Помимо этих факторов, сравнительно недавно появился еще один, который заставил иностранных инвесторов еще пристальнее следить за процессами, происходящими в экономике Египта и ощутимее участвовать в экономическом развитии страны. Этот фактор – приватизация предприятий госсектора. Здесь необходимо оговориться: под предприятиями госсектора здесь подразумеваются те предприятия, которые в англоязычной и арабоязычной литературе обозначаются как общественные по форме собственности на средства производства. Непосредственно же государственные предприятия, от деятельности которых зависит национальная безопасность и которые являются государственной собственностью, никто не собирается приватизировать.
Сама приватизация – теоретически проработанный процесс. Она была согласована с МВФ еще в начале 90-х годов, а в мае 1991 г. Египет заключил с МВФ соглашение о проведении Программы экономических реформ и структурных преобразований (ERSAP). Эта программа включала в себя: 1) мероприятия по конвертации египетского фунта; 2) достижение эффективности налоговой и фискальной политики для использования ее при смягчении негативных последствий инфляции; 3) реструктуризацию и приватизацию предприятий так называемого общественного сектора; 4) увеличение роли частного сектора; 5) отмену субсидий на электроэнергию и основные продукты потребления; 6) запуск рыночных механизмов ценообразования; 7) либерализацию импортных сделок; 8) выведение из-под контроля государства цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; 9) стимуляцию притока иностранных инвестиций в страну; 10) реформирование юридической системы; 11) легализацию межбанковской конкуренции; 12) активизацию фондового рынка37. Всемирный банк выделил для реализации этой программы кредит в 300 млн. долл. в ноябре 1991 г., при поддержке Европейского финансового фонда38.
К началу проведения программы инвестиционное законодательство было модернизировано: по закону № 230/1989 было разрешено полное владение иностранными инвесторами предприятий, расположенных на территории Египта. Это привело к некоторому увеличению валовых иностранных инвестиций, которые достигли 10,7 млн. ег. ф., а с инвестициями в свободные зоны – 15,3 млн. ег. ф., которые были направлены для осуществления 482 новых промышленных проектов и для финансирования 293 проектов, находящихся на разной степени готовности, 7,5 млн. ег. ф. были инвестированы в акции на конец 1993 финансового года, из которых 5,4 млн. ег. ф. – в текущие операции39.
Программа приватизации разрабатывалась согласно договоренностям, заключенным с МВФ, и предоставила неограниченные возможности для использования частного иностранного и местного капитала. Приватизация проходила по следующему плану: в 1991 г., когда был принят закон № 203/1989, по которому около 400 предприятий было выведено из-под контроля министерств и преобразовано в 27 холдингов с правом действовать на правах частных фирм.
В 1992 г. правительство решило приватизировать еще несколько предприятий, находящихся под контролем Бюро общественных предприятий (БОП), которое, в свою очередь, предложило преобразовать 27 холдингов в 16 и подготовить их для перехода в полную частную собственность. БОП предложило, помимо этого, подготовить к приватизации еще 22 промышленных и торговых предприятия, а к 1994 г. предполагалось начать такую же работу с 50 другими предприятиями и с банками, составляющими 60% всего нечастного банковского сектора40.
В 1993-1994 гг. был представлен список компаний, подлежавших приватизации в ближайшем будущем. В этот список входили: 1) компания «Аль-Наср» по производству тугоплавких материалов и керамики (SORNAGA); 2) Египетская медеплавильная компания; 3) Газовопромышленная компания; 4) компания «Абу-Кир – удобрения и химикаты»; 5) ткацко-прядильные компании «Дельта», «Юниэрэб», «Дакахлия», «Дамиетта», «Александрия»; 6) компания по переработке нефти; 7) компании по производству мыла и масла в Танте и Каире; 8) кондитерско-шоколадная компания в Александрии; 9) Египетская компания по производству крахмала и дрожжей; 10) компания по заготовке пищевых продуктов в Эдфине; 11) компания по производству напитков «Аль-Ахрам» (приватизирована в феврале 1997 г. группой инвесторов под руководством Ахмеда Зайята, что привело к смене стратегии менеджмента и маркетинга. Был введен жесткий режим контроля качества, проведена некоторая диверсификация производства, приведшая к увеличению объема продаж на 44%, а чистой прибыли – на 53%41); 12) компания по производству малолитражных транспортных средств; 13) компания по производству транспортного оборудования; 14) компания по производству инженерного оборудования (MICAR); 15) Египетская компания по производству тугоплавких материалов; 16) компания по производству медицинской упаковки; 17) компания по производству медикаментов; 18) цементные компании в Аль-Амейре, Турахе, Хелуане; 19) промышленная компания «Дельта»42.
Помимо этих крупных инвестиционных приватизационных проектов, можно назвать размещение части акций телефонной компании «Моб Нил» в конце 1998 г. на фондовом рынке общей заявленной стоимостью 400 млн. ег. ф.43 В настоящий момент проходит приватизация Египетской алюминиево-плавильной компании: уже продано 17% акций по начальной цене в 71,25 ег. ф. за акцию, причем во время продажи акций заявленная цена была превышена многократно44. Предприятия так называемого общественного сектора не получают государственных субсидий, а в бюджете страны представлены только как источники дохода от сбора налоговых недоимок, что является своеобразной подготовкой к их приватизации.
Крупные успехи наблюдаются в приватизации предприятий по производству цемента; приватизированы уже все заводы, и эта отрасль промышленности Египта стала полностью частной. Намного медленнее проходит приватизация в банковской сфере. Все достижения ограничиваются переходом под полный контроль «Барклэйз бэнк» венчурной компании, которая была основана этим банком в доле с «Банк дю Каир»45.
Приватизация проходит с преимущественным участием египетских инвесторов, однако существуют целые отрасли с существенным присутствием иностранного капитала, который направляет бόльшую часть инвестиций в текстильную отрасль и является монопольным производителем целой номенклатуры товаров. Примечательно, что в этой отрасли частных производств крайне мало.
Приватизированное предприятие, как правило, меняет методы ведения деятельности и становится рентабельным, как это случилось с компанией по производству напитков «Аль-Ахрам». Приватизируемый фонд отвлекает на себя значительную долю частных инвестиций, которые поступают со счетов банков, превращаясь из фактически тезаврированных средств в капитал.
Перечисленные меры правительства дали свои результаты: с 1990 по 1993 г. число одобренных инвесторами проектов ежегодно увеличивалось не на 6%, как ранее, а на 16%, причем 57% всех инвестиций принадлежало египтянам. Большинство инвесторов получило налоговые льготы на 5, 10, 15 лет, а все промышленные предприятия получили двухлетние налоговые каникулы на 60% дохода и возможность вывезти 50% прибыли46. Такие показатели позволяют утверждать, что проводимая политика приватизации мобилизует национальный капитал на решение неотложных экономических проблем, а таковыми для Египта являются вопросы модернизации производства товаров и услуг. По отношению к приватизируемым промышленным объектам создается новый инвестиционный механизм, отличающийся от существовавшего до приватизации.
Вопрос распределения частных инвестиций – ключевой при исследовании направленности инвестиционных потоков. По причине отсталости производственных отношений в сельском хозяйстве частные инвестиции в Египте направляются, в основном, в сферу услуг и промышленность. Это – главная причина снижения доли сельского хозяйства в ВВП Египта. Так, если в 1975 г. его доля составляла 29,0%, то к 1980 г. она упала до 18,3%, на всем протяжении первой половины 80-х годов она колебалась вокруг отметки 20-19% и только к со второй половины наметилось более или менее стабильное снижение доли сельского хозяйства в ВВП.
Промышленный сектор не демонстрировал за рассматриваемый период кардинального увеличения или уменьшения своей доли в ВВП: с 1975 по 1992 г. доля промышленности выросла с 22,1 до 25%. Только на протяжении 1979-1985 гг. наблюдались некоторые изменения промышленной доли, варьировавшие в диапазоне 32,7% (1981 г.) – 28,2% (1985 г.). В последующие годы доля промышленности снижалась, дойдя в 1991г. до 24,6% и в 1992 г. – до 25%.
На эти же годы приходится изменение доли добывающей отрасли в промышленности вообще, выросшей с 2,9% в 1975 г. до 18,8% в 1981 г. и снизившейся до 6,1% в 1991 и 1992 гг. (табл. 5).
Необходимо обратить внимание на несколько существенных аспектов экономического развития Египта за представленные годы. Доля добывающей отрасли в ВВП заметно уменьшилась с 1981 г., когда она составляла 18,8%, до 6,1% в 1991 и 1992 гг., это обозначает пропорциональное увеличение доли обрабатывающей промышленности, что является положительным изменением за рассматриваемые годы. Можно утверждать, что за эти годы основной капитал обрабатывающей промышленности также увеличивался в стоимостном отношении. Если сравнить такие темпы роста с темпами в других отраслях, и прежде всего со сферой услуг, наиболее динамично развивающейся, то можно сделать вывод, что обрабатывающая промышленность была самой быстрорастущей отраслью народного хозяйства. Причина тому – массированные закупки Египтом промышленного оборудования в конце 70-х годов, однако темпы роста этого показателя у Египта были не самые высокие – он уступал Сирии, Катару, Марокко.