Аграрный сектор Афганистана и проблемы его использования
За последние более чем 20 лет в Афганистане, начиная от прихода к власти Народно-демократической партии Афганистана (НДПА) в 1979 г. и кончая назначением Х. Карзая председателем временной администрации страны на боннской конференции по Афганистану в 2001 г., власть поменялась четыре раза. Всякий раз смена власти приносила все новые проблемы сектору земледелия, афганским крестьянам.
Аграрный сектор Афганистана на протяжении гражданской войны столкнулся с множеством трудностей, таких как регулирование земельных отношений, нехватка оросительных сетей, рост производства наркокультур, разминирование сельскохозяйственных полей и невывоз оттуда взорванных боеприпасов. Каждое новое правительство со своими реформами и планами изменяло характер этих проблем. При НДПА сельскохозяйственные угодья Афганистана, согласно программе партии, были перераспределены между крестьянами в зависимости от категории земельных участков; правительство моджахедов во главе с президентом Б. Раббани еще до прихода к власти пообещало вернуть конфискованные НДПА участки прежним собственникам.
Правительство талибов частично продолжило курс земельных реформ, начатых их предшественниками. После падения их режима в средствах массовой информации Афганистана часто обсуждается вопрос о возврате земельных участков прежним собственникам. На сегодняшний день, когда страна стремится к нормальной жизни, эффективное использование сельскохозяйственных ресурсов, а значит, окончательное решение указанных проблем может намного облегчить сложившуюся в стране кризисную обстановку.
Уже говорилось, что многие земельные участки были заминированы, часть наделов многократно переходила от одного собственника к другому, другая часть в ходе роста численности населения раздробилась между многочисленными членами хозяйств. Решение проблемы землепользования имеет значение, так как производство и продажа сельхозпродукции – единственный источник дохода большей части населения страны. Размер земельных площадей, занятых под наркотическими культурами, за последние годы вырос в несколько раз, что отрицательно сказывалось на структуре аграрного сектора. Хотя в 2005 г., по данным ООН, наркопроизводство сократилось на 21%, в текущем году предсказывают его рост.
Из всей территории Афганистана – 655 тыс. кв. км – основную ее часть занимают горы. Общая площадь земель страны, пригодных для сельскохозяйственного использования, равна 7,9 млн. га. В силу отсталости здесь никогда эти земли полностью и эффективно не использовали.
В разные годы конфликтного периода под посевами всех видов сельхозкультур было занято от 3 до 3,88 млн. га земельной площади. Последняя цифра относится к 1977/78 г. – т.е. к кануну апрельской революции. За последнюю четверть века, несмотря на высокие темпы роста численности населения, площадь посевов еще больше сократилась и всегда находилась ниже уровня 1979 г.
Руководство НДПА в 80-е годы вело работу по экстенсивному развитию сельского хозяйства Афганистана, частично предпринимая попытки его интенсификации, однако в ходе гражданской войны и диверсионных актов, совершенных оппозиционными силами, часть крупных объектов ирригации вышла из строя, а многие земледельцы бросили свои наделы и покинули страну. В результате с 1979 по 1989 гг. общая земельная площадь, занятая под культурами, сократилась до 3,34 млн. га, а к 1991 г. до 3,2 млн. То есть за 10 лет посевные площади уменьшились на 10%.
После свержения правительства М. Наджибуллы в 1992 г. и прихода к власти в Афганистане муджахедов ситуация намного ухудшилась. Вопрос о возврате земельных наделов прежним владельцам был поднят новым руководством страны, что привело к их новому перераспределению. Кризисная ситуация в этой области еще больше обострялась. Боевые действия, на этот раз между разными группировками оппозиционных сил за места в правительстве и раздел сфер влияния на местах, положили начало новой войне, которая все больше обостряла социально-экономическую ситуацию в стране.
Гражданская война нанесла ощутимый урон аграрному сектору Афганистана и отбросила его на несколько десятилетий назад. О масштабе отсталости сельского хозяйства Афганистана можно судить по многим показателям. Так, со времен начала гражданской войны численность населения страны росла высокими темпами, а площадь посевов сельскохозяйственных культур неизменно сокращалась. В качестве примера возьмем площадь, занятую под посевами основных видов зерновых – пшеницы, ячменя, риса и кукурузы. Посевы указанных культур в 1979 г. занимали 3185 тыс. га, а к 2000 г. – моменту свержения режима движения «Талибан» – всего 2379 тыс. га6. Общая численность населения Афганистана за эти годы выросла с 15,5 до 25,8 млн. человек. Т.е. площадь, занятая под зерновыми за указанный отрезок времени сократилась на 25,3%, а численность населения выросла на 66%.
Для более полного анализа состояния в сельском хозяйстве рассмотрим показатели размеров посевов зерновых на каждого жителя страны в динамике. Они за это время значительно сократились. Абсолютный показатель в 1979 г. был равен примерно 0,2 га, а к 2000 г. снизился до 0,09 га на душу населения. То есть для восстановления объема производства зерна даже до уровня 1979 г. Афганистану понадобится немало усилий и ресурсов. Иными словами, чтобы вернуть землепользование до уровня указанного 1979 г., на сегодняшний день Афганистану нужно расширить посевные площади только основных видов зерновых до 5,4 млн. га.
Восстановление сельскохозяйственного сектора входит в приоритетные задачи программы развития послевоенного Афганистана. Данная отрасль способна стабилизировать общую социально-экономическую обстановку в стране, поскольку подавляющая часть населения живет и трудится в сельской местности, а сама отрасль дает около 53% ВВП Афганистана. Строительство новых и ремонт действующих объектов ирригации в свою очередь позволяет намного расширить долю поливного земледелия и увеличить производительность всего сельского хозяйства.
Афганистан со своим сухим климатом и частыми засухами остро нуждается в мощных оросительных сооружениях. Об этом свидетельствуют засухи, охватившие страну за предыдущие годы, особенно в 1998–2001 гг., в результате которых не только земледелие пострадало, но и в животноводческой отрасли падеж скота составил более чем 50%. А за время войны и междуусобиц, как уже было выше частично сказано, была разрушена почти вся оросительная система, что и стало причиной таких последствий. Часть оросительных объектов если не была разрушена, то в ходе длительной эксплуатации и нехватки средств на капитальный ремонт полностью или частично вышла из строя.
За два года постталибского периода относительная политическая стабильность и благоприятные погодные условия способствовали росту площадей посевов и уровню производства сельскохозяйственных культур, в первую очередь зерновых. Уже к 2003 г. площадь, занятая под зерновыми, по сравнению с 2001 г. выросла на 36,4% и составила 2819 тыс. га. Иными словами, среднегодовой прирост размера посевов за эти два года был равен 18%. Рост производства оказался возможным благодаря удачным погодным условиям (в эти годы были обильные снегопады), что еще раз подтверждает необходимость нормального обеспечения сельского хозяйства водой.
Если политическая обстановка и дальше будет стабилизироваться, то в ближайшем будущем отдача сельскохозяйственного производства в Афганистане достигнет желаемого уровня, при котором страна сможет максимально снизить импорт пшеницы и других видов зерновых. Чтобы этого достичь, необходимо решить массу проблем, часть которых была перечислена выше. Речь, во-первых, идет о восстановлении бывших и строительстве новых мелких, средних и крупных по размеру ирригационных сооружений, в первую очередь в районах – основных поставщиках сельскохозяйственной продукции. Во-вторых, необходима очистка земель от мин и невзорванных снарядов. В-третьих, следует восстановить техническую базу земледелия, обеспечить земледельцев сельскохозяйственной техникой и инвентарем, ибо низкая техническая оснащенность аграрного сектора не позволяет снизить себестоимость продукции сельского хозяйства, увеличить производительность труда. В-четвертых, необходимо если не прекращение, то по крайней мере сокращение производства наркотических культур, главным образом опийного мака. Помимо всего этого, следует урегулировать земельные отношения в сельском хозяйстве путем законодательного регулирования аренды, купли и продажи, а также наследования земельных участков).
Регулирование экономических отношений, в частности земельных, в сельском хозяйстве в отличие от других отраслей экономики Афганистана, в которых законодательные акты и нормативы соответствуют требованиям рыночной экономики, требует иного подхода. Известно, что в сельских местностях продолжает доминировать традиционный образ жизни, а вопросы социально-экономического и правового характера и сегодня решаются согласно законам шариата или традиции.
Касаясь водоснабжения поливных земель, отметим, что урожайность на богарных землях всегда зависела от количества выпадаемых зимних осадков, а они в Афганистане бывают очень редко, поэтому акцент нужно делать на поливное земледелие как основной источник производства сельскохозяйственной земледельческой продукции. Размер общих площадей, пригодных для орошения в Афганистане, составляет примерно 5,3 млн. га, или 67% от пригодных к земледелию площадей. Нужно добавить, что до 90-х годов прошлого века ежегодно в среднем культивировали около 3,2 млн. га площадей, из них 2,6–2,7 млн., или примерно 81–84% составили поливные земли, а остальное богарные.
Однако для планирования, использования и развития национальных водных ресурсов понадобится своевременно приобрести свежую и достоверную гидрологическую информацию. Для этого требуются средства на строительство гидрологических станций в разных регионах страны. До сих пор соответствующие органы власти страны вынуждены пользоваться информацией 20-летней давности.