Реферат:
Водные ресурсы в палестино–израильских международных отношениях
Водные ресурсы занимают важное место в отношениях Израиля и жителей палестинских территорий – Западного берега р. Иордан и сектора Газа, оккупированных израильтянами в ходе июньской Шестидневной войны 1967 г. В период, предшествовавший войне, Израиль активно занимался освоением водных ресурсов, которые использовались им для создания условий для размещения десятков тысяч новых репатриантов. Для этого он был вынужден задействовать всю имевшуюся в его распоряжении воду, включая бассейн реки Иордан, а также создать систему ее распределения по стране в соответствии с потребностями разных районов.
С момента оккупации Западного берега и сектора Газа отношения жителей палестинских территорий и Израиля приняли форму отношений коренного населения и колонизирующей силы. Особое внимание было уделено водным ресурсам Западного берега, часть подземных пластов под которым является общей для этой палестинской территории и Израиля за "зеленой линией". водный ресурс палестина израиль
Проблема водных ресурсов Западного берега состоит, как сказано выше, в том, что его подземные пласты тесно связаны с пластами, расположенными под Израилем, и последний претендует на часть их воды, рассматривая положение в зонах их пополнения как вопрос собственной национальной безопасности. По утверждению ряда аналитиков, оккупация Западного берега вплоть до р. Иордан была в большой степени продиктована стремлением израильтян обезопасить истоки своих подземных водных запасов от возможного повторений событий, произошедших в 50–60 годах в верховьях Иордана и вокруг строительства Всеизраильского водовода. Действуя уже в качестве оккупирующей силы, Израиль предпринял все меры, чтобы обезопасить предмет своих тревог от посягательств недружественных сил. При этом, однако, проводимая им политика фактически приняла дискриминационный и репрессивный характер по отношению к местному палестинскому населению. Особенно ярко это проявилось в разнице в водообеспечении, которая сознательно претворялась в жизнь по отношению к ним и жителям созданных после июня 1967 г. многочисленных израильских поселений.
Политика Израиля в сфере водных ресурсов на Западном берегу исходит из того, что на этой территории, оккупированной Израилем в ходе войны в июне 1967 г., существует две основные группы водных ресурсов, которые включены в сферу самых приоритетных жизненных интересов Израиля. Это воды реки Иордан и других рек, притоков и источников ее бассейна, а также подземные пласты и грунтовые воды (источники и паводковые воды) Западного берега.
Первыми шагами оккупационных израильских властей стало введение на палестинских территориях нового режима водопользования и взятие под полный государственный контроль всех водных ресурсов. Прежде всего израильская администрация занялась изменением правовых норм, регулирующих отношения в указанной сфере. До оккупации в июне 1967 г. водопользование регулировалось целым рядом наложившихся друг на друга правовых систем – турецкой (оттоманской), подмандатной и иорданской (в секторе Газа – египетской).
После июня 1967 г. оккупационные власти декретивно ввели собственные порядки, в результате чего права палестинцев на воду были отделены от прав собственности на землю, и водные ресурсы стали, как и в самом Израиле, рассматриваться в качестве государственной собственности. Были изменены обязанности в области использования и распределения воды.
15 августа 1967 г. израильский военный губернатор издал приказ № 92 от 1967 г., по которому оккупационные военные власти наделялись мандатными полномочиями в сфере норм, регулирующих водопользование. Водные ресурсы были объявлены стратегическими. Вслед за первым, армейское командование издало еще целый ряд приказов: № 158 от 1967 г., № 291 от 1968 г., № 369 от 1970 г., №№ 450 и 451 от 1971 г., № 457 от 1972 г., № 498 от 1984 г. Приказом № 158 израильским оккупационным властям предоставлялось право вводить следующие ограничения:
– без их разрешения запрещались строительство, монтаж, приобретение и эксплуатация всех видов водоподающих сооружений;
– без согласия военного губернатора, наделенного исключительными полномочиями в области водопользования, запрещались реализация любого ирригационного проекта и использование пластовых вод. Причины отказов обычно никогда не объяснялись.
В соответствии с приказом № 291 изменялась форма собственности на палестинские водные ресурсы с частной, как это было до сих пор, на государственную в соответствии с израильским законом о водных ресурсах от 1959 г., полностью национализировавшим все израильские водные ресурсы. Непосредственный контроль за водопользованием и орошением земель на оккупированных палестинских территориях стала осуществлять израильская Комиссия по водоснабжению через одно из своих подразделений – Департамент по распределению водных ресурсов и их сертификации (ДРВРС).
Арабское население оккупированных территорий крайне ограничили в потреблении воды. Те немногочисленные колодцы, которые им было дозволено иметь, не должны были превышать 60 м в глубину. Израильские же поселенцы получили право бурить по соседству с ними более глубокие – до 500 м – артезианские скважины, что, естественно, вызывало пересыхание первых. Цена на воду тоже устанавливалась оккупационными властями, и хотя для арабов она была в четыре раза (по некоторым данным в шесть раз) выше, чем для поселенцев, потребление воды арабскими жителями еще и лимитировалось путем введения квот. Палестинское население Западного берега практически удвоилось к началу 90–х гг. со времени последней официальной переписи 1967 г., которая зафиксировала 596 тыс. жителей. В то же время снабжение арабских муниципалитетов водопроводной водой (израильтяне помогли провести водопровод во все арабские населенные пункты) ежегодно росло лишь приблизительно на 5%. Вся сеть водных коммуникаций находится в ведении израильской государственной компании "Мекорот", которая является поставщиком воды израильтянам и ее монопольным продавцом населению оккупированных территорий, и она же получила лицензию на все работы, связанные с бурением на Западном берегу и в секторе Газа артезианских скважин.
По сообщению комиссии ООН, созданной в соответствии с резолюцией Совета Безопасности 446 от 25 ноября 1980 г., на колодцы было также распространено правило "отсутствующих арабских владельцев", что означало их конфискацию в пользу властей и передачу поселенцам.
В связи с тем, что целый ряд сельскохозяйственных земель палестинцев оказался включенным в разряд закрытых зон безопасности, несколько сотен насосов, подававших воду из р.Иордан на поля, были выведены израильскими военными из строя. Такая же участь постигла и оросительные системы, снабжавшие водой поля палестинских фермеров. К примеру, подобные меры израильтяне применили к арабским хозяйствам в районе селения аль–Джифталик. В период с 1967 г. по настоящее время площадь орошаемых земель сократилась в палестинском секторе с 27% до 4%. Еврейские поселенцы при этом орошают 70% своих угодий. Поселенцы Западного берега (их численность составляет по разным оценкам от 110 до 130 тыс. человек) только за один год получали 96 млн. куб. м воды, в то время как проживающие там же 1,2 миллиона палестинцев могли использовать лишь 136 млн. куб. м.
Отсутствие точной статистики обусловило возникновение большого разброса в приводимых по данной проблеме данных. Так, цифры, предоставленные заместителем израильского координатора на оккупированных территориях бригадным генералом Фредди Захом, говорят, что каждый арабский житель Западного берега получал в 1990 г. только 119 куб. м воды, а каждый поселенец – 354 куб. м. То есть, палестинцы и поселенцы, число которых также известно не совсем точно, имели около 130 и 44,25 млн. куб. м/год соответственно.
Объем водных ресурсов Западного берега, которые можно использовать без опасения опустошить пласты, составляет около 615 млн. куб. м/год. Однако весной 1990 г. поступило сообщение, что общее потребление воды данной территории в самом Израиле, поселенцами и палестинцами достигло 807 млн. куб. м. То есть налицо появление так называемого дефицита, покрываемого за счет истощения запасов в пластах.
75% воды, потребляемой в Израиле, или более 1275 млн. куб. м/год, используется в сельском хозяйстве. У палестинцев оккупированных территорий доля сельского хозяйства составляет лишь 57% (70 млн. куб. м/год) от годового потребления, не превышающего 123 млн. куб. м/год. В промышленности израильтяне использует 5%, а палестинцы 4% годового объема, однако в абсолютных цифрах разница выглядит наглядней – 85 млн. куб. м против 5 млн. куб. м. По данным независимых экспертов, неаграрное потребление воды составляет у палестинцев Западного берега 25 куб. м/год на человека, в то время как на каждого израильтянина этот показатель составляет 100 куб. м/год. Реальный же спрос на воду для несельскохозяйственных целей достигает у палестинцев 125 млн. куб. м/год – столько, сколько они всего имеют в настоящее время.
В отличие от Западного берега в секторе Газа сложилась иная система водопользования, поскольку на этой территории норма годовых осадков – до 370 мм/год – существенно ниже, чем на Западном берегу. Общий объем дождевой и поверхностной воды не превышает 50–60 млн. куб. м/год и, вследствие этого, ее основным поставщиком (более 85 % общего количества потребляемой воды) сделались подземные пласты. Главный источник воды в секторе – колодцы и скважины. В 1964 г. их количество достигло 735. Но даже при таком их количестве, изобилия воды отнюдь не наблюдалось.
Оккупация внесла немало новых негативных моментов. Так, 4 ноября 1974 г. израильская военная администрация издала приказ № 498, который касался водных ресурсов и сельского хозяйства сектора Газа. Этот акт юридически закрепил меры, связанные с водопользованием местным палестинским населением. В соответствии с ним запрещалось строить колодцы без разрешения соответствующих органов, разбивать новые цитрусовые плантации, требовалось предоставить сведения о произрастающих плодовых деревьях с указанием площади посадок и требуемом для их орошения количестве воды, запрещалась высадка новых плодовых культур без письменного разрешения и всякое изменение вида и количества разрешенных саженцев, а также вводились другие ограничения.