечения существовал, по сути, полный произвол.
Это было связано с тем, что ввиду больших масштабов бедности прежние институты социальной защиты оказались явно недостаточными, ибо традиционная общинная взаимопомощь была подорвана урбанизацией, а социальное обеспечение в городах охватывало, как указывалось, только узкий слой наемных работников (не более 10% самодеятельного населения и даже в госсекторе не более 16%, тогда как в индустриальных странах этот показатель достигает 80%).
В настоящее время, несмотря на усилия правительства Судана на национальном уровне, значительная часть суданцев продолжает существовать в условиях материальных лишений. Резкое неравенство в распределении доходов и богатства внутри страны только оттеняет глубину обнищания большинства населения страны. Примерно 10% наиболее богатых хозяйств обычно присваивают около 40% дохода, в то время как 45% беднейших хозяйств получают менее 15%. Отсюда проистекает огромная разница в условиях существования разных слоев суданского общества и общий низкий уровень жизни. По отчету ФАО, например, среднее потребление калорий в день на 1 чел. в 1995 г. оказалось ниже уровня 1969–71 гг., а число недоедающих увеличилось на 22–26%. Между тем плохое питание подрывает здоровье граждан, ослабляет их жизненную энергию, сужает до предела жизненные интересы и стимулы, создает эмоциональную неуравновешенность.
Мощный вклад в это вносит безработица. В Судане особенно велика роль сезонной безработицы, часто достигающей значительных размеров. Широко распространена неполная занятость и относительная нехватка рабочих мест. Многие виды работ, дают необеспеченным слоям доходы, недостаточные для удовлетворения их основных нужд. Эти последние, во–первых, включают некие минимальные потребности, для поддержания жизни, а во–вторых, – набор услуг, предоставляемых по каналам государственного распределения, для создания минимально необходимых удобств в т.ч. водоснабжение и канализация, общественный транспорт, медицинское обслуживание, образование, и т.п.
Судан считается одной из наиболее отсталых в социально–экономическом отношении стран и подвержен к тому же усиливающимся экологическим бедствиям. Это ухудшает общие условия существования населения, приводит к деградации природной экосферы, утрате плодородных угодий, к опустыниванию, загрязнению рек и внутренних водоемов бытовыми и промышленными отходами, повышенному расходу невозобновляемых минеральных ресурсов.
Тем не менее Судан, как отмечалось, обладает крупными потенциальными возможностями для развития сельского хозяйства. В стране имеется более 80 млн. га земель, пригодных для сельского хозяйства, из которых используется лишь 6 млн. га, в том числе 1,2 млн. га составляют орошаемые земли, тогда как, по некоторым данным, фонд обрабатываемых земель в Судане составляет 17–18 млн. федданов. Таким образом, основная масса самодеятельного населения страны обрабатывает всего 8% земель, пригодных для сельского хозяйства. Основными сельскохозяйственными экспортными культурами Судана являются хлопок, арахис, кунжут, гуммиарабик; среди продовольственных зерновых культур выращиваемых в стране, следует выделить просо и пшеницу. Привлечение инвестиций и квалифицированного труда наряду с интенсификацией производства могли бы обеспечить резкое повышение выхода товарной продукции и значительно увеличить экспортный потенциал Судана. Программа сельскохозяйственного развития, интенсивно осуществляемая с конца 70-х годов, предполагает увеличение мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья и рост площади орошаемых земель, как предпосылки к этому, в 3 раза. Подобное позволило бы не только обеспечить продовольствием население страны, но в несколько раз увеличить доходность агросектора. Учитывая нехватку продовольствия, арабские страны в качестве резервного варианта разработали программу развития сельского хозяйства Судана с тем, чтобы в перспективе иметь потенциальную возможность обеспечивать свои импортные потребности в сельскохозяйственной продукции за счёт поставок из этой страны. Арабский фонд экономического и социального развития разработал в предварительном порядке план развития сельского хозяйства Судана на 1976–2000 гг. Уже только на первом этапе (1977–1985 гг.) предусматривалось осуществить около ста различных проектов, расходы по которым оценивались в 6,5 млрд. долл. США. Для финансирования этих проектов был создан Арабский институт инвестиций в сельскохозяйственное развитие, участниками которого являлись нефтедобывающие арабские страны. По оценке, Судан ещё в 1985 г. должен был бы обеспечить импортные потребности арабских стран в семенах масличных культур на 42%, сахаре – на 20%, пшенице – на 15% и в кормах – на 56%. Однако этого не произошло.
Проблемы и трудности в сфере финансирования и реализации планов развития Судана можно рассмотреть на примере «Кенана шугар проджект» – уникального проекта создания индустриальных плантаций сахарного тростника на орошаемых землях и строительства сахарного завода. Эта новостройка оказалась в тяжелом положении из–за удорожания строительства в силу целого ряда причин. Если в 1974 г. первоначальная его стоимость составляла 107 млн. долл., то к концу 1978 г. она достигла 600 млн. долл., т.е. увеличилась почти в 6 раз. В результате комплекс был сдан в эксплуатацию с большой задержкой в 1981 г. Не случайно, именно по этому поводу «Миддл Ист Экономик Дайджест» писал: «Судан страдает от острой нехватки всех видов транспорта, коммуникаций, что часто выражается в высокой стоимости объектов, длительных задержках, потерях потенциальных материальных стоимостей и неэффективности внутренней и внешней торговли».
Серьезные проблемы, связанные с доставкой и вывозом материалов и продукции, будут и далее оставаться одним из серьезных препятствий на пути социально–экономического развития Судана, т. к. эта крупнейшая по площади страна имеет неразвитую транспортную инфраструктуру. Транспортная сеть Судана, основы которой закладывались при английской администрации, не имела своей целью связать в единое целое различные районы страны, создать единый экономический комплекс, а целиком и полностью была подчинена одной задаче – способствовать наиболее дешевому и быстрому вывозу сырья и других природных богатств Судана к побережью Красного моря. В результате, хотя протяженность автомобильных дорог превышает 18 тыс. км, в дождливые периоды они не могут выполнять свои функции, так как около. 82% их подвергаются размыванию.
Железнодорожная же сеть страны состоит в основном из однопутных узкоколейных линий общей протяженностью около 6 тыс. км, и их хозяйственное значение невелико. Они не могут служить альтернативой автомобильному сообщению. Через единственный порт страны – Порт–Судан – проходит 97% экспортных и 95% импортных грузов, но он также плохо оборудован и работает с большой перегрузкой. Слабое проникновение иностранного капитала в Судан также не способно стимулировать экономическую жизнь страны. Так, деятельность компании «Суданиз агрикалчурал энд энимал продакшн», получившей в концессию 200 тыс. га в Гезире, не привела к крупным сдвигам даже на этом ограниченном пространстве, поскольку реализация этого проекта существенно сдерживалась в связи с нерешенностью проблем финансирования, неразвитостью соответствующего законодательства, слабой инфраструктурой этого региона. Сооружение животноводческого комплекса на площади 50 тыс. га в провинции Голубой Нил также в итоге оказалось бесперспективным. Мясоперерабатывающий завод вблизи Хартума, построенный фирмой «Селект фуд продакшн», акции которой, помимо саудовцев, принадлежали английскому и бельгийскому капиталу, в свою очередь, не дал заметных результатов для качественного улучшения ситуации на потребительском рынке Судана. На эффективности этих проектов сказались ошибочная сельскохозяйственная политика, чрезмерное администрирование, низкие цены на вывозимое Суданом сырье, дефицит и низкая квалификация местных кадров и др.