Турция является крупнейшим инвестором: на ее долю приходится более 20% всех прямых иностранных инвестиций, одобренных Афганским управлением по содействию инвестициям. (Почти все турецкие вложения осуществляются в строительство.) Доля американских инвесторов ниже – 17%, далее следуют инвесторы из Китая и ОАЭ (менее 10% в каждом случае), Пакистана и Ирана (по 5%). Иранские фирмы вкладывают капитал в основном в производство продовольственных и других промышленных товаров.
Благодаря иностранному капиталу, внешней помощи и внутренним резервам предприятия в Афганистане постепенно возвращаются к более или менее нормальному функционированию. Опрошенные МБРР фирмы сообщают об увеличении численности персонала за последние пять лет на 67%. Особенно активно эта тенденция развивается в последнее время: за истекший год занятость выросла на 22%. За этот же период степень использования промышленных мощностей увеличилась на 10%.
Реальное положение на афганских предприятиях МБРР оценивает исходя из результатов опроса их руководителей и сравнения с аналогичными объектами в других, в основном развивающихся странах. В частности, выявлено, что в Афганистане средний объем продаж в расчете на одного занятого в промышленной компании (с численностью занятых не более 100 человек) составляет 3333 долл. Аналогичный показатель в Таджикистане и Узбекистане ниже – 1859 и 567 долл. Велико отставание Афганистана от Пакистана (10043 долл.) и Индии (9146 долл.) и особенно от Китая (20374 долл.).
По степени использования мощностей (в среднем 62%) афганская промышленность ненамного отстает от индустрии соседних государств и превосходит промышленность стран, недавно переживших военные конфликты (например, Мозамбика).
Отношение стоимости основных производственных фондов (на предприятиях с численностью занятых не более 100 человек) к численности персонала в Афганистане (1500 долл.) ниже, чем в Китае (3170 долл.), Индии (2307 долл.), Пакистане (2063 долл.), и выше, чем в Таджикистане (721 долл.), Сирии (567 долл.) и Узбекистане (229 долл.). Низкая степень фондовооруженности негативно сказывается на производительности труда на афганских предприятиях.
Несмотря на сложное положение, в котором находятся афганские продуценты, правительство Х. Карзая стремится ориентировать их на развитие экспортных производств. В укреплении внешней торговли оно видит один из главных рычагов стратегии развития национальной экономики. С учетом необходимости удовлетворения почти всех афганских потребностей в промышленной продукции за счет импорта роль внешней торговли в национальной экономике представляется особенно значимой. Для повышения эффективности внешней торговли необходимы снижение производственных издержек в Афганистане и увеличение конкурентоспособности афганского экспорта. Подъему отрасли должно способствовать и превращение Афганистана своего рода транзитный "мост" для выхода центральноазиатских государств на рынки Южной Азии.
Правительство Х.Карзая осуществило ряд мер по содействию торговле с внешним миром. Заключены торговые и транспортные соглашения с соседними государствами и достигнуты договоренности о предоставлении преференций для афганских товаров. В ближайшее пятилетие страна намерена добиться присоединения к ВТО. В 2004 г. Афганистан провел реформы в таможенной сфере, которые сделали национальную экономику одной из самых открытых в регионе. Была упрощена таможенно-тарифная структура, сужен диапазон ввозных пошлин –до 2,5–16% (ранее максимальный уровень достигал 150%). Министерство финансов в сотрудничестве с Министерством торговли осуществляет Программу модернизации таможенной службы, нацеленную на разграничение сфер ответственности правительственных структур в данной области и наращивание ее потенциала. Однако многие проблемы пока не решены: например, для осуществления импортной операции требуется выполнение многих формальностей, в частности, оформление 10 документов и получение как минимум 57 подписей. Таможенные органы часто произвольно определяют стоимость ввозимых в страну грузов и круг инспекционных задач, что способствует коррупции и задержке с таможенной очисткой. Досмотр партий товаров требует больше времени, чем в соседних государствах. Для отправки своих грузов экспортерам необходимо в среднем 9,8 дня, временные затраты импортеров еще больше – 11 дней (для сравнения: в Узбекистане эти сроки составляют соответственно 1,3 и 1,3 дня, Таджикистане – 3 и 2 дня, Индии – 7,1 и 5,3 дня, Китае – 7,9 и 5,4 дня, Сирии – 15 и 6,3 дня, Пакистане – 17 и 9,8 дня). Экспедиторы отмечают, что этот срок может быть сокращен до нескольких часов при даче достаточно крупной взятки.
Несмотря на либерализацию таможенной системы, промышленные фирмы считают, что действующий таможенный режим является по отношению к ним дискриминирующим, в частности у этих компаний возникают дополнительные проблемы с открытием новых производственных объектов в Афганистане. Руководство большинства промышленных предприятий (т.е. не относящихся к малым или наиболее крупным) полагает, что из-за их величины избежать налогов или пошлин практически невозможно, кроме того, эти предприятия часто становятся объектами вымогательства со стороны коррумпированных чиновников. Нередко приходится конкурировать с небольшими торговыми фирмами, которые могут импортировать товары, минуя систему таможенного обложения и избегая разного рода неформальных поборов. Что касается самых крупных (в первую очередь иностранных) компаний, то они располагают реальными шансами договориться о налоговых льготах.
Менее крупным фирмам приходится сталкиваться с весьма значительной налоговой нагрузкой. Ниже приводится пример с наиболее типичными издержками, которые вынуждены покрывать афганские фирмы, поставляющие свою продукцию за рубеж (в данном случае изюм через порт Хайратон в Узбекистан). На афганской стороне на ежегодное возобновление торговой лицензии расходуется 3,5 тыс. афг. (в 2004 г. была введена новая упрощенная схема лицензирования, отличающаяся большей прозрачностью); получение фитосанитарного сертификата в Министерстве земледелия и животноводства обходится в 40–60 афг. и сертификата в Институте экспорта изюма – в 50 афг./т; экспортная пошлина была временно отменена президентским декретом от 2002 г., однако на все экспортные и импортные операции на временной основе установлен налог (0,5%), уплачиваемый Министерству финансов; кроме того, некоторые экспортеры сообщают о взимании с них экспортной пошлины (2,5%); налог (20%) на прибыль от торговых операций и налог на продажи (2,5%) уплачивается Министерству финансов; дополнительные налоги устанавливаются "местными властями", определенные платежи взимаются на контрольно-пропускных пунктах; к прочим специфическим налогам относится, например, взимаемый на севере Афганистана налог на "защиту бизнеса" по ставке 0,5% от рыночной стоимости экспортного товара, возвратность налога декларируется, но в действительности не практикуется; взятки и портовые сборы оцениваются в 8 долл./т. На узбекской стороне в случае легальности торговых операций и правильного оформления сопроводительной документации ввозная пошлина не взимается; если требования к документации не выполнены, груз облагается 20%-ным сбором; возможны взятки, составляющие приблизительно 4 долл./т.
Промышленные фирмы считают, что при специфической таможенно-тарифной структуре в Афганистане им часто приходится платить более высокие ввозные пошлины на комплектующие, чем торговым фирмам – на готовую продукцию. Так, предприниматель, пытающийся открыть фармацевтическую компанию, несет дополнительные убытки из-за совокупности высоких транспортных расходов, ввозных пошлин и неформальных издержек, которые добавляют 25–30% к стоимости импортного оборудования. Ему приходится платить 5%-ную пошлину на импортные комплектующие, в то же время торговые фирмы могут импортировать готовую продукцию и уплачивать при этом пониженную (2%-ную) пошлину, так как лекарства отнесены к приоритетной импортной продукции. Модернизация таможенной системы в Афганистане была важным и необходимым шагом, однако для реального содействия местному производству предстоит ее дальнейшее совершенствование.
Нелегальные контрольно-пропускные пункты, созданные местными полевыми командирами, больше не представляют серьезных препятствий, однако инспекционная деятельность правительственных структур нередко нарушает обычную процедуру таможенного досмотра в отдаленных районах страны. Ответственность разных правительственных органов за инспектирование внешнеторговых грузов четко не конкретизирована. Многочисленные инспекции и задержки увеличивают расходы предпринимателей.
Отсутствие служб, содействующих внешней торговле, является еще одним ограничителем для развития бизнеса в стране. Опрос реальных и потенциальных экспортеров показал, что острая нехватка холодильных установок и других мощностей для хранения товаров, а также неэффективность таможенных структур являются определенными ограничивающими факторами для расширения экспорта. Дороговизна или отсутствие кредитования для осуществления внешнеторговых операций заставляет производителей полагаться на посредников, имеющих связи и источники финансирования.
Местные и иностранные предприниматели используют в Афганистане лишь малую часть имеющихся в этой стране возможностей. Некоторые из них связаны с возрождением традиционных форм бизнеса, другие – с новыми видами предпринимательства (например, с предоставлением услуг мобильной телефонной связи или с нетрадиционным экспортом). Отдельные формы деятельности осуществлялись в прошлом либо в небольших масштабах (в частности, строительство), либо только в государственном секторе (производство электроэнергии, оказание банковских, авиатранспортных и других услуг). МБРР выделяет следующие перспективные направления организации бизнеса в современном Афганистане: