Таким образом, иракско-кувейтская война была завершена. В то же время кризис в Персидском заливе обнажил ряд проблем и противоречий, которые накапливались в аравийских монархиях в течение последних 15020 лет. Здесь следует прежде всего упомянуть одну из важнейших проблем - вопрос о политической либерализации, о расширении участия населения в политической жизни рассматриваемых государств.
Ниже мы проанализируем попытки реформировать политическое пространство в странах Аравийского полуострова в 90-е годы в соответствии с представлениями о демократии и гражданском обществе прежде всего на примере самой крупной и влиятельной страны региона - Саудовской Аравии.
В первом разделе данного исследования отмечалось, что в 80-е годы король Фахд активно привлекал к управлению страной молодых представителей семьи, которая, включая признанных 5 тыс. принцев, с ответвлениями насчитывала 20 тыс. чел. У короля имелась возможность широкого выбора. В отличие от технократов, чиновники-принцы были кровно заинтересованы в поддержании стабильного режима, обеспечивающего им место в системе семейного управления. На местном уровне повторялась ситуация, которая имела место с центральным правительством. Вводились современные институты, и они сразу ставились под контроль членов королевской семьи. При Фахде продолжалась практика делегирования полномочий министерствам и другим органам как центрального, так местного управления. Однако в условиях саудовской системы это не означало, что последняя стала приобретать черты конституционной монархии, получившие возможность принимать решения министры, начальники департаментов, губернаторы - это те же представители семьи Саудидов. Они вместе составляют королевскую политическую элиту, монополизировавшую власть в стране. Для эффективного решения скопившихся административных задач, учитывая всю сложность экономических проблем, роль Саудовской Аравии в мире, этот “коллективный правитель" использует все современные институты - министерства, департаменты, совет министров и т.д. Но внутри клана по-прежнему господствуют племенные принципы с их общинным внутренним демократизмом и консенсусным порядком принятия решений.
Именно этим объясняется устойчивость королевской власти в стране. Сложившаяся система позволила не только нейтрализовать отрицательные последствия политики некоторых монархов, но и обеспечила преемственность и стабильность. Указанные принципы весьма четко соответствовали характеру социально-политических институтов всего королевства, племенная, общинная организация в котором играет до сих пор важнейшую структурообразующую роль.
В то же время развитие капиталистических отношений, возникновение новых социальных слоев, успехи модернизации в экономике и других областях меняют страну и требуют адекватной реакции со стороны Саудидов. Проблема вышла на поверхность в ходе войны в Персидском заливе, когда внешняя опасность выступила ускорителем, катализатором внутренних процессов.
Кризис привел к качественному сдвигу в политическом понимании не только на Арабском Востоке и в мире в целом, но и на Аравийском полуострове. Шаблон демократии стал прикладываться к тому или иному режиму, определяя степень свободы личности и соблюдения прав человека. Настал период “гонений” на страны, в той или иной степени, повинные в терроризме, деспотизме, преследовании инакомыслия. В этой связи была затронута и Саудовская Аравия, в которой начали подспудно проходить два взаимоисключающих процесса: требования либерализации режима, расширения участия рядовых саудовцев в управлении страной в целом немногочисленными слоями населения - интеллигенцией, предпринимателями и частью студенчества - и наоборот - строжайшего соблюдения норм шариата и ваххабитской морали со стороны фундаменталистски настроенного духовенства и студентов богословия. Во время войны трения между этими силами усилились и выразились в форме двух петиций, переданных королю. С одной стороны, так называемые умеренные или либералы, требовали парламента, с другой - консерваторы, борьбы за религиозную чистоту.
В связи с радикальной религиозной оппозицией, возникшей в Саудовской Аравии в 70-е годы, необходимо отметить, что в 80-е годы продолжался процесс оттеснения умов от большой политики. Их деятельность все более концентрировалась на социальной сфере. В отношении таких важных вопросов, как внешняя политика, внутренняя безопасность, экономическая стратегия и нефть, распределение общественного достояния представители религиозного истеблишмента обладают минимальными возможностями для участия в принятии решений. Так, во время кризиса в Персидском заливе король Фахд принял решение о приглашении иностранных войск после консультаций с наиболее влиятельными членами королевской семьи. Фетва умов не потребовалась - их согласие предполагалось.
Вместе с тем умы остаются важной влиятельной силой. Одним из основных инструментов закрепления этой роли является система образования. Ведь в Саудовской Аравии улемы традиционно были не только служителями культа и судьями, но и религиозными наставниками и учителями. Созданная в кратчайшее время современная по технологии система образования также была поставлена под контроль умов.
Высшее образование развивалось по двум направлениям - в форме светских и религиозных учебных заведений. В стране существуют три исламских университета. Кроме того, в расписание всех светских учебных заведений включены религиозные предметы, позволяющие улемам определять ценностную ориентацию студентов.
Молодым саудовцам настоятельно внушается мысль об органической связи между государством Саудидов и ваххабизмом. Ценности саудовского образа жизни, представляющие собой сложный синтез ваххабитских и беддуинских принципов, подкрепленный в современных условиях новыми традициями обеспеченного нефтяными доходами высокого уровня жизни, являются, в основном, идейным содержанием программ обучения.
Таким образом, через свои многочисленные социальные функции умы определяют если не суть, то по крайней мере дух политических решений.
Внутриполитическая ситуация, сложившаяся в Саудовской Аравии в связи с кризисом в Персидском заливе, одновременное давление либералов и консерваторов побудило короля Фахда приступить к давно обещанным политическим реформам, которые впервые за 60 лет положили начало демократизации процесса управления страной. В то же время в одном из своих наиболее открытых интервью за многие годы саудовский монарх, сославшись на объявленные политические реформы, исключил возможность введения демократии западного типа в королевстве. Он заявил, что “демократическая система, доминирующая на Западе, не подходит нам в этом регионе… Природа наших людей другая… У нас своя исламская идеология. Система свободных выборов не является частью исламской идеологии… и не устраивает нас в Саудовской Аравии”. Высказавшись против слепого копирования политических систем других стран, король сказал: “Демократии на Западе, может быть, хороши для этих стран, но они не подходят всем людям в мире… Нет ничего плохого в использовании лучших их достижений, если они не противоречат нашим религиозным убеждениям”.
Длительные консультации и обсуждения закончились в 1993 г. созданием, согласно указу Фахда, Консультативного совета - совещательного органа в составе 60 членов, назначаемых королем сроком на 4 года. Из них 32 чел. Являются выпускниками западных университетов. Религиозные деятели представлены достаточно скромно. Совет призван разрабатывать рекомендации правительству по вопросам социально-политического и экономического развития страны, готовить заключения по различным правовым актам и международным соглашениям. Функции этого органа ограничены и вряд ли соответствуют тому, чтобы он играл роль парламента. Принципиально образование такого Совета не изменило роль королевской семьи в управлении. Он не является чем-то абсолютно новым, поскольку консультативными советами (маджлис ашшура) назывались совещания у короля, традиция которых восходит к племенным собраниям у шейхов.
Вместе с тем факт его институализации свидетельствует о наметившейся тенденции развития в направлении образования представительных органов.
Это подтверждается обнародованием в феврале 1992 г. проекта реорганизации провинциальной системы управления. Однако на данном этапе принципиальная схема властных структур сохранилась в старом виде. Основной закон правительства (basic system), изданный 1 марта 1992 г., в специальном разделе (статья 5) закрепляет положение семьи саудидов как “стержня” всего общества”.
Анализ предпринятых руководством королевства в рассматриваемый период мер свидетельствует о том, что они явно недостаточны, чтобы удовлетворить пробудившиеся политические силы. В настоящее время в Саудовской Аравии нелегально действует ряд оппозиционных режиму политических, общественных и религиозных организаций.
Лидером оппозиции либерального толка является профессор-физик Мухаммед Аль-Магаари, входящий в Комитет защиты законных прав (КЗЗП). Этот орган был создан в Лондоне в 1993 г. Он обвиняет королевский режим в коррупции, недемократических методах управления, отказе от политических реформ и распространяет громкие призывы к сопротивлению, хотя официально насилия не поддерживает.
Все оппозиционные религиозные течения распределяются на следующие группы:
традиционалисты-ваххабиты, представленные многими умами, престарелыми богословами. Они достаточно умеренны в критике правящей верхушки;
неоваххабиты-проповедники, учителя, студенты, маргинальные элементы, занимающие антизападную антишиитскую позицию. Они очень активны и готовы к радикальным антиправительственным действиям. В сентябре 1994 г. их лидеры шейх Сальман Аль-Ау-да и Сафар аль-Хавали были арестованы.
шиитские исламисты, представляющие религиозное меньшинство Восточной провинции. Их радикализм в 90-е годы был нейтрализован обещанием Фахда предоставить возможность легализовать религиозную деятельность.